开发制作一卡通(惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统服务项目)

Posted 2023-05-25

篇首语：如果你等到每件事都确定是对的才去做，那你也许永远都成不了什么事。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了开发制作一卡通(惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统服务项目)相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

开发制作一卡通(惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统服务项目)

为进一步深化“一卡通”专项治理工作，省纪委监委提出探索实行惠民惠农财政补贴资金“阳光审批”，按照省财政厅《关于进一步推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批工作的通知》（川财办〔2021〕3 号）精神，“2021 年 9 月底前，市县两级要全面建成‘一卡通’阳光审批平台，实现惠民惠农财政补贴资金阳光审批、阳光发放、阳光监管”，并“采取‘生长模式’，以省级基础支撑平台，省、市分级部署建设，确保 2021 年底前覆盖省、市、县三级的‘一卡通’监管平台全面运行”。

惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统服务项目

按照雅安市“一卡通”领导小组的工作部署，雅安市需建设“安全、便捷、高效”的惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”阳光审批平台应用软件，并与省补贴项目资格审批基础支撑平台、市“一卡通”发放监管平台无缝对接，支撑农业农村、民政、教育、人社、卫健等补贴主管部门办理全市各项财政补贴的资格审批业务，完整呈现从补贴申请、审批到兑付的全过程，实现惠民惠农财政补贴资金阳光审批、阳光发放、阳光监管。

二、采购项目服务及技术要求

建设依据

背景依据

雅安市于 2019 年启动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管工作，建成本地惠民惠农财政补贴“一卡通”发放监管平台并上线运行，各级项目主管部门通过导入发放清单并通过大数据比对和相关岗位审核后实现了在线发放。现全市纳入“一卡通”发放目录的惠民惠农财政补贴项目有 70 项，资金发放量迅速增加，截止目前，全市共发放惠民惠农财

政补贴资金 14.78 亿元，发放对象达 61.18 人，561.51 万人次。全市惠民惠农财政补贴资金基本实现了“阳光发放”和各类补贴的集中监管。

2020 年 5 月，省纪委监委召开的“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动推进会上着重提出：要开展农机购置补贴、涉农保险补贴专项治理，全面清理重点资金，探索实行惠民惠农财政补贴资金“阳光审批”，确保每一厘扶贫资金都用在刀刃上。

2021 年 1 月省委彭清华书记明确指出，要持续推动“一卡通”监督管理，形成制度机

制，推动全面从严治党向基层延伸，向空白领域和关键环节延伸；2021 年 1 月 14 日，省纪委王雁飞书记明确要求，今年 9 月底前，市县补贴项目要建成阳光审批系统，12 月底前，

全省全面实现阳光审批、阳光发放、阳光监管。根据省财政厅《关于进一步推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批工作的通知》（川财办〔2021〕3 号）、四川省财政厅关于召开四川省恵民惠农“一卡通” 阳光审批系统建设推进会的通知的会议精神。惠民惠农财政补贴资金阳光审批系统，是群众看得见、摸得着的实惠，是事关党的惠民惠农政策落实、事关群众切身利益的大事，也是提升基层治理能力的重要体现。按照 6 月底完成雅安市“一卡通”阳光审批平台试运行的目标，时间非常紧张，任务十分艰巨。为贯彻落实省纪委提出的“阳光审批”监管要求，雅市将启动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批平台建设，采用信息化手段开展项目补贴资格阳光审批工作，并对接省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台，实现从“阳光审批”到“阳光发放”的全方位监管。

设计依据

四川省人社厅《惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案》四川省《惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”试点方案》

四川省《社会保障卡“一卡通”业务流程》

《四川省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”省级监管平台数据标准与接口规范》

建设目标2.2.1 业务目标

贯彻落实省纪委提出的“阳光审批”监管要求，建设惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 阳光审批平台，采用信息化手段开展项目补贴资格阳光审批工作。实现对补贴人员资格进行受理、审核、公示，对多地重复享受补贴人员进行资格核实，发现违规领取补贴情况并进行查处登记；实现对财政补贴资金从财务申报、资金管理到补贴发放的全链路管理，保障财政资金安全；实现覆盖群众服务、业务经办、宏观监督的基于微信公众号的多元化移动服务。通过惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批平台建设，并对接惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台，最终实现财政补贴从“阳光审批”、“阳光公示”到“阳光发放”的全方位、全流程监管，做到“规范业务、监督监管、基层减负、便民服务”。

