指挥棒(舞好“指挥棒”推动产业转型升级再上新台阶)

Posted 2023-05-27

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指挥棒(舞好“指挥棒”推动产业转型升级再上新台阶)

来源：人民网原创稿

今年上半年福建经济实现多数指标高于全国；其中全省规上工业增加值比增6.5%，高于全国3.1个百分点，为全国稳定经济大盘作出贡献。

在面临市场需求紧缩、部分产业链向外转移的压力下，福建如何实现经济增长稳中有进？

志不求易者成，事不避难者进。

从年初部署到第一季度实现“开门红”，从上半年经济稳步发展到奋战第三季度……福建“一步一个脚印”推动目标任务落实，努力交出全方位高质量发展的优异答卷。而这，不仅得益于福建早部署、早落实，打造“便利福建”创新机制，进一步激发市场活力、推进产业转型升级，亦离不开福建各级政府建立政企沟通常态化机制，积极为企业纾困解难，并在发挥绩效管理导向作用上的努力。

“政府+市场”模式加速战略性新兴产业落地开花

战略性新兴产业是培育经济新动能、实现高质量发展的重要产业支撑。近年来，福建省战略性新兴产业规模不断壮大，重点领域取得重大突破，产业集聚程度进一步提高，对全省经济发展的引领和支撑作用显著增强。其中，福州市、厦门市、莆田市新型功能材料和厦门市生物医药被列入国家性新兴产业集群。

作为厦门市产业发展的重要承载区域，海沧区一方面推动传统优势产业向数字化、信息化、智能化方向转型升级，另一方面重点发展集成电路、生物医药、新材料为主导的战略性新兴产业，积极探索“政府资源+市场手段”的产业发展模式，全方位推进工业经济高质量发展。

2021年，海沧规模以上工业产值首次突破1800亿元；2021年底规模达5亿级企业61家，10亿级企业33家，50亿级以上企业7家。到了2022年上半年，全区497家规模以上工业企业完成产值达1067.4亿元，同比增长14.2%。

厦门士兰集科12英寸半导体芯片生产线项目办公楼装修。海沧区工信局供图

“十四五”期间，福建聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物与新医药、节能环保、海洋高新七大重点领域进行布局，抢占未来产业发展先机。作为今年福建省级重点项目，厦门士兰集科将在海沧建设两条12英寸芯片生产线，总投资250亿元。其中，第一条生产线预计今年底实现产值21亿元，第二条生产线产值将在“十四五”末期突破100亿元。该项目突破了12英寸集成电路芯片制造技术瓶颈，打破国内在这一领域“卡脖子”局面。

该项目为何能落地海沧？

早在2016年，海沧抓住全球半导体产业历史性变革期机遇，将集成电路列为主导产业，走差异化发展道路，构建了以特色工艺技术路线为主的产业链布局，聚集了通富、士兰、金柏等重点制造业项目，以及开元通信、码灵半导体、亚成微等设计企业。

筑巢引凤。有了长远的产业规划，当地政府活用“政府资源+市场手段”的产业发展模式，组建了厦门半导体投资集团公司，一方面导入资源，另一方面加快载体建设，优化产业发展环境，建设集成电路产业核心区、设计产业园、半导体产业基地等，同时还为入驻企业设置“管家”，统一对接政务服务事项。优质的产业发展空间，吸引了像厦门士兰集科这样的龙头企业落地。

该发展模式取得了实效：今年上半年，海沧区集成电路产业完成产值15.7亿元，同比增长197.6%。

“马尾速度”助推产业链补短板锻长板

《福建省“十四五”战略性新兴产业发展专项规划》提出，要加快产业链补短板锻长板。积极谋划储备推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目，加大新能源、新能源汽车等领域补短板项目的投资力度，积极开展产业链并购等。

围绕产业发展提升，福州市马尾区坚持加快产业链重点项目建设、强化产业链上下游招商等同步推进。

“今年正月初七，总投资近70亿元的省重点项目福州马尾新能源装备智造基地正式开工建设，这一重大项目的开工标志着我区新能源产业迈上一个新的台阶。”福州市马尾区发改局党组书记高君炜介绍，该项目总投资68亿元，将引进锂电池组检测设备、储能智造变流器、充电桩等新能源装备智造生产线，建成后年产值将达150亿元。

