引领时应走在客人的什么位置(无锡高新区：奋楫争先，激发体制机制创新动能)

Posted 2023-05-25

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引领时应走在客人的什么位置(无锡高新区：奋楫争先，激发体制机制创新动能)

来源：【交汇点新闻客户端】

交汇点讯近年来，无锡高新区（新吴区）围绕“建设标杆示范区、争当先导引领区、走在全省现代化建设最前列”发展目标，持续深化管理体制改革，优化运行机制创新，积极整合各功能区与街道的发展资源，聚焦优化“区政合一，一区多园”发展模式，着力推动“两城三区”产城融合功能区全覆盖的良性发展，加快构建职责清晰、分工明确、协同高效、功能互补的开发区发展新格局，开启开发区“二次创业”新征程。

奋楫争先，向改革要动力

机构重组，推动“区政合一”体制高效运行。根据中央和省市关于机构改革总体要求，结合国家高新区发展定位和无锡高新区（新吴区）“区政合一”的体制机制特点，科学综合设置了26个区级党政机构，明确了“三定”职能要求。改革后，突出加强了党工委（区委）对重大工作的领导体制，坚持和加强党的全面领导，充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步优化了营商环境，补足了社会发展“短板”，催生了经济社会协调发展新动能。

赋权增能，构建“精简高效”基层治理体系。2020年6月，无锡高新区全面启动了基层“三整合”改革，打破街道职能部门和事业单位原有的运行格局，6个街道优化设置了大体统一的“一办一部七局”9个职能机构和街道综合服务中心。按照“应放尽放、按需下放”的原则，首批赋权街道行政许可及公共服务类事项46项（2021年调整为41项）、行政处罚事项46项，街道构建形成了以承接审批和执法职能机构为前台，以承担决策监督的其他职能机构为后台的“前台+后台”工作运行机制。

利企便民，瞄准“国内一流”优化营商环境。聚焦“三提三即”改革（即：项目评估论证“再提前”、审批服务“再提效”、验收发证“再提速”，实现项目“策划即入库”“拿地即开工”“建成即使用”），目前全区已完成“拿地即开工”项目25个，占全市“拿地即开工”服务总量30%。聚焦审批服务便民化，打造“321”审批服务便民体系。全区依申请六类行政权力事项592项全面进驻区政务服务中心，实现“应进尽进”；街道为民服务中心坚持标准化、规范化管理，11个部门132项事项进驻；推动卫健、民政、人社、社保、妇联、工会等基本公共服务事项进驻社区办理，实现村（社区）便民服务站全覆盖。

权责统一，提升“依法行政”履职能力水平。2021年，结合基层“三整合”改革，编制了新吴区街道行政权力清单。2020年、2021年分两批印发了《无锡高新区（新吴区）“属地管理”主体责任和配合责任清单》，进一步厘清了区级部门和各街道相关职责界限。2021年，作为全市唯一的区级试点板块，无锡高新区（新吴区）与无锡市级同步开展权责清单运行情况省评估试点工作，进一步优化完善了权责清单制度，推动了部门依法履职尽责。

厚积薄发，用改革激活力

涅槃重生，“区政合一”体制机制规范健全。无锡高新区（新吴区）实行“区政合一”体制后，强化和明确了高新区的行政管理权限，有效解决了高新区权责不匹配、管理权限不明确、主体责任不明晰等问题，填补了高新区在行政管理、行政执法、行政监督上的主体责任空白。

百花齐放，“一区多园”功能布局联通融合。以无锡高新区为核心，全面对标国家产业发展导向，构建了“6+2+X”现代产业体系，重点发展物联网及数字产业、集成电路、生物医药、智能装备、汽车零部件、新能源产业，高端软件和数字创意、高端商贸和临空服务现代服务产业，人工智能、氢燃料电池、第三代半导体未来产业。以“两城三区”五大产城融合功能区布局规划为协同，大力推动无锡太湖湾科创城（新安街道）、无锡新加坡科创城（旺庄街道）、无锡空港经济开发区（硕放街道）、无锡鸿山旅游度假区（鸿山街道、中欧（无锡）绿色产业合作创新区（梅村街道）、苏港合作（无锡）协同创新区（江溪街道）全覆盖良性发展。

提速增效，“全科政务”便民举措拓展延伸。按照“无差别、分领域”两种模式，科学设置“全科窗口”，全力打造“全科服务”。街道为民服务中心实现“一窗受理集成服务”“全科窗口”，审批效率大大提升。（村）社区便民服务站试点培育“一人多岗、一专多能、一口受理、全科服务”的社区工作者，为居民提供全方位服务。三级政务服务大厅设立了“办不成事”窗口，为企业排忧解难，为老年人配套提供便利服务设施，提供主动帮办代办服务。全区依申请六类行政权力事项办理时限压缩度93.0%，即办率76.0%，不见面办理情况高达99.1%，各项指标均领跑全市。

近悦远来，“百凤齐鸣”人才矩阵壮大深耕。近年来，无锡高新区（新吴区）围绕“产业链”深耕“人才链”，着力打造长三角区域人才创新高地。持续擦亮“才到高新更精彩”人才品牌，创建覆盖“区部门、街道园区、企事业单位”三级工作机制，落实人才项目全生命周期服务机制，强化高层次人才一站式服务中心运作，提供19类近百项服务。分层分类优化人才安居、子女教育、医疗保健等措施。当前，全区人才总量达29.4万，其中高层次人才5.6万，累计引育国家级专家人才129名，培育入选国省市区各类人才项目超1000个，国省市三级人才项目申报入选数连续四年全市第一。

笃行致远，以改革增实力

经济发展繁荣发达。全区高新技术产业产值占规上工业总产值比重由2012年的61%，提高到2021年的70%；R&D（研究与试验发展）经费由2012年的48.9亿元，增长到2021年的109亿元，占GDP比重达到4.6%；年专利授权数由2012年的8945个，增长到2021年的16081个；万人发明专利拥有量由2012年的31件，增长到2021年的129.7件；国家高企由2012年的245家，增长到2021年的1042家，超4倍增长；准独角兽企业、瞪羚企业、雏鹰企业等数量位列全市各板块第一，科创板上市企业达8家，上市企业总数达到30家，居全国高新区前列；全区人才总量达29.4万，国家、省、市三级人才项目数连续多年全市第一。国家高新区综合评价排名跻身二十强，全省高新区创新驱动高质量发展综合评价连续两年荣获第二名。2021年，GDP突破2200亿元，增速无锡市第一。

基层治理成效显著。基层“三整合”改革以来，各街道综合行政执法局与街道综合管理服务指挥中心实行高效联动调度，初步构建了“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，用好用活“721”前置管理工作法，通过“执法+智能”“执法+服务”“执法+联动”，变被动执法为主动服务，实现“1+1>2”效果。

民生实事落地有力。推动机构编制资源向基层一线、民生领域倾斜。2021年，设立支持卫生健康人才引进专项事业编制100名，用于支持招聘引进卫生高层次人才；核准卫生健康医技人员招聘额度146名；积极对上争取义务教育编制461名、学前教育编制252名，保障和推动全区教育事业发展；招聘和引进义务教育、学前教育教师337名，引进高层次教育人才104人，全市第一，同学段正高级、特级教师数全市第一；建成二级以上医疗机构7家，引进国际医院2家，上海瑞金医院无锡分院、凯宜医院等建成运营。

编辑: 管理员

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