2.2.2 技术目标

采用当前成熟的计算机技术，以易用性、兼容性、可靠性为目标，建设雅安市惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批平台，实现阳光资格审批受理基础平台、风险防控系统、惠民惠农微信公众号、惠民惠农公共服务网、综合查询系统、一站式结算服务、社银区块链账本服务、工作效能监督平台、惠民惠农公民信息系统、接口服务系统等系统功能。系统总体架构设计需要保证系统功能和业务信息数据的齐全、完备，不遗漏；系统功能、数据、技术安全可控，实现从“阳光审批”到“阳光发放”的全方位监管。

建设内容及服务要求

总体建设任务

根据项目建设规划，本次项目将对雅安市惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批平台建设，主要包括如下系统：

阳光资格审批受理基础平台

建设阳光资格审批受理基础平台，实现对惠民惠农财政补贴人员享受资格从申报、受理到资格审核、公示、确认的全过程电子化受理及管理，支持对补贴项目和补贴人员的管理。

风险防控系统

建设风险防控系统，采用大数据比对技术实现对多地重复享受补贴人员的资格及状态信息等进行核实，支持对违规领取补贴情况进行查处、登记，支持通过与省厅监管平台应用的对接，构建省、市两级联动监管体系，保障财政资金安全。

惠民惠农微信公众号

建设惠民惠农微信公众号，依托当前流行的社交软件微信应用为用户提供更加轻量级的惠民惠农财政补贴发放审批相关服务。本项目惠民惠农微信公众号根据不同的服务对象特性，针对性的分为领导微信公众号、经办人员微信公众号、群众微信公众号。

惠民惠农公共服务网

建设惠民惠农公共服务网，面向群众和广大基层干部，为其提供新闻动态、补贴项目公示、政策查询、监督举报以及乡镇一级补贴项目申报等功能。

综合查询系统

建设综合查询系统，实现对全市惠民惠农财政补贴资格申报信息、比对校验结果信息、补贴发放信息、银行网点信息等的综合查询。

一站式结算服务

以社保卡电子卡读卡进行身份识别为基础，对例如"农机购置补贴“专用项目补贴资金建立虚拟账户，将补贴资金作为预算划入虚拟账户。虚拟账户资金不能直接取现，需在指定场景或指定商户才能进行专项补贴结算。交易成功后，补贴资金直接通过公对公账户转账。

社银区块链账本服务

建设区块链对账平台，将交易记录、交易结果通过数据上链。惠民惠农“一卡通”业务系统和银行支付系统分别建立区块链账本，在进行对账时，可直接使用电子化对账方式进行对账。

工作能效监督平台

针对目前业务审核、数据上报不及时导致补贴发放超期等问题，建立效能监督平台，效能监督平台对超期业务建立督促机制，根据实际情况分别进行业务督促、上级督促、纪委督促等，通过微信公众号实现消息的自动推送和信息告知。

惠民惠农公民信息系统

以补助对象为主体，通过建立数据指标管理、人员管理、数据更新同步机制，建立完整、可靠、鲜活的惠民惠农公民信息系统，惠民惠农公民信息系统以数据交互服务的方式对惠民惠农“一卡通”进行补贴享受资格的核实。

接口服务系统

开发接口服务系统，横向实现阳光审批信息横向与惠民惠农“一卡通”阳光发放系统无缝对接，实现阳光审批、发放全链路闭环线上运行。对接政务一体化平台接口，便于数据推送到政务一体化平台，做到与政务服务一体化平台无缝对接。向上与省级监管平台、省级阳光审批平台对接，满足省级平台监管要求与数据上报要求，对接四川省社会保障卡系统，实现社会保障卡数据校验、共享及应用。纵向实现自助查询机提供阳光审批查询接口调用。

总体框架

系统架构设计

本项目建设的全市统一的惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批平台可供市农业农村局、民政局、教育局、人社局、卫健委等各补贴主管部门使用，支撑各补贴主管部门对本部门主管的各类补贴人员资格进行审批受理及管理。

同时本项目惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批平台将实现与市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台的无缝对接（针对部分补贴主管部门已建审批系统可完善其功能，并实现与市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台的对接。），通过接口将项目补贴资格审核过程和结果数据传输至发放监管平台，为项目补贴发放监管提供数据支持，实现从“阳光审批”到“阳光发放”的全方位监管。