马尾新能源装备智造基地项目施工现场。马尾区发改局供图

新能源储能产业被列入马尾“十四五”期间产业发展重点方向。这也是马尾在新能源产业链“补链强链”方面的重要举措。马尾拥有时代星云等一批在新能源储能技术上先行先试，以及飞毛腿集团等在锂离子电池领域有一定话语权的创新企业，这些企业与全球新能源龙头企业建立了长期良好的合作关系，产业发展动能十足。

新能源装备制造基地正是在这样的背景下“诞生”的。该项目从谋划到招投标再到开工建设仅用时40天，创造了“马尾速度”。

“马尾速度”如何打造？马尾区仅用“三招”：

——强化部门联动。马尾区发展和改革局从项目谋划开始，全程进行跟踪服务和指导，积极协调自规局、住建局加快解决用地规划和施工许可等的前期审批，推动项目提早开工。

——大力实施项目“保长制”。在项目落地、审批、投产等全过程中创新推出项目服务“保长制”，分管区领导担任“保长”，为项目提供“零距离”服务，在土地收储流程上开启“专项通道”，在审批环节实行并联审批，大幅缩短项目落地时间。

——开展“千名干部进千企”行动，督促问题及时解决。

“妙招”加实干，马尾新能源装备项目的建设跑出了“加速度”。目前，该项目一期工业厂房建设超序时进度，正积极推进项目二期、三期所需土地征收报批等工作，力争下半年开工。

马尾区的新能源产业链在“马尾速度”的助力下不断完善、壮大。

产业发展，环境至关重要。所谓的“保长制”，有“当好‘保安’ 做好‘保姆’”之责，在手续办理、工程推进、后勤保障等方面提供“一条龙”服务。作为“马上就办”的标杆区，从“最多跑一趟”到“一趟不用跑”，从“一栋楼办公”到“一窗受理”，从“马上就办”到“办就办好”，马尾区不断优化政务服务，成就了“马尾速度”“马尾效率”。

2022年上半年，马尾区规上工业产值完成455.1亿元，比增6.3%；规上工业增加值比增6.8%，位列福州全市第7，高于福建全省0.3个百分点。当前，马尾区充分发挥国家级新型工业化示范基地优势，加速新兴产业发展动能，已推动新大陆识别、万德电气获评国家“专精特新”小巨人企业，推动慧翰、新大陆通信等7家企业入选2021年度省级“专精特新”中小企业。截至目前，马尾区共拥有企业技术中心49家，其中国家级5家、省级18家。

当前国际国内宏观形势、未来科技革命和产业革命发生深刻变化，技术“卡脖子”和产业链“断供”风险加大。因此，福建省聚焦产业链“通堵点”“强弱项”，谋划与实施一批重大产业投资项目，助推产业链补短板锻长板的“马尾速度”实践正在福建多地开展得如火如荼。

新指挥棒引导聚焦“新发展理念”

传统优势产业是吸纳就业的主力军，更是稳定经济发展的基本盘，在区域产业发展中具有举足轻重的作用。近年来，福建不断强化技术攻坚，推动“机器换工”，实现“老树发新芽”。战略性新兴产业则是引领未来发展的决定性力量，是现代产业体系的新支柱。去年底，《福建省“十四五”战略性新兴产业发展专项规划》印发并指出，到2025年福建将实现战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重的17%。

今年上半年，福建经济稳中有进的高质量发展势头，有来自于传统产业转型升级的推进，也有来自于战略新兴产业的发展，不但稳住了基本盘，也培育了新增长点。而亮眼数据的背后，是福建各级政府进一步弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，聚焦“效”字，推动经济社会发展取得新的更大实效的积极作为。

如何推动“积极作为”？福建今年有了新的指挥棒——指标考核围绕全方位推进高质量发展超越，主要考核经济增长、项目带动、科技创新、产业转型升级等情况，共设置9个一级指标、40个二级指标、108个三级指标，引导和鼓励各级各部门把新发展理念落实到经济社会发展全过程各方面。其中，为鼓励产业转型升级，设置了规模以上工业增加值增长率、规模以上工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重、技改投资增长率等指标，引导各地推进产业升级。

“5月‘福建省经济社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台’建成上线，用数字化手段，进一步强化对经济社会运行的动态监测和评价。”福建省效能办有关负责人表示。