成都市十四五生态环保规划纲要(2022年全市发展和改革工作会议召开)

Posted 2023-05-26

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成都市十四五生态环保规划纲要(2022年全市发展和改革工作会议召开)

3月26日，全市发展和改革工作会议在成都召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、全国“两会”、全国发展和改革工作会议精神，深入落实省委十一届十次全会、省委经济工作会议、全省发展和改革工作会议、市委十三届十次全会暨市委经济工作会议、省市“两会”等系列重要会议部署，梳理总结2021年发展改革重点工作，安排部署2022年发展改革重点目标任务。

市发改委党组书记、主任杨羽作工作报告，党组副书记尹宏主持会议，副主任蒋明通报2021年全市发展改革重点领域工作先进单位，相关区（市）县代表作交流发言。委全体班子成员出席会议。

会议指出，过去的2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是成都改革发展工作极其重要的一年。

党中央、国务院公开印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，今年春节前夕国务院批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，近期国家发展改革委等三部委联合印发《总体方案》，标志着示范区高质量建设迈入新阶段。一年来，全市发改系统始终把学习贯彻习近平总书记重要指示要求当作头等大事，始终把加强政治机关建设摆在突出位置，始终把打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍作为基础工程，全面落实市委、市政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，主动担当、真抓实干、攻坚克难，较好完成各项目标任务，高质量发展取得新成效，“十四五”实现良好开局。

一是深入落实重大战略任务，极核主干引领带动作用持续增强。在省委省政府和市委市政府坚强领导下，省市县发改系统齐心协力，争取一批重大政策、重大工程、重大项目纳入公园城市示范区《总体方案》和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》专项规划或方案，推动《成都都市圈发展规划》获国家批复，都市圈、经济圈合作共建重大项目、重大改革有序落地、加快实施，形成极核带动、同城互动、双核联动良好格局。争取一批事关城市长远发展的重大事项纳入国家“十四五”规划《纲要》，鲜明新发展理念指引，突出高质量发展、高品质生活和高效能治理相结合的发展导向，彰显以人民为中心的价值取向，高质量编制出台成都“十四五”规划《纲要》。

二是统筹疫情防控和经济社会发展，推进经济持续恢复提升。加强经济形势和问题分析研判，适时出台促进经济增长、助企纾困解难政策措施，强化运行调度和精准服务，保障全市经济运行总体平稳，实现地区生产总值1.99万亿元、增长8.6%。

三是实施产业建圈强链行动，现代产业体系加快构建。深化供给侧结构性改革，制定产业建圈强链工作方案，确定12个产业生态圈、20个重点产业链，完善产业链发展规划和重点产业链全景图谱，明确“主要承载地+协同发展地”载体支撑，推动实施“链长制”，建立“六个一”推进机制，狠抓链主企业引育和产业生态建设，促进产业发展方式转型升级。

四是强化项目管理扩大有效投资，经济效益稳步提升。大力推动“十四五”规划重大项目落地实施，突出“三区一城”“两新一重”等重点区域和重点领域扩大有效投资，强化要素保障，1142个重点项目完成投资4882.8亿元，带动固定资产投资增长10%。

五是坚持科技创新驱动，新优势新动能加快培育。“人造太阳”、转化医学等重大科技基础设施投试投运，国家精准医学产业创新中心、国家川藏铁路技术创新中心等高能级创新平台获批建设，高水平双创活动深入开展。

六是持续深化改革开放，资源要素配置能力持续提升。天府国际机场通航投运，川藏铁路开工建设，成都国际铁路港获批国家级经开区，国际门户枢纽能级提升。扎实推进营商环境综合改革、新一轮全面创新改革、社会信用体系建设等重点领域改革，市场活力有效激发。

七是聚焦生态优先绿色发展，公园城市优美形态凸显。有序推进碳达峰碳中和工作，谋划推动“三个做优做强”、“四大结构”调整，探索推进生态产品价值实现，扎实开展长江生态带高质量发展和突出环境问题治理，推动碳中和实验室挂牌运行，绿色低碳产业加快发展。

八是着力筑牢宜居宜业根基，民生福祉品质持续改善。组织实施一批幸福美好生活十大工程重点项目，聚焦“一老一小”实施全龄友好包容社会营建工程，基本公共服务标准化改革持续深化，粮食能源保供稳价扎实有力。

会议强调，要准确把握2022年经济发展的形势、目标和要求。

一是要准确把握宏观经济形势。深化认识百年变局和世纪疫情交织叠加，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，积极应对疫情影响和外部环境变化，扎实做好“六稳”“六保”工作。

二是要准确把握国家政策取向。深化认识、全面贯彻国家7大政策总体安排和要求，细化实化具体举措，强化逆周期、跨周期政策调节，形成推动发展、实现目标的合力。加强政策研究，准确把握宏观政策、扩大内需政策、能耗“双控”政策等新要求，找准政策机遇，抢前抓早、全力争取地方政府专项债、基础设施建设、区域发展、新型城镇化、绿色转型等资金和政策支持，落实好新的组合式税费支持政策，用好用活政策，扎实推动高质量发展。

三是要准确把握工作总体要求。把稳增长摆在更加突出的位置，以更大力度支持实体经济发展，强化细化企业精准服务，坚持依靠改革开放增强动力活力，保障产业链供应链稳定运行，统筹好发展和安全，坚持以人民为中心的发展思想。