另外，本项目惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批平台将实现与省财政厅惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管平台的对接，针对省厅监管平台中多地重复享受补贴人员校验出的重新享受补贴人员，可通过接口传输至本项目阳光审批平台进行补贴人员资格核实，对违规领取补贴情况进行查处、登记，并提供处理服务接口给省厅监管平台应用，构建省、市两级联动监管体系，保障财政资金安全。

部署架构设计

本项目所建设的应用均采用全市大集中的管理模式，所有的应用服务集中在雅安市政务云中心进行部署和管理，各县（市、区）经办机构不再部署应用服务。各级经办机构、各主管部门服务终端都通过访问雅安市政务云网络中心的应用服务来完成相应业务的办理，补贴对象通过互联网等公共服务体系访问系统。

本项目部署架构见下图：

本项目所开发的应用系统均采用基于 J2EE 标准的 B/S/S 体系架构。依托雅安市政务云

数据中心现有资源部署数据库服务器和应用服务器。在数据库服务器上部署操作系统、数据库管理系统软件、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批平台数据库，在应用服务器上部署操作系统、应用服务器中间件、应用系统应用程序。通过以上的软件部署，形成市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批平台完整的数据库分布集群和应用服务器分布集群，但数据库数据逻辑、应用服务器业务逻辑和前台业务操作表示逻辑采用同样的系统软件架构平台和实现机制，构成统一的应用软件体系。

技术架构设计

本项目技术架构将采用基于 J2EE 标准的 B/S/S 多层体系架构进行实现，主要包括前端

UI 层、控制层、业务层、持久化层、数据层。本项目技术架构如下图所示：

1、前端 UI 层

前端 UI 层作为最终用户使用的直接体现，根据本项目的使用受众、应用访问特点、数据规模、应用系统实时性、重要性等具体因素进行综合设计建设，例如：交易类的应用与数据分析类的应用，前端 UI 层是完全不同的设计风格，交易类的应用强调界面简单、便捷，数据分析类的应用则强调数据展现的层次、数据之间的关系、内容的丰富性、完整性以及指导性。

2、控制层

控制层作为前端 UI 层的服务层，直接接受前端的操作指令与输入数据，进行权限验证、安全认证、格式验证等多种业务处理的前置判断，同时也承担着为业务层处理准备完整业务请求、处理创建上下文环境。是一个承上启下的重要过渡层次。

3、业务层

业务层是业务请求、业务逻辑、业务算法、业务处理的最终实现层次。在业务层中，需要结合数据库数据、前端数据，根据不同的政策、法规、文件来对项目中各种业务经办请求进行处理与响应，是所有层次的核心层次，也是系统建设的重点与难点。

4、持久化层

无论是前端的输入数据，还是数据库中的业务数据，都需要通过持久化层来进行数据库操作，如数据插入、数据修改、数据删除。持久化层完成统一的数据库连接管理、统一

的 O/R Mapping（对象关系映射）、统一的访问管理。

5、数据层

数据资源统一存放在数据库中，根据数据应用特点，在数据层中会有多种不同形态存在的业务数据、交易类数据、分析类数据等。引入数据访问代理层（DDAL），实现应用层面透明访问数据库。

采用的技术与规范

符合国家相关技术规范和联网要求

本项目将遵循国家信息系统建设的总体规划和关于信息系统建设的要求进行系统建设，系统设计符合国家相关技术规范和联网要求，并按照相关业务规范、数据标准、技术标准和相关指标体系规范进行系统设计与开发。

采用基于 J2EE 标准的 B/S/S 体系架构

本项目所建设应用系统将基于 J2EE 标准的 B/S/S 体系架构进行构建。J2EE 标准的

B/S/S 体系架构，为非常成熟的技术架构，系统架构稳定，技术成熟，广泛运用在电子政务领域。整个系统按三层的设计思路进行扩展，结合 J2EE 的多层应用体系结构，在用户终端和最终数据中建立接入（包括表示逻辑、业务逻辑）层和服务业务（中间应用）层，按照多层的模式进行设计。

采用组件化、参数化技术进行系统设计

本项目应用系统将采用组件化、参数化技术进行系统设计开发，通过组件化技术支持系统各业务功能服务组件的灵活组装，提升系统的灵活性和可扩展性，通过参数化技术对支撑系统正常运行的各类参数进行灵活配置，适应业务的变更及发展，提升系统的可维护性和对未来政策、业务的适应性。

