排烟阀执行器(告知承诺，优化流程提升效能)

Posted 2023-05-27

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排烟阀执行器(告知承诺，优化流程提升效能)

近年来，市住房城乡建设管理委会同市、区相关部门和单位，持续推进工程建设项目审批制度改革向纵深发展，涌现出一大批有影响的经验做法和成功案例，今天让我们来看看案例八：告知承诺，优化流程提升效能。

随着营商环境改革的深入，本市全面推行行政审批告知承诺制度，并在工程建设项目审批中，对不影响安全和公共利益的非关键要件，在审批流程中探索试点“容缺后补”机制，允许市场主体在后续管理环节前补齐相关材料。与此同时，对后续闭合监督管理进一步完善和规范，既推动项目顺利高效开展，又保证了管理闭合的要求。

临港

临港新片区管委会对标国际建筑许可领域一流营商环境，充分发挥临港新片区的制度优势，根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区企业投资项目承诺制改革试点实施方案》（沪发改规范〔2021〕7号），2021年8月14日制定了《临港新片区企业投资项目承诺制改革试点实施细则》（沪自贸临管委〔2021〕687号），探索试点企业投资项目承诺制改革。2021年10月25日，管委会发布了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区工程建设项目承诺制改革扩大试点范围的实施方案》（沪自贸临管规范〔2021〕4号）及相关细则，同步推动承诺制扩大试点工作，将适用范围扩大至财力投资项目，并增加试点事项至45项。

建设单位可以根据自身需要和项目特点选择若干事项开展承诺制或全部事项开展承诺制，根据承诺内容，合法合规地开展自主设计、施工，线上提交相关报备材料、实施进展和特殊情况，接受行业监管部门的事中事后监管。

⼀、创新做法

1、建立承诺制改革试点项目准入机制

企业投资项目在立项后，建设单位可申请承诺制试点，由审批审查中心组织项目推进牵头部门和行业主管部门进行综合评估。财力投资项目在完成立项并取得概算批复后，建设单位可申请承诺制试点，由审批审查中心组织办公室（审计室）、发展改革处、财政处、项目推进牵头部门和行业主管部门进行综合评估。对存在异议的项目，报临港新片区工程建设项目审批制度改革领导小组审议，并线上向建设单位反馈结果。

2、搭建承诺制改革线上管理系统

搭建承诺制改革线上管理系统，并接入“一网通办”，实现企业线上提交申请、签署承诺书、公示试点项目、各事项报备信息上传、政府线上监管抽查报备材料、与建设单位沟通互动等功能。同时，根据各部门角色分工，分配相关人员线上管理系统的账号及权限。

3、结合信用评级强化全程监管

项目推进部门和行业主管部门实时查询项目进展阶段，在各阶段给予靠前服务，加强政策引导和技术指导，确保项目按照标准规范和承诺内容实施。各行业主管部门根据报备材料检查情况、各承诺事项事中事后的监督检查结果、建设单位整改情况等，对建设单位进行信用评价动态打分。

⼆、创新效果

以项目视角再造政府监管流程，探索从“先审后建”转变为“先建后核”的监管模式。在此基础上，政府部门进一步精简审批流程，减少评估评审，强化信用管理，提高综合监管效能，优化项目全流程“一站式”服务，促进临港新片区工程建设项目的高质量发展。

截止目前，已有15个项目在承诺制改革线上管理系统正式申请参与承诺制并纳入了试点，已全部在线上公示。试点项目包含5个财力投资项目和10个企业投资项目，项目类型包括产业项目、变电站、市政道路和公共交通项目。涉及9条事项试点承诺制，包括开工放样复验审批、抗震设防审查、结合民用建筑修建防空地下室审核、配建机动车停车场（库）审核、“多图联审”、建设工程勘察设计施工监理招投标情况备案、城镇污水排入排水管网许可（施工（新办））、建筑工程施工的许可、交通建设工程施工许可。试点效果来看，承诺制有助于加快项目进度，促进项目早开工、早建设、早投产，同时有利于企业进一步强化主体意识、信用意识和底线意识。

黄浦

把南京路步行街打造成世界级商圈是上海建设国际消费中心城市的重要内容，世纪广场改造更新是南京路步行街转型提质的重点项目，受到了市委市政府主要领导和区委区政府的高度重视。

