开个大食堂一般需要多少面积(两部门要求社区配建食堂、菜店)

Posted 2023-05-25

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开个大食堂一般需要多少面积(两部门要求社区配建食堂、菜店)

10月31日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》（简称《通知》），提到在试点社区“为适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施”。

这一消息迅速在网络中形成各种解读，成为大众热议话题。

11月4日，四川省知名社会学专家胡光伟表示，权威部门未第一时间对《通知》解释，造成了部分民众的误解，《通知》中提到的“食堂”只是对市场餐饮机构的补充，是对缺失的社会功能的填补。

住建部官员：没有要求社区大建食堂

10月31日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》。文件中提到：试点社区为“适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施”，并要求各市选取3个-5个社区开展完整社区建设试点，自2022年10月开始，为期2年。

消息一出，文件中的其他表述都被网民一带而过，但 “食堂”这个词得到了格外的关注。

“政府要大建食堂？”

“会不会取代现在的市场化餐馆和饭店？”

“要回到吃大锅饭的年代了吗？”

“去食堂还得用粮票吗？”

这是很多人心中的疑问。

11月2日，住建部的一位官员表示，这种猜测完全是误会。“不可能一下子出现大批的国营食堂，没有这种要求。”该官员说。

这名官员表示，这份文件里提到的包括食堂在内的许多设施，是根据住建部2018年发布的国家标准《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018，下称《标准》）所提出的。现在的政策与2018年时相比并无变化。同时，2018年发布的上述标准主要也是考虑到老百姓日常的生活设施，并不是专门强调食堂的建设。

“五分钟生活圈居住区配套设施规划建设要求”中表明，社区食堂是为社区居民尤其是老年人提供助残服务的，要求“宜结合社区服务站、文化活动站等设置”。

“如果现在的社区已经配有食堂，就没有必要重建；如果还没有，就根据实际情况，能补建就补建。”这名官员表示，在新建小区，应该根据国家标准配建这些设施；但是对于老小区，如果缺少空间、确实配不了食堂，也不强求。

文件中提出每个城市有3个-5个社区开展试点，但实际上并不是每个试点都要在食堂上下功夫。试点工作有“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面的工作，“试点社区可以选择性地开展工作，不是四个方面都要做，也不是文件中提到的设施都要配备，有相应的资源，可以建就建；不具备资源的，去做好其他方面的工作也可以。不是强制性的，不是文件上的所有内容都要试。”这名官员说。

在运营模式上，也提倡因地制宜。这名官员称，不是要在全国推一种模式，而是各地根据自身条件，采取合适的模式。上述官员说：“这次工作是为了让大家探索，通过试点，发现比较好的模式，既解决老年人的吃饭问题，又有好的经营模式，就可以去其他地方推广。”

河北卫健委：要求“建设”的不是食堂，而是合理膳食理念

除了住建部和民政部的这一文件，让网民猜测将大建食堂的，还有河北省卫健委发布的《关于开展营养健康餐厅（食堂）建设工作的通知》（下称《通知》），其中提到河北省“2022年各市至少要建设50家营养健康餐厅（食堂），到2025年达到每市建设不少于500家，全省不少于5000家的目标”。不少人把这份通知和住建部的文件“连连看”，以为国营食堂要在河北“率先建设”。

其一，《通知》的起源是为落实国家卫健委的《营养健康餐厅建设指南》、《营养健康食堂建设指南》等文件。《通知》里的“建设”，不是指新建食堂和餐厅这些硬件，而是指建设合理膳食的理念。比如在饭馆提倡“三减”——减糖、减盐、减油。不仅对顾客进行健康意识的宣传，也要对厨师进行培训，做菜的时候少放盐、少放油，餐厅食堂推出“三减的”菜品。这主要是倡导性的、公益性的工作。

其二，《通知》里的餐厅和食堂怎么区分？餐厅就是市场上的各类饭馆，食堂就是单位办的食堂。对于市场上的饭馆，比如大排档里，放一个减糖、减油的宣传画，也算“建设”了。高档餐厅，有条件的配置电子屏、多放宣传品，则提倡的氛围更浓。

其三，现在河北省没有在政府层面推动大建食堂。河北省卫健委的这则《通知》与住建部最新的文件不是一回事。

另外，还有一条有关“国营食堂”开业的视频被推向流量顶峰。这条视频号称云南凤庆县的第一家“国营食堂”开业。画面中，一家餐厅门脸上四个大字——国营食堂，旁边四个小字“滇红建投”。视频中的探店者，手举一张看似上世纪粮票的小纸片，营造出吃大锅饭、用粮票买食品的时代氛围。

实际上，这家食堂是国有企业凤庆滇红建投集团创办的，只是给自己起了一个“国营食堂”的名字。这条视频发布于2022年9月初，这几天随着“国营食堂”的舆论热度，又被翻出来，让许多网民误以为这是住建部文件中的食堂已经落地。

社区食堂真相，已存在多年

以“助老”为主，多采取外包形式

舆论对食堂的热议可能是一时的，但是在现实中，社区食堂在国家标准下，已经运行多年。目前各地大多数社区食堂被定位为“社区老年助餐点”“爱心食堂”或“长者饭堂”。比如，北京、上海、广州、深圳、哈尔滨、杭州、武汉、合肥、景德镇等城市都有正在运营的社区食堂。

以北京为例，2016年，北京市老龄办就发布过《关于2016年开展养老助餐服务体系试点建设工作的通知》，鼓励各区通过“餐饮服务商（中央厨房）+社区配送+老年人家庭”方式开展服务。市级财政将统筹分配拨付各区的2016年居家养老服务专项资金。在石景山区，截至2022年9月，该区已有43家养老助餐点。