采用 webservice 方式提供接口服务

本项目将采用标准的 Web Services 技术实现所开发应用系统的服务接口，为相关系统提供统一、标准、开放的服务，脱离具体传输协议、对象模型和编程语言、操作系统的限制，便于实现本项目系统与市级其他系统、省级相关系统及外部部门系统间的对接，实现互联互通。

采用 XML 作为数据传输标准

本项目中的数据接口均采用 XML 作为数据传输标准。XML 是解决异构环境下不同系统间接口的、使用最广泛的、开放的、标准化的实现技术，它提供了一种公共语言，通过它，不同的应用程序可以在网络上彼此进行交互。在当前及以后的大中型应用系统间的交换接口基本都会采用这种技术。

采用流程引擎技术进行业务流程管理

本次项目建设将在系统架构中引入流程引擎，借助工作流技术，改变传统信息系统的设计理念和操作模式，采用流程引擎技术支持惠民惠农财政补贴阳光审批业务办理中的流程驱动问题，对业务进行流程化管理。

2.3.4 项目设计方案

本项目将对雅安市惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批平台进行建设，主要包括如下子系统：

2.3.4 1 阳光资格审批受理基础平台

阳光资格审批受理基础平台主要包括补贴项目管理子系统、补贴资格申报受理子系统和补贴人员管理子系统。

补贴项目管理子系统

补贴项目管理子系统主要功能包括：补贴项目业务局登记、补贴项目信息登记、补贴项目流程管理、补贴项目对象人群画像、补贴项目受理校验管理、补贴项目材料管理、补贴项目电子证照。

补贴项目业务局登记

登记补贴项目主管业务局，明确业务局类型、行政区划和业务局主要负责人等。

补贴项目信息登记

登记补贴项目信息，统一补贴项目编码，确定补贴项目主管业务局，明确补贴项目发放周期和补贴项目负责人。业务局可以设定补贴项目的受理渠道、公示方式、调查类型，输入补贴项目相关配置信息后，可自动查询省厅补贴项目信息确定补贴项目编码。管理人员可以对补贴项目做统一的启用、暂停处理。

补贴项目流程管理

对每个补贴项目配置相对应的流程节点、流转岗位、经办渠道、经办方式等，配置确认后补贴经办流程按照设定进行。 2.3.4.1.1.4 补贴项目对象人群画像

通过现有的数据资源，对已有人员信息进行筛查、分析，确定人员标签和群体，对于指定群体筛查出来后，能够自动申报的可以进行推送乡镇进行补贴确认或直接受理，实现补贴的主动发放或自动发放。

补贴项目受理校验管理

依靠现有的补贴项目校验规则信息、省厅多地重复享受补贴人员信息、多地重复校验等技术手段对补贴人员受理进行校验管理，实现补贴资格信息的自动核实。

补贴项目材料管理

补贴项目标准是以业务局的政策文件来制定的，业务局可以通过政策材料上传功能上传最新的政策文件。老百姓可以通过公共服务应用查看最新的政策文件来确定享受自身的权益。政策信息是随时变动的，当政策改变时，业务局可以通过政策材料作废功能作废之前上传的政策材料信息，然后再上传最新的政策材料。

补贴项目电子证照

对于多个补贴项目重复应用的材料信息，可通过设立电子证照进行部分材料的复用，减少补贴对象对于部分资料的重复提交，降低业务经办门槛。

2.3.4.1.2 补贴资格申报受理子系统

补贴资格申报受理子系统主要功能包括：线下受理登记、线上受理登记、自动受理登记、材料上传及显示、资格受理登记提交、补贴受理审核、补贴调查、补贴发放申请、补贴发放申请公示、补贴发放投诉举报处理、补贴发放公示确认、补贴申报提交。

2.3.4.1.2.1 线下受理登记

满足补贴享受资格的对象到资格受理登记点申报享受相应的补贴，申报人员根据补贴项目标准要求提供相关材料原件（复印件），受理人员进行信息录入登记、材料扫描上传后可根据校验规则对申报对象享受资格进行数据校验。 2.3.4.1.2.2 线上受理登记

满足补贴享受资格的对象可通过微信公众号（微信小程序）申报享受高龄补贴，申报人员通过微信公众号（微信小程序）拍照上传相关材料原件（复印件）提交业务受理后，进行生存认证服务。提交完成后系统根据校验规则对申报对象享受资格进行数据校验（高龄补贴校验规则包括户籍信息、年龄信息、生存状态等）。数据校验通过后完成申报受理。