世纪广场改造更新对标纽约时代广场等世界一流商业街区，邀请2010年上海世博会西班牙馆设计担任总设计师，通过不锈钢镜面主体建筑、绿色山丘、珍珠贝母形广场铺地等建筑语汇，将世纪广场打造为城市的“魔力万花筒”。同时结合周边商业体综合改造，旨在将南京路中段打造成“新品首秀地、网红打卡地”。

主体建筑外立面材质选用不锈钢镜面慕墙、玻璃幕墙与百叶格栅，将呈现珍珠万花筒的外形。在该项目申请施工许可时因玻璃幕墙专业深化图纸尚未稳定，相关深化细节有待明确，后续结构安全性复核及结构计算书无法出具，未能完成玻璃幕墙结构安全性报告的专家论证，申请施工许可遇到难题。

为进一步优化营商环境、推进重大项目建设，黄浦区审批审查中心在世纪广场改造项目办理施工许可审批中跨前服务、容缺受理，为项目开工落地增添助力，切实推进工程建设项目审批制度改革工作取得成效。

一是积极对接，多方沟通。

区审批审查中心牵头区重大办、区建管委，主动对接新世界集团、审图公司，了解项目推进情况和难点赌点问题；召开专题会议讨论研究世纪广场改造更新项目施工许可手续办理路径，探索施工许可审批新机制。鉴于该项目主要申请材料齐全，且工程建设项目审批管理系统就玻璃幕墙专业有单列的申请端，可单独申请玻璃幕墙审图，多方沟通研究提出施工许可审批“容缺受理”及告知承诺的解决方案。新世界集团填写承诺书，承诺在玻璃幕墙施工前完成玻璃幕墙深化图纸、玻璃幕墙安评及玻璃幕墙专项审图工作，并提交相关材料。区建管委在1天时间内完成施工许可审批，在线核发施工许可证，加快重大项目前期手续办理，确保项目按照既定时间节点启动建设。

二是跨前服务，全程指导。

依托区审批审查中心与区重大办联动机制，区审批审查中心在世纪广场进入重大项目推进库后，第一时间跟进、提前介入指导、全过程跟踪。区审批审查中心开设重大工程项目前期服务绿色通道，指定专人负责,优先受理世纪广场改造更新项目申报,一次性告知工程建设项目审批需要具备的条件和需提交的材料，综合窗口工作人员线上实时指导申请人在工程建设项目审批管理系统中填报申请表、上传申请材料，从“企业视角”出发在现有审批流程基础上进行深入梳理、再精简、再优化，进一步提高了审批服务效能，持续优化工程建设领域营商环境，推动黄浦城市更新发展。

崇明

崇明积极推进项目审批承诺制和容缺受理，助力花博如期绽放：

⼀、项⽬建设基本情况

花博园区建设项目主要包括花博园区和东平小镇两块区域，共有报监工地9个，发放施工许可证19张，总建筑面积122210平米，合同总价301956.68万元。2021年复兴馆、竹藤馆、世纪馆、花博酒店、小镇客厅等永久建筑完成综合竣工验收并出具竣工验收合格通知书，综合竣工验收平均用时3个工作日，远少于15天的规定时限要求，为后续布展赢得了时间。同时花博园临时场馆、花博酒店、小镇客厅、花博邨等临时建筑的质量、消防验收也参照永久项目附条件通过，出具质量、消防监督报告。

⼆、主要举措

花博项目时间紧、任务重、体量大，为保证其能按时保质完工并合规建设，针对项目部分审批材料缺失，同时开工现场管控难，绿化率、停车位、质量消防不符合竣工验收标准等难题，崇明创新管理举措，积极探索容缺后补、告知承诺等机制，通过提前介入、并联服务、“定制”方案等方式，全力提升花博项目的审批效能，筑牢质量安全防线，积极做好花博园区建设的促进者、维护者和服务者。

1、提前介入，把服务“送”上门。

主动与参建单位负责人进行沟通，就施工许可、竣工验收需要准备的相关资料、现场应具备的条件以及相关注意事项作了详细对接，并形成了施工许可、竣工验收环节相关提示的函告知建设单位。同时落实专人指导项目验收办事人员做好材料申报有关事项，随时了解项目进展，为项目验收提供全过程指导。

