怎样在县城开展业务(推进县城建设，如何借力数字化谋求转型？)

Posted 2023-05-26

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怎样在县城开展业务(推进县城建设，如何借力数字化谋求转型？)

中小城市如何把握数字时代机遇，走出适合自己特色的数字化转型之路？ 5月9日，世界经济论坛联合腾讯研究院发布《重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径》（以下简称报告）洞察力报告。

腾讯公司副总裁、腾讯研究院院长司晓认为，中小城市正在成为数字化转型的重要参与者，研究中小城市数字化转型的模式和实践对于全球而言具有普遍的社会价值。

就在5月6日，中国《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》出台，为中小城市发展提供了方向和支持。放眼全球，日本的“社会5.0”、英国的《英国数字战略》、德国的《数字化战略2025》等规划中，中小城市也是落地实践的重要空间载体。

思考：数字化转型面临基础不足

据介绍，《报告》编写组调研了宿州市、平湖市、开封市、莘县、彭水县以及宝应县等中小城市数字化转型案例，结合巴西与日本笠间市、柏市、福冈市、高松市、富山市和会津若松等国际城市的经验，总结了6条中小城市数字化转型路径的关键思考。

中小城市数字化转型的关键挑战在于兼顾自身发展与转型基础不足，亟需探索符合中小城市发展禀赋且韧性可持续的路径；从城市功能模块角度来看，数字化转型围绕7个领域展开，分别是民生与服务、产业与经济、治理与运行、环境与低碳、政府效能、基础设施和发展保障；在共性基础上，需将城市作为有机生命体整体统筹协调；优先选择具有自我造血能力的领域切入数字化转型，并持续汇集社会资金参与，解决资金不足这一核心痛点。

在建设阶段，要重视集约化建设和协同发展，在纵向贯通中侧重高频事件、横向协同中侧重基础设施和数字底座跨域共享。在运营阶段，从单纯交付型向“与业务深度结合”的运营方向模式转变，并积极探索数据资源有序回流机制与共享机制，更好的实现数据赋能。在可持续运营、标准制定和产业价值链变现方面，特别需要政府和企业合作推进数字化转型。

《报告》提出了中小城市数字化转型的方法论全景图，将中小城市数字化转型划分为民生与服务、产业与经济、治理与运行、环境与低碳、政府效能、基础设施以及发展保障（领导力/政策）7个领域。

世界经济论坛G20智慧城市联盟项目全球负责人Rushi Ramachandrappa表示，世界上大多数城市人口生活在中小城市，报告中提出的中小城市数字化转型框架，列出了在分析小城市的政策选择之前需要思考的层面，也呼吁整个生态系统的利益相关者发挥他们的作用。

痛点：对成本敏感和对错误包容性低

《报告》发布后，5月10日，腾讯研究院举办“中小城市数字化转型的道与术”论坛（简称“论坛”），世界经济论坛、联合国人居署、国家信息中心、中国信通院、日立中国研究院等国内外专家及开封、宿州、彭水、平湖、莘县等中小城市政府代表共同参与了开放研讨。

中小城市在数字化转型中有哪些痛点和经验？开封市政务服务和大数据管理局张磊局长谈到，中小城市数字化转型的典型痛点包括对成本敏感和对错误的包容性低，因此，对数字化工具的选择就需要更加精准，把握“增效、易用、可持续”三个关键点。

平湖市政务数据办主任邬妤琼则谈到，目前已汇集全市视频监控、智慧感知、遥感设备5.5万，统一的感知数据池汇集了4.38亿条数据，在全市大数据感知平台的基础上进行业务场景的开发应用，极大地提高了场景开发效率，推动了城市和乡村的数字化转型进程。

“中国蔬菜第一县”——莘县，利用物联网、大数据等建成农产品区块链追溯平台，使得全县主要农产品质量安全水平不断提升。莘县大数据中心主任康怀航介绍，“对于小城市而言，优先考虑的是产业数字化，可以带动各领域数字化进程加快。地方政府迫切需要数字企业的技术、人才和资金支持，而数字企业则迫切需要政府的资源、业务和环境支持。因此，建立持续的政企合作关系非常重要”。

建议：提升中小城市特色产业发展能级

各利益相关方的参与，有助于成功实现中小城市数字化转型。

国家信息中心学术办主任、智慧城市发展研究中心副主任唐斯斯提出三个注重：一是注重需求，围绕本城市面临的紧迫需求有序推进城市数字化转型，急用先转；二是注重实效，避免盲目跟风，节约务实推进城市数字化转型，让企业、民众共享数字化红利；三是注重机制，以体制机制创新驱动城市数字化转型，发挥社会各界力量，营造凝心聚力、多元共赢的新格局。

中国信通院规划所主任陈才表示，很多中小城市拥有自己非常独特的产业特征，在工业、农业产业链某个细分领域，处于区域或全国的头部。要进一步发挥数字技术的连接、叠加、倍增效应，提升中小城市特色产业发展能级，促进一二三产融合发展。并建议中小城市积极利用数字化手段，探索构建“飞地”虚拟园区，创新财税分配、资源置换等合作模式；加快发展具有供需撮合、普惠服务能力的数字化转型促进中心，降低产业数字化转型门槛。

日立中国研究院作为报告的重要参与编撰者，该院院长陈杨秋分享道，日本的智慧城市基本上是以某一个城市的某一个特色为切入点建设，在日本政府公布的230个智慧城市建设的项目中，大约有1/3城市是聚焦健康和老龄化相关问题来着手数字化转型，例如福冈市和笠间市合作构建城市的综合健康养老智慧平台系统，对老人的场景设计较为精细，围绕活力老人、亚健康老人、失能失智老人等不同需求来规划各类老人所能获得的服务内容。这些做法值得学习和借鉴。

腾讯云副总裁李哲认为，核心是把连接做好。例如，在人产城的结合中，关注如何做好产业的连接，腾讯通过“云启基地”模式，聚合合作伙伴、技术能力、人才资源等在当地落地，从而协助当地发展旅游、工业、农业等特色产业；关于“城”，核心也是连接城市治理中的各类要素，包括数据要素的连接，通过各要素之间的联动来为城市提供服务。

【记者】郜小平

【出品】南方产业智库

【作者】郜小平

南方产业智库