自动受理登记

补贴受理系统通过数据接口获取参保信息中已经满足高龄补贴年龄要求却未享受高龄补贴的人员名单，根据相关人员名单调用相关接口查询公民信息系统中户籍信息、生存状态等相关校验规则，对于满足规则的查询户籍所在地进行存档，并推送相关信息到街道业务人员，街道确认无误后，可以直接进行高龄补贴的发放，实现补贴对象“一次也不跑”。

材料上传及显示

补贴项目在受理登记、审核时将原始资料进行电子扫描或拍照，并实现随补贴项目审核流程进行流转，便于各级审核机构查看影像材料进行审核，提高效率。

资格受理登记提交

将同一个补贴项目受理登记的人员进行批量提交公示审批。

补贴受理审核

乡镇、区县业务经办人员对受理登记补贴人员信息进行审核，审核可以根据业务材料、业务数据进行审核。

补贴调查

对于补贴受理审核通过的补贴人员信息，根据补贴项目相关要求，进行现场、入户的调查（如：农机具购置补贴），确定补贴申报信息的真实性，确认无误后可以通过微信公众号或补贴系统上报现场调查情况。

补贴发放申请

资格受理审核通过的补贴对象可以在系统中进行定期补贴发放申请，乡镇经办人员选择具体补贴资格的人员信息提交发放申请。 2.3.4.1.2.9 补贴发放申请公示

资格受理审核通过的补贴对象可以在系统中进行定期补贴发放申请，乡镇经办人员可以通过补贴发放申请公示打印公示名单，然后在公示区进行张榜公示。 2.3.4.1.2.10 补贴发放投诉举报处理

在补贴发放公示期间，群众可以通过公共服务平台查看公示详情并针对具体补贴对象进行实名投诉举报。经办人员查看具体投诉信息后进行入户核实并将投诉举报处理情况进行录入处理。

2.3.4.1.2.11 补贴发放公示确认

在补贴发放公示到期后，部分补贴对象通过实名投诉举报查实后会取消发放资格，经办人员对公示最终结果进行确认。 2.3.4.1.2.12 补贴申报提交

在补贴发放公示到期，经办人员确认发放资格名单后，将补贴申报进行批量提交，补贴发放数据传输到惠民惠农财政补贴“一卡通”发放监管平台。

补贴人员管理子系统

补贴人员管理系统主要功能包括：补贴人员资格暂停、补贴人员资格注销、补贴人员资格恢复。

补贴人员资格暂停

当补贴对象恢复补贴享受资格（如：未办理社会保障卡），基层服务人员可以恢复补贴对象资格，选择恢复后补贴资格享受开始时间、系统会根据资格审核发放记录、补贴暂停时间查询出应当补发的补贴期数、期号，服务人员可以选择对应期号进行申报。

补贴人员资格注销

当补贴对象不具备补贴享受资格（如：户籍所在地变更），基层服务人员可以取消补贴对象补贴享受资格，取消时需查询当前正在发放流程中的补贴信息，基层服务人员进行确认，确认后可以取消当前补贴发放信息。取消补贴享受资格后下月不能再次发放补贴项目。

补贴人员资格恢复

当补贴对象不具备补贴享受资格（如：服刑），基层服务人员可以暂停补贴对象资格，暂停资格后下月不能进行补贴发放申请。补贴资格暂停后，当前正在申请发放的补贴项目信息可以进行取消。

2.3.4.2 风险防控子系统

风险防控系统主要功能包括：多地享受补贴人员核实、大数据比对人员核实、补贴人员生存状态核实、失信人员核实、社保卡办理情况督查。

2.3.4.2.1 多地享受补贴人员核实

根据省厅监管平台获取多地重复享受补贴对象人员信息，业务局对人员进行核查，确定户籍信息是否变更，对于户籍信息已变更的暂停发放，已发放补贴资金进行追回。对于户籍信息未变更的补贴人员，业务局经办人员进行登记，将数据上报省厅系统，由省厅系统督促相关地市进行核实。

大数据比对人员核实

数据比对拦截后再无申报享受补贴的人员信息进行抽查核实，追溯之前补贴人员相关信息，确定是否存在违规享受补贴情况。

补贴人员生存状态核实

对于部分补贴项目信息，可以对补贴对象定期或不定期进行设置，确定补贴对象当前生存状态，保障财政资金的发放安全。生存认证校验通过后，补贴人员才能进入下期发放。

失信人员核实

和人民银行进行补贴对象失信名单交换，将失信人员信息接入系统，对失信人员是否可以享受补贴进行确认核实。

惠民惠农微信公众号

惠民惠农微信公众号根据不同的服务对象特性，针对性的分为领导微信公众号、经办人员微信公众号、群众微信公众号。本项目惠民惠农微信公众号将通过角色身份（领导、经办人员、群众）在微信小程序中展示不同的界面。

