招标文件商务条件指什么(如何选到心仪的承包商？)

Posted 2023-05-27

篇首语：逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了招标文件商务条件指什么(如何选到心仪的承包商？)相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

招标文件商务条件指什么(如何选到心仪的承包商？)

在整个招投标过程中，招标文件起着重要的作用，招标文件是整个招投标活动开始的基础，是招标工作能否获得成功的前提条件，而招标文件中的投标人资格条件又是招标文件的先决条件，是一道“屏障”，这项要求奠定了整个招标工作的基调与标准。如何利用招标人手中的权利设置合理的招标门槛，做到既要确保项目的充分竞争，又要保证投标供应商的质量能够与标的相匹配，是本文重点要探讨的话题。

本文试从实际项目与政府招投标采购制度等角度，谈一下对招标工作中如何设置合理的投标人资格条件谈一些认识，从而对如何做好招标采办提供一些心得体会。

1.招标前期调研与供应商的动态管理

项目管理中对采购工作的要求较高，时效性和不确定性是比较明显的两个特征。如何针对庞大繁杂的各类建筑供应商进行动态管理，是一个比较棘手和需要花精力去做的事情，在完成了采办计划的申请后，需要项目采办人员及时、迅速的根据采办要求做出反馈，如何保证反映的时间，这个就需要招标人前期做好供应商的资料收集、登记入库的相关工作，对市场上常用的供应商及类别较为敏感，对供应商进行分类、分级。可以按照供应商的属性、专业等要素进行分类整理，随时备用。同时也要定期对供应商中的数据进行更新；主动、及时的关注一些资质变更、资金变更、股权转让或企业更名之类的信息。

在供应商管理中，不仅需要能够利用现有的供应商库资源寻找目标，也需要管理人员能够快速的搜索、整合资源，利用政府、公司内部及类似项目管理组织的参考资源，把握市场、政策、企业等外部环境的变化，熟练的利用网络、媒介、咨询顾问的帮助，对供应商进行管理，从而更好地服务于整个项目的采购供应链。

2.投标人资格条件设置的意义

首先在谈论投标人资格条件的设置时，我们先来看看是否应该设置这样的招标门槛，根据《中华人民共和国招标投标法》第18条规定：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。”

可以看出设置招标门槛是招标人的权利，在我国，房建类建筑市场的招标采购是典型的买方主导的市场，大部分的设备、工程、服务可以使用设置合理的门槛这样的采购工具来调控投标人的数量和级别。达到优化采购的目的，但是《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；这就告诉我们，设置这类资格条件的内外部制约因素又较多。需要采购人员合理权衡，符合规章、规避风险。

3.投标人资格条件设置的办法及解析

目前基建类项目招标主要操作平台分为国家招标平台、地方建委（住建局）平台及业主平台三种，主要的招标方式还是公开招标与邀请招标。总结与分析以往的经验并参考现行做法来看，投标人的资格要求还是需要设置的，但设置那些内容，怎么设置，主要从以下几点分析：

3.1对注册资金的要求

注册资金是招标中比较常见的门槛及资审条件，注册资金能够在一定程度上反映企业初期投入的资金，但是随着公司的成长发展,它已经成为历史变得与企业关系甚微，而相比之下，技术能力、资质与人员情况更加能够反映企业现实的规模与能力。根据项目的实际情况，降低注册资本金的门槛，让更多的供应商有资格参与竞争，在评标的过程中通过技术、安装、服务等条件把关，筛选出优秀的供应商。应该成为更好的替代办法。

一般来说，《建筑企业资质等级》中的要求是“单项建筑安装合同的参与人可以承担不超过企业注册资本金5倍的工程”。其实在实际操作中，施工资质的等级评定中已经考虑了注册资本金的要求，即某一个等级的施工类相关资质企业只可以在某一个指定的，以项目招标估价划分的区间段内承担工程。所以对于施工、监理类的招标，注册资本金不能也无需作为投标人条件设置。

对于设备、材料及服务类的招标中，原则上也是不应设置注册金门槛的，若招标工作确实需要，可以设置为（1）招标估价在5000万元以上的项目，最低注册资本金的要求不得超过招标估价的¼。（2）招标估价在5000万元以下的项目，最低注册资本金的要求不得超过招标估价的⅓。

3.2对专业资质及证书的要求

相比注册资金而言，招标文件中对于资质的要求更加常见、更加重要，相对比较直观的注册资本金，资质的设定显得更加“隐蔽”、“复杂”及多元化，一般的工程项目主要分为勘察设计、建筑工程设计、工程专项设计资质、建筑业企业施工资质、设计施工一体化资质、咨询、监理、检测、园林绿化等资质。不同的项目根据采办标的的划分，可能会要求一个或几个相关的资质。举例说明，深圳项目在前期调研弱电供应商资质时，根据弱电智能化工程涉及的专业及工作面考虑以下五个资质：