2、预判研究，主动“贴”上去指导。

对花博会临时建筑体量大、标准要求高等情况，经研判后创新管理，对临时建筑办理临时施工许可证，将其纳入监管程序，确保质量安全。同时专题研究花博会园区及东平小镇配套项目竣工验收相关事宜，分析预判可能遇到的困难和问题以及建议，并形成专报报区府办。

3、创新举措，“定制验收”提速增效。

一是预审前置。针对综合竣工验收所需提交资料，区建管委牵头相关验收部门强化线下线上深度联动，线下预审前置，确保线上资料审核一次通过。

二是创新验收方式。针对工程进展等问题导致竣工验收不可控的情况，区建管委在项目尚未全部竣工情况下，探索“局部+整体”的提前查看验收新方式，对部分已完工区域先进行局部验收检查，大大缩短了后续整体验收时间。

三是限时容缺后补验收。针对绿化率、停车位、民防缴费、出入口、质量、消防在规定验收时间前无法满足验收要求的问题，区建管委牵头规划、交通、绿化市容、消防、交警等部门积极探索限时容缺后补验收机制，在光明集团做出书面形式承诺，保证在规定时间内补交相关验收材料，同时确保在花博会后按照已批准的方案和相应承诺完成建设内容后，附条件通过。花博会项目综合竣工验收平均用时3个工作日，远少于15天的规定时限要求，为后续布展赢得了时间。同时也获得了参建各方的认可，光明集团多次向区政府书面感谢我委。

4、强化跟踪督查。

对于“附条件通过”的绿化、交警、交通、质量、消防等部门，对光明集团承诺的事项跟踪落实，确保在承诺时限内完成整改。在承诺事项尚未形成闭环的情况下，建议让其暂缓办理房屋产权证。一旦光明集团在规定时限内未兑现承诺，光明集团作为花博园以及东平小镇项目的总牵头单位，对质量安全负有重要责任，应依法对工程质量安全承担全面责任。对承诺不兑现或者弄虚作假等行为，记录企业和个人诚信档案。根据情况采取整改、禁止选择承诺附条件通过或者撤销竣工验收备案证书等惩戒。

杨浦

杨浦区推进告知承诺，试点容缺受理，让哔哩哔哩在上海安家落户。2021年，杨浦区工程改革审批部门积极贯彻4.0版改革要求，紧抓工程建设项目审批审查中心实体化运作，积极开展工程建设项目审批事项容缺受理及告知承诺，B站项目也是其中之一。哔哩哔哩已是年轻人高度聚集的综合性视频社区，月均活跃用户高达1.97亿。在企业高速发展过程中，员工数量迅速增长，急需新增办公场地。在此背景下，哔哩哔哩选中了杨浦创智国际广场。

随着春节后大批新员工入职，何时完成新办公场地的装修施工成了紧急问题。而装修期间所涉及的图纸设计、审图、施工许可申办、现场施工、消防验收、质量验收及竣工备案等多个节点问题，按照时间推算也很难实现。

杨浦区区审批审查中心主动联系企业，了解情况，帮助企业梳理审批路径，完善了主要节点进度计划，参建单位各司其职，推进项目迅速走上正轨。特别是在前期手续办理时，针对“租赁协议尚未签署”将造成项目信息报送无法完成问题，区审批审查中心会同区建管中心和产权单位研究提出了“容缺受理的解决路径”。工作人员利用微信与视频方式手把手指导企业网上施工许可申报，并在审图通过后，仅用20分钟完成施工许可证审批，按期顺利开工。

为更加快速推进项目实施，区审批审查中心还牵头建立了项目推进微信群。相关审批部门、消防验收部门以及质量监督机构等负责人在微信群中对项目参建的各类问题作专业解答。针对消防专项施工难点问题，消防验收部门提前网上审阅设计图纸，将施工中可能遇到的问题做预先提醒，例如排烟风管的防火构造措施、管道抗震支架设置、排烟阀手动执行装置及装修材料防火性能检测等。以上提醒内容使施工单位有的放矢，避免二次返工，影响工期。

在施工进度过半后，区审批审查中心联合各部门主动上门服务，到施工现场与项目参建各方实地交流，现场指导后续施工，并针对工程质量验收监督和消防验收所需资料等内容作详细讲解。在各方共同努力下，项目按进度计划顺利完工，并通过了竣工验收。

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供稿：委建管处、委行政服务中心

编辑：张译文

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