领导微信公众号

领导微信公众号主要为各级各部门领导提供业务审核、逾期经办推送、补贴拦截信息

查询、大屏订阅、投诉举报查看、待办任务推送、重要信息通知等服务。

1、业务审核

受理审核信息直接推送到微信，可以在线审核，也可以查看历史审核记录。

2、逾期经办推送

按区县展示县本级和各个区县逾期信息数量，涉及补贴补贴项目数量，通过乡镇内逾期详情可以知道补贴补贴项目具体逾期的功能节点和开始逾期时间，以及逾期天数。可以一键督办，也可以指定督办人员。可以查看督办后处理情况。

3、补贴拦截信息查询

根据使用者身份证号确定领导的补贴项目权限及其隶属层级（区县领导或市级领导）。根据使用者权限展示拦截总人次、拦截补贴项目数量、拦截总金额、拦截涉及校验数量。进入详情展示具体补贴项目拦截人次、通过比列、拦截金额。

4、大屏订阅

进入大屏订阅，选中具体大屏后，将大屏截图通过微信推送给使用者。

5、投诉举报查看

查询投诉举报具体信息及处理情况。

6、待办任务推送

微信端自动推送待办任务，避免逾期操作和繁杂的线下通知。

7、重要信息通知

政府部门在惠民惠农上有重要消息要通知，可以通过重要消息推送功能录入需要推送的信息，系统根据选定的推送对象通过微信端指定推送给对应的人员。

经办人员微信公众号

经办人员微信公众号主要为各级经办人员提供业务审核、入户调查、确认公示、投诉举报处理、同步数据业务局拦截信息确认、政策文件发布、待办任务推送、重要信息通知等服务。

1、业务审核

受理审核信息直接推送到微信，可以在线审核，也可以查看历史审核记录。

2、入户调查

入户调查人员可在入户现场通过微信端进入入户调查功能，现场录入补贴对象姓名、补贴对象身份证号、调查结果、调查后处理等。

3、确认公示

当发放申请公示到期后，微信自动推送公示到期提醒，经办人员可直接登录微信端进

行公示最终确认。

4、投诉举报处理

在补贴资格公示期间群众可通过微信端进行投诉举报，经办人员在入户查实后在微信端进行投诉处理回复：处理时间、处理意见、处理情况、处理人、处理部门。

5、同步数据业务局拦截信息确认

补贴对象因外部数据同步不及时导致无法通过校验，经办人员可在系统内选中查实身份正常但数据同步不及时的补贴对象通过微信端推送给数据同步业务局经办人员。外部数据业务人员看到微信推送后可立马在系统中进行数据同步，并在微信端回复乡镇经办同步情况。

