招投标(企业招投标易发舞弊风险分析及监管对策)

Posted 2023-05-27

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招投标(企业招投标易发舞弊风险分析及监管对策)

□卞传山

来源：江苏法治报

招投标管理是企业经营管理的重要内容，是容易产生舞弊行为的领域，而且舞弊行为往往存在发现难、预防难的特点，具有主观上获取不正当利益的故意和行为上欺骗和隐蔽的手段，给有效预防带来难度。招投标活动中常见舞弊行为在招标、投标以及开标、评标、中标三个环节均有表现。

招标环节。未按规定选择相应的招标方式，达到法定的招标条件，应招标而未招标，或者拆分标的、化整为零，规避公开招标；泄露标底或透漏可能影响公平竞争的其他信息；未按要求及时签订书面合同或内容不规范，未按照招投标文件订立合同或订立背离合同实质性内容的协议。

投标环节。投标人相互串通投标报价，投标人与招标人串通投标，以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；投标人以低于成本的报价竞标，中标后对主体工程或单价较高的部分进行违规变更。

开标、评标、中标环节。未按法定或约定的程序进行开标、评标及定标；评标委员会擅自否决投标或对招标结果不认可；在确定中标人前，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；违法分包，中标人将中标项目分包给不具备相关资质条件的单位，将建设工程的主体结构施工分包给其他单位，或者将其承包的建设工程层层分包。

针对存在的潜在舞弊风险，企业应聚焦招投标反舞弊常见风险点，全面推动招投标反舞弊风险识别与预警，注重招投标反舞弊风险的智能化识别与主动科学应对管理。

对招标行为进行监督。包括：审查招标文件，审查招标资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和相适性，采购需求中的技术、服务特定指向等；审查公告信息、规避招标、招标文件提供期限、招标文件修改、质疑和投诉等；对招标程序的选择进行审查，针对特定乙方在不同项目中进行招标程序的选择，以及在同时间段内各类招标程序以及涉及数量和金额的专项分析；对招标程序流转审查，针对特定乙方在不同项目中进行招标程序的流转次数、变更招标程序等进行专项分析；对单一来源程序进行审查，若金额与数量大于管理规定的阈值，结合申请部门的分析进行预警；对招标行为一致性审查，对标招标成交金额、标的、时间信息与履约相应信息，结合申请项目部门进行对比分析，若不一致程度超出管理规定设置的阈值，及时进行预警等。

对投标行为进行监督。包括对投标单位负责人、股权穿透、联合体、额外规范制定或监理、政府采购严重违法失信行为记录名单审查；对投标文件价格偏离度比对检查、投标文件音重检查等。

对评标行为和招标代理进行监督。包括重大违规违纪行为审查、专家库选取方式，评标委员会审查、评分差异过大审查、历史评标记录审查等；关于招标代理费，对比相似标的、金额项目之间相同招标程序与不同招标程序之间的招标代理费结合申请部门之间的差异性，若差异性过大则进行预警。结合动态数据、已知风险、历史数据以及相关业务流程中的单据及附件，通过预设的专项审查规则进行即时预警与周期性预警。