四是要准确把握主要预期目标。牢牢扭住既定目标不动摇，坚持目标导向，坚定发展信心，加力加劲优存量挖增量，努力确保全市经济保持7%左右的稳定增长、固定资产投资增长8%，积极争取更好结果。

会议明确，要全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，主动担当、真抓实干，扎实推动2022年发展改革各项工作落地见效。

要聚焦推动成渝地区双城经济圈建设，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，紧紧围绕唱好“双城记”、打造“都市圈”、建好“示范区”、办好“大运会”、提质“幸福城”等大事要事，深入落实“三个做优做强”、“四大结构”调整、产业建圈强链、重大项目攻坚、智慧蓉城建设等重点工作，稳住经济基本盘，开创发展新局面。重点做好8个方面工作。

一是落实国家重大战略，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。全面对标示范区《总体方案》，明确建设重点，挖掘政策赋能内涵，积极争取支持，坚持以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，项目化、清单式统筹推动示范区建设任务全面落实。会同德眉资3市推动《成都都市圈发展规划》实施，打造天府大道科创走廊、成资协同开放走廊，构建轨道上的都市圈、跨区域产业生态圈、便利共享一体化生活圈，推动同城化综合试验区先行先试，确保三年行动计划圆满完成。做实成渝双核联动制度机制，以“1+5”合作协议及28项重点领域合作事项为牵引，进一步强化产业互动、创新互动和改革开放互动；深化认识、市县联动，充分发挥区（市）县主体作用，落实好《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》赋能任务，创造性开展成渝极核建设与合作。

二是坚持稳字当头稳中求进，全力保障经济运行在合理区间。应对疫情影响和外部环境变化，及时调优分解、压紧压实目标任务，把握好政策措施时度效，强化企业服务和政策帮扶，增强发展信心，加强运行调度，保持经济平稳健康运行，全力确保“开门红”，高质量完成全年经济增长目标。

三是全面实施产业建圈强链行动，持续优化现代产业体系。在深化认识产业图谱上下更大功夫，在引优育强链主企业上下更大功夫，在引育专精特新企业和关键配套企业等＂强链＂任务上下更大功夫，在增强产业载体、创新平台、领军人才、公服设施支撑等＂建圈＂任务上下更大功夫，特别是要在优化基金等资源要素配置、有效转化为发展新优势上下更大功夫，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。

四是抓好项目投资，聚力推动优结构强功能补短板。深入实施重大项目攻坚大会战，扎实抓好重大产业项目、重大基础设施项目和重大公共服务项目，强化招引储备、落地开工、加快建设、竣工投产闭环管理，尽早形成对实体经济、城市功能、美好生活的支撑作用。加强项目策划储备，积极争取国家“十四五”规划《纲要》102项重大工程项目、地方政府专项债、预算内投资等盘子和资金支持。

五是突出创新赋能，培育高质量发展的新动能。推动重大创新平台向西部（成都）科学城集聚，强化战略科技力量，持续增强创新策源能力，建设服务战略大后方的创新策源地，为建设成渝综合性科学中心奠定坚实基础。推动创新链产业链深度融合，强化新型基础设施赋能支撑，加强战略性新兴产业集群发展工程建设，推动产业数字化、数字产业化，深化国家数字经济创新发展试验区建设，培育壮大数字产业集群。

六是深化改革开放，增强国内国际双循环门户枢纽功能。加快构建“串线成网”立体交通体系，“填平补齐”开放平台、物流设施等枢纽功能短板，高水平建设国家临空经济示范区、成都国际铁路港经开区，充分发挥开放赋能的经济效益。持续深化要素市场化配置改革和投融资、招投标等重点领域“放管服”改革。

七是强化“双碳”引领，促进经济社会发展全面绿色转型。聚焦功能导向，突出全域统筹，衔接空间布局规划，强化政策赋能和项目支撑，有效配置人口、产业、基础设施、公共服务等资源，大力推动“三个做优做强”。以重大项目为牵引，扎实推进“四大结构”调整，加快构建绿色低碳循环经济体系、便捷高效绿色交通体系、清洁低碳安全高效能源体系。抓好长江经济带生态环境保护，强化生态环境治理和环境基础设施建设，探索推动生态产品价值实现。

八是厚植宜居优势，增进人民群众获得感幸福感安全感。深入实施幸福美好生活十大工程，强化“一老一小”服务保障，滚动推进、接续实施一批高质量的服务项目，扎实推动为民办实事纵深发展。全力保障粮食安全，防范化解重点领域风险，健全应急物资储备体系，提升城市安全韧性。

会议要求

面对新形势、新任务、新要求，全市发改系统要强化大局意识、服务意识，弘扬伟大建党精神，旗帜鲜明讲政治，为民惠民葆初心，干事创业强队伍，协同联动增合力，清正廉洁守纪律，锐意进取、真抓实干，将全力以赴融入服务重大战略、千方百计推动部署落地见效、率先示范“五个走在前列”贯穿发展改革工作全过程，推动新时代成都发展再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会、市第十四次党代会胜利召开。

各区（市）县政府（管委会）分管负责同志、发展改革部门主要负责同志，委部分处（室）负责同志参加会议。