6、政策文件发布

经办人员可直接在微信端便捷上传政策文件。

7、待办任务推送

微信端自动推送待办任务，避免逾期操作和繁杂的线下通知。

8、重要信息通知

群众微信公众号

群众微信公众号主要为各类补贴人员提供受理登记、生存认证、公示详情订阅、受理查询、投诉举报、政策信息查询、最近办理点查询、待办任务推送、重要信息通知等服务。

1、受理登记

群众可在微信端自主受理登记，录入基础信息校验通过后，自主上传材料照片，等待审核。

2、生存认证

受理登记后需做生存认证，确认本人存活，可以领取补贴资金。

3、公示详情订阅

群众可订阅某个补贴项目的公示情况，微信端自动将每一期该补贴项目的公示详情推送给该人员。

4、受理查询

可直接查询使用者受理详情，受理资格经办流程详情。也可录入姓名和身份证号查询指定人员的受理情况

5、投诉举报

群众在查看到公示后有异议，可直接在微信端进行指定补贴对象的实名投诉举报。

6、政策信息查询

群众可在微信端查询到最新政策文件信息。

7、最近办理点查询

通过使用者定位位置，在地图上推送最近的线下受理办理点位置给使用者。

8、待办任务推送

微信端自动推送待办任务，避免逾期操作和繁杂的线下通知。

9、重要信息通知

惠民惠农公共服务网

惠民惠农公共服务网，面向群众和广大基层干部，为其提供新闻动态、信息公开、政策查询、监督举报以及项目申报等功能。

工作动态

发布并在首页展示惠民惠农相关的新闻工作动态、资讯。

信息公开

描述：提供可视化的补贴信息发放情况展示及公示享受惠民惠农财政补贴人员及提供相关审批公示情况查询。

政策查询

描述：为享受惠民惠农财政补贴人群提供相关惠民惠农补贴政策查询。

监督举报

描述：为享受惠民惠农财政补贴人群提供相关举报投诉渠道。

项目申报

描述：为村一级经办服务人员提供所属权限经办服务事项的补贴申报、材料上传、审批及公示受理入口。

工作效能监督平台2.3.4.5.1 信息任务推送

对于各个主题中涉及监督处理的任务信息，根据推送信息相关指定推送人员和方式进行信息送达，确保业务可以及时处理。

投诉举报处理监督

对于投诉举报内容未按照规定时限要求进行处理的，监管平台通过时效监控，进行任

务推送到相关负责人、领导或纪委微信，进行业务督办。

审核流程时效监督

对于业务流程申报数据未按照规定时限要求进行处理的，造成补贴资金发放不及时，监管平台将超期业务信息（补贴项目、人数、金额）进行任务推送到相关负责人、领导或纪委微信，进行业务督办。

数据同步时效监督

业务部门对人员基本信息未按照规定周期要求进行数据同步的，造成补贴资金比对出错，补贴无法及时申报，监管平台将超期信息进行任务推送到相关负责人、领导微信，进行业务督办。

银行资发放监督

银行资金因为银行系统获取数据不及时、划款不及时的情况，造成补贴资金发放延期，监管平台将超期信息进行任务推送到相关负责人、领导微信，进行业务督办。 2.3.4.5.6 运营大屏监督

监督任务根据定制策略，可以通过主动的方式将各个主题大屏推送到业务主管领导进行业务督查督办。

综合查询子系统

综合查询系统主要功能包括：资格申报查询、比对校验结果查询、补贴发放信息查询、银行网点查询。

资格申报查询

根据权限查看每个乡镇资格申报情况总览，每个乡镇明细可以查看具体人员的资格申报情况。

比对校验结果查询

根据权限查看各个乡镇比对拦截情况，通过明细可以查看每一笔拦截的具体原因和金额。

补贴发放信息查询

根据姓名和身份证查询补贴对象的补贴发放情况，通过查看详情可以知道补贴的全生命发放周期和每个节点的具体时间、经办人员。

银行网点查询

系统查询可以办理社保卡的银行网点位置并通知补贴受理登记对象。

一站式结算服务

以社保卡电子卡读卡进行身份识别为基础，对例如“农机购置补贴”专用项目补贴资

金建立虚拟账户，将补贴资金作为预算划入虚拟账户。虚拟账户资金不能直接取现，需在指定场景或指定商户才能进行专项补贴结算。交易成功后，补贴资金直接通过公对公账户转账。包括专用补贴项目设置、商户申报、商户认定、物品管理、虚拟账户管理、补贴资金划拨、预结算申请、预结算支付、预结算确认、月度结算。

专用补贴项目设置

将农机购置补贴、危房改造补贴列为专用补贴项目，专用补贴将现金发放改为专款专用。商户需先进行专用补贴结算认证，通过认证后可进行专用补贴支付，补贴对象申报并通过审核后，业务主管部门按申请金额划拨额度到补贴对象虚拟账户，补贴对象通过虚拟账户与商户进行补贴支付，支付成功后，财政按实际支付金额和补贴要求支付到商户对公账户。

商户申报

商户对专用补贴结算进行资格申报，提供商户信息相关材料，确定商户中涉及的相关物品补贴价格，业务主管部门进行确认后，商户具备对公账户结算资格，可以进行申报补贴项目的专用补贴结算。