（1）建筑智能化设计与施工一体化资质。

（2）建筑智能化工程设计与施工资质。

（3）计算机系统集成资质。

（4）安防设计、施工资质。

（5）涉密的计算机信息系统集成资质。

（1）（2）为建设部颁发的不同时期的同一类资质，具体执行时二选一即可。

（3）在2014年以前为工信部负责资质的认定及评级工作，自2014年2月15日起，工信部停止计算机信息系统集成企业和人员资质认定行政审批，相关资质认定工作由中国电子信息行业联合会（以下称电子联合会）负责实施。根据国务院于2014年1月28日公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）文件规定，明确取消“计算机信息系统集成企业资质认定”。国家已经取消计算机信息系统集成企业资质认定，即企业无需申办该资质即可从事计算机信息系统集成业务：只要凭经工商行政管理部门核发的企业营业执照的经营范围中载明“计算机信息系统集成”即可从事相关业务。故任何机构都不能对该资质进行认定，地方性法规、规章和规范性文件也不得再就该资质认定设定许可事项。

（4）一般为省级公安部门颁发的资质，强制性对本区域的施工单位的资质要求，验收时需要受到安防主管部门的监管。

（5）在具备计算机信息系统集成资质的基础上向国家保密局申请的一类衍生资质，国家保密局经过评估后发放。

针对这些资质的特点，建议保留了（1）（2）（4）做为门槛即强制性要求，其余资质不作为评标参考。在整理工作记录及对资质条款设置的基础上总结资质设定的主要原则应为：

A门槛条件中设置的资质要求应该是强制性或国家部委的要求；锦上添花类的；地方政府或者行业协会颁发的资质要慎用。

B关注资质的有效性及适用程度，比如原国家行政审批机关已经取消或者将原有部委统一管理及颁发的资质下放到协会及地方评审及发放，此类资质可以作为加分内容，不宜设为门槛条件。

C、对证书的要求必须是权威部门颁发的，具有国家强制性或者普遍适用的。高出国标的国际标准、欧美标准、不属于国家强制性的、不具有权威性的、适用度不高的证书或获奖情况都不宜设置在门槛条件中。

D、具体的施工或者专项资质的等级要从项目实际需求出发，要一一区别开来，不能因为主体资质要求为一级就要求其他的专业资质也一概而论。应该是分门别类的进行资质资格的等级确认。等级要求只能按照招标工程所需的最低资质条件设置。

3.3对业绩及人员的要求

业绩及人员的设置也是招标文件中投标人资格要求的常见条款，具体表现为投标人需满足与招标文件同类型项目的业绩，并提供合同及验收报告等证明文件。对于人员的要求一般为项目经理、技术负责人、安全经理等，具体要求是工作年限、员工保险、执业资格等。在业绩及人员的要求上需要注意以下几个问题：

（1）业绩的要求不能有明显的地域性和功能性的歧视，对业绩的数量要求应为一项即可。

（2）人员或者针对企业的要求尽量在项目经理和技术负责人层面，要求的认证资料越少越好，这些资料要具体指明，并且具有公正性、时效性、难以伪造等一些特征。

（3）不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人。

（4）项目经理资格等级要求只能按照招标工程所需的最低资格要求设置。

3.4对其他条件的要求

上述条款主要讲述了对资金、资质及人员业绩的要求，其实在投标人资格条件的设置上，通常还有诸如须为独立法人资格，要求近年来没有被责令停业、投标资质被取消、受到政府建设主管部门处罚、没有安全事故、财产未被接管、冻结、破产等其余要求，根据不同的项目要求对这些条件要合理设置，既不可有意抬高门槛，也不能欠缺考虑而造成合同签订后续的履约风险。

4.招标文件中投标人资格设置的意义及工作展望

在编制一份招标文件中，投标人资格综上所述，为了提高招标文件的质量、增加招标编制工作的效率、避免招标文件中倾向性问题的出现，对于编制人员应该努力做到以下几点：

（1）加强专业知识的学习，掌握相关产品的技术参数构成和主要指标。对必要条件进行设定，对充分条件进行考量。

（2）加强对招标采购法律法规的学习及总结，把握政府采购及总公司采办工作的变化及规定，提高编制人员认识风险、规避风险的能力。

（3）在采购前应与技术、咨询等干系人多沟通交流，了解具体招标工作的需求，有的放矢的设置条款，合理的利用项目周边的资源，做好前期的市场调研及供应商摸底工作。

5.结束语

总而言之，关于投标人的资格审查与招标文件投标人条件设置是招标工作一个重要的环节，其工作质量的好坏直接会影响到招投标工作的效率及公正性，提高在招标文件中对投标人资格要求的质量，确保招标工作公平、高效的进行下去，贯彻《中华人民共和国招标投标法》，遵守公司内部及地方的相关条例、规定，依法合规的进行阳光采办，这项工作意义深远而又重大。