改进工作方式方法(张军：安理会有必要根据形势发展改进工作方法)

Posted 2023-05-27

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改进工作方式方法(张军：安理会有必要根据形势发展改进工作方法)

中国日报联合国6月28日电（记者张旻璐）当地时间28日，联合国安理会召开会议讨论安理会工作方法问题。中国常驻联合国代表张军出席会议并发言表示，工作方法是安理会有效履职的重要保障，具有很强的政治性，从来不是简单的技术问题。安理会有必要根据形势发展改进工作方法，增强自身能力和效率，更好履行职责。

张军说，安理会的工作方法千条万条，团结一致是最重要的一条。安理会成员要始终牢记，我们除了国际和平与安全的共同议程，没有别的什么议程。无论面临多么纷繁复杂的挑战，团结合作维护国际和平与安全始终是我们最大的责任。

张军指出，安理会要始终致力于推动政治解决热点问题，在外交斡旋调解上下大功夫，积极推动谈判对话，化解争端。安理会成员要相互尊重，充分协商，最大限度照顾彼此关切，不要刻意激化矛盾和分歧，更不能人为制造分裂和对抗。安理会属于全体会员国，在工作中应该广泛倾听意见，重视当事国和有关地区组织的关切，同联合国大会主席、联合国秘书长、经社理事会以及建设和平委员会加强协调，协同增效。

张军说，针对安理会工作中依然存在的一些突出问题，中方愿在此提出来同各成员进行探讨。

第一，安理会近年来新议题不断增多，综合性议题持续膨胀，有些显然已超出安理会的核心职权。安理会要集中精力处理威胁国际和平与安全的重大紧迫问题，避免随意新增议题，既达不到应有效果，也过多占用资源。在综合性议题上，要同其他机构合理分工，避免相互踩脚和重复劳动。现有议题和审议安排要根据形势及时调整。

第二，要对阿里亚模式会议加强统筹。阿里亚模式的初衷是为安理会成员就议程上的问题了解补充情况，进行非正式交流。近年来，阿里亚会议的实践已经背离了初衷。去年全年共举行32次阿里亚会议，挤占了许多代表团的资源，这些会议的组织形式也很难说达到了增进信息分享、促进相互理解的目的。我们呼吁各成员厉行克制，鼓励安理会轮值主席发挥作用，引导阿里亚模式会议安排更加合理化。

第三，关于各议题的执笔国或共同执笔国，我们强调，执笔国是一项非正式安排，本应体现责任分担、共同参与。在实践中，许多问题的执笔国由个别常任理事国长期担任，有些执笔国有时把国别立场凌驾于集体之上，引起了越来越多的争议。我们主张系统性调整执笔国安排。作为一般性原则，每个议题设置两到三名共同执笔国，由常任理事国和非常任理事国共同担任。下属机构的主席应被邀请担任相应议题的执笔国。执笔国要同有关议题当事国、安理会其他成员、秘书处有关部门密切沟通，最大限度扩大共识，避免对抗。

第四，要把握好提高透明和做好保密之间的平衡。实践中，时常有媒体或非安理会成员比安理会成员更早拿到文件草案。一些成员向媒体吹风介绍内部磋商情况时，对其他成员的立场进行歪曲解读、断章取义。这些作法严重影响安理会磋商，不利于安理会团结合作。希望各方提高重视，维护安理会工作的严肃性和专业性。中方支持安理会邀请民间社会代表参与会议，希望安理会轮值主席对邀请代表加强质量管理，确保其真正熟悉情况，立场客观公正，有助于安理会讨论解决问题。

第五，稳妥处理安理会制裁问题。制裁是安理会的重要工具，但只能是服务于政治解决的手段。安理会要克制轻易诉诸制裁的冲动，慎重把握强制措施的力度和范围，把附带损害降到最低。对制裁措施要及时审查，该调整的调整，该终止的终止。

张军指出，否决权的使用，与安理会组成不公、成员阵营化密切相关。组成的不平衡，必然带来决策的不公。安理会成员中有不少国家属于一个政治集团，奉行相同或相近的外交政策，也拥有强大的政治、经济、军事、舆论等影响。他们利用数量优势，掌控安理会议程设置、议题执笔国分配、文件起草等主导权，经常不愿充分协商即强行推动决议草案，最终导致否决权的使用。解决这些问题需要从根源入手，让更多的发展中国家、独立自主的国家进入安理会，最大限度解决安理会组成不公正、不平衡问题。

张军表示，改进安理会工作方法是长期进程，要从现在做起，从具体事项做起，从每个安理会成员做起。希望安理会文件和程序工作组发挥重要作用，全面梳理各方在此次会议上提出的建议，积极推动后续整改落实。

张军说，中方始终认真履行作为常任理事国的责任，愿同各方共同总结经验，不断推动安理会改进工作方法，为维护国际和平与安全发挥更大作用。

来源：中国日报网