商户认定

业务主管部门对申报商户进行审核，确定商户具备申报资格，相关物品价格合理，结算账户确认无误。

物品管理

设置补贴项目中专用补贴的相关物品价格，确定补贴物品价格、支付方式，支付比例，商户要求等。

虚拟账户管理

管理申报通过的补助对象账户信息，确定补助对象中虚拟账户金额、虚拟账户状态等，可以查看补助对象虚拟账户资金划拨明细和支付明细等。

补贴资金划拨

对申报审核通过的补贴项目进行资金划拨，将财政补贴资金划拨到补助对象个人虚拟账户。

预结算申请

补助对象申报审核通过后，补贴资金已经划拨到虚拟账户便可在认定商户进行消费，消费时由商户发起预结算申请到一站式服务结算平台，生成支付订单。

预结算支付

补助对象对支付订单进行消费支付，支付可按照虚拟账户补贴资金和银行账户个人资

金按比例结算的方式进行扣款支付。

预结算确认

补助对象支付成功后，根据银行扣款信息，进行支付确认完成专用补贴项目支付，查询结算结果。

月度结算

业务主管部门根据商户预结算金额按月进行结算，结算时直接根据实际专用补贴资金支付情况对财政补贴资金进行公对公结算，将交易金额按支付成功金额划拨到公对公账户。

2.3.4.8 社银区块链账本服务

2.3.4.8.1 支付上链

惠民惠农监管平台发放记录信息在推送银行时，同时将补贴发放信息上传到区块链服务器中电子账本，将支付数据信息上链确保支付留痕，避免数据抵赖。

2.3.4.8.1 银行回盘上链

银行将发放结果返回惠民惠农监管平台时，同时将回盘结果根据发放日志写入区块链服务器中电子账本，逐笔支付结果进行确认。

2.3.4.8.3 电子账本服务

区块链服务器根据业务数据、银行支付数据定期进行逐笔对账，将补贴实际支付结果和发放明细进行逐一比对，银行提供余额查询接口，当区块链进行明细对账后，对余额进行比对，出现账务不正确时提交效能监督平台，进行人工比对。

惠民惠农公民信息系统

制定公民信息中涉及的公民人员信息，提供业务局，同步周期等，确定同步数据相关要求（周期、范围、技术方式、负责人等）

公民数据源定义

定义公民数据信息数据采集方式、数据类型等，在数据上报或数据同步时按数据定义方式进行有效同步

公民数据

按单位、个人方式对数据进行分类管理，评估数据完整性，依据个人公民数据信息对外提供服务接口。

公民信息查询

业务主管部门根据数据权限可查询人员信息。

公民数据对接

定义数据交互查询接口，查询人员基本信息、业务数据信息，补贴项目根据返回结果确定公民是否具备享受补贴资格。

接口服务系统

省级监管平台对接

按照省级监管平台规范要求开发接口与省级监管平台对接，实现惠民惠农阳光审批、发放数据上传与互联互通。

地市发放监管系统对接

对接惠民惠农发放监管平台，实现财政补贴从“阳光审批”、“阳光公示”到“阳光发放”的无缝对接，闭环运行，整个全方位、全流程监管。

三方自助服务对接

开发预留惠民惠农阳光审批查询接口，供自助查询机、其他微信三方平台调用，实现多渠道的阳光审批”、“阳光公示”查询服务，为补贴对象提供便民服务。

政务一体化接口集成

根据四川省一体化政务服务平台系统接入标准和技术规范，对接政务一体化平台接口，便于数据推送到政务一体化平台，做到与政务服务一体化平台无缝对接。

技术架构要求（实质性要求）

本项目应用软件系统开发时，要遵守软件工程的原则和采用软件工程的方法，遵循省级阳光审批基础平台统一架构与规范标准，“采取‘生长模式’建设，以确保软件系统预期开发目标的实现，确保工程质量和产品可靠性。开发的应用系统软件应与所确定的软件功能和性能需求相一致，与相关的开发标准相一致，并与所有专业开发的软件所期望的特性相一致。系统依照结构化软件工程的基本思路，保证系统的总体质量。具体要求如下：

1 、系统设计要符合国家相关技术规范和联网要求；

2 、基于 J2EE 标准的 B/S/S 体系架构进行构建；

3 、支持多级权限管理；

4 、提供完善的日志、异常处理等系统级功能，提高日志的易用性，有效支持经办业务管理；

5、遵循软件安全性开发规范。

性能要求

根据我市补贴项目部门多、补贴对象多、经办人员多的实际情况，应用软件要充分满足对响应时间和并发业务的要求，具体指标如下：并发用户数≥500 个，应用响应时间≤3

秒；单个批处理应用经办时间≤5 分钟，超大批量业务（业务数据>1000 万条）处理时间≤

6 小时；日常报表生成时间≤3 分钟，区县级分析报表生成时间≤30 分钟，市级分析报表生成时间≤12 小时。