北京某社区食堂

广东省于2018年印发《关于推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法的工作方案》。2022年，广州市、汕尾市和江门市已实现长者饭堂镇街全覆盖，深圳已建成400个社区老年助餐点。

上海和合肥分别于2019年和2022年将“社区老年助餐点”作为政府重点项目。上海当年的目标是新增200个社区老年助餐点。

合肥市政府计划建成城市老年食堂、老年助餐点不少于826个。截至2022年11月2日，合肥已建设840个老年助餐点，提前超额完成任务。

各地对食堂的运营模式各不相同，比较普遍的做法是，政府把社区食堂外包出去，由于这些食堂给老年人提供的餐饮价格低于市场价，政府会为经营主体提供适当的补贴和支持，比如提供房屋资源、属于政府的公共资源，或降低租金，或定额补贴。

比如，2022年，东莞莞城社区食堂以262万元的价格整体外包给东莞市瑞通膳食管理服务有限公司，合同期为两年。景德镇桂花弄社区食堂则交由景德镇颐家社区服务有限公司运营，这是一家国资公司的全资子公司。

有的社区选择自行经营社区食堂的餐饮服务，采购配送等配套服务。杭州的南肖埠社区的“爱心食堂”在2002年开张，起初由社区志愿者配合社区内一对失业夫妻经营，后续则由社区接手食堂经营。社区多次出资进行食堂设备升级，聘请第三方专业机构进行配送，近期还计划购买智能机器人来炒菜。20年来，该食堂服务了约18万人次，受理老人打折优惠卡约600张。

小规模社区食堂则会采用配送服务。武汉荣东社区的“幸福食堂”的面积较小，每天服务六七十位老人。食堂内仅有数个堂食座位，基本以打包外带和送餐上门为主。该食堂资金来源是上级民政部门的资金补贴和辖区企业单位的捐赠，食堂内每餐的均价一直维持在7元。社区聘请了几位快递小哥和外卖小哥，常年为社区老人送餐上门。

山西长平市的北城街道社区对辖区内8家助餐企业提供2000元补贴，为老年人提供优惠就餐卡，鼓励老人到助餐企业用餐。该食堂的日均就餐人次超过300人

近日，哈尔滨双城区政府宣布“食堂向社会开放”，早餐和午餐时间，周边居民可以到机关食堂就餐，价格与机关干部一样，“早餐10元，午餐12元，管饱！” 对此，附近居民表示欢迎：“这回有公共食堂了。”居民称，这个食堂离家近，价格和外面差不多，吃着还放心。事实上，不止哈尔滨，近年来，杭州、衢州、扬州和福州等多地政府推出过开放机关食堂的举措，受到民众一致好评

助力乡村振兴《山东篇》

早在2019-山东曾经报道过莱山区迟家市民社区食堂

老年人无需出小区，花8元左右就能在市民社区食堂里吃上一顿荤素搭配、健康放心的美食。失能半失能或临时有特殊需求的老人，还能享受食堂提供的免费送餐服务。这样的“民生小幸福”，每天都在山东烟台上演着。

“养老”就在家门口，老人舒心儿女放心

81岁的迟兴林老人是烟台市莱山区迟家市民社区食堂的“常客”，从6月6日社区食堂开业那天起，他几乎每顿午饭都来这儿吃。9月26日上午，记者来到迟家市民社区食堂时，迟兴林刚取完餐，餐盘中有黄瓜炒肉、冬瓜炒海米、西红柿炒鸡蛋，色香味俱全。“以前在家就凑合一顿，上顿吃不完下顿热热吃。现在每顿饭有菜有肉还新鲜，老了享上福了。”迟兴林对社区食堂的饭菜赞不绝口。

市民社区食堂为有特殊需求的老人“送餐上门”

这边老人陆续落座吃饭，另一边社区食堂工作人员王言芳打包好一份饭菜就要出门，记者一问才得知，82岁老人孙淑芝今天身体稍有不适，食堂这是为老人“送餐上门”。敲开房门，王言芳一边熟络地与老人唠着家常，一边利落地将饭菜摆上桌。“这哪是小事啊，这在我们百姓心里就是大好事，说明政府心里装着我们老百姓啊!”孙淑芝说道。

市民社区食堂内设有敬老专座

大众网·海报新闻记者在采访中了解到，让不少老人竖大拇指的社区食堂是由烟台市委市政府实施的一项惠民工程，面向社区居民，以服务老年人特别是生活不能自理、孤寡、独居、空巢等老年人为重点，与餐饮企业合作进行市场化运作，政府给予一定补贴，吸纳社区居民就业，为老年人就近提供优质、价廉、卫生、便利的餐饮服务。社区老年人到食堂就餐，花8元左右就能吃上一顿营养美味的饭菜。

政府力推，市民社区食堂数量“拔节”式增长

近3个月来，烟台市民社区食堂数量成“拔节”式增长，在全市多个县市区全面“开花”。一个接一个的市民社区食堂陆续开到老百姓身边来，也开到了百姓的“心坎上”，让百姓看到了变化，得到了实惠

芝罘区翡翠社区市民社区食堂

龙口长者食堂(市民社区食堂)

记者从烟台市民政局了解到，自6月6日第一家市民社区食堂在莱山区迟家社区开张营业以来，芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、蓬莱市、龙口市、莱州市、长岛县已有20多家市民社区食堂陆续向市民百姓开放。其中，中心城区已开放10家，预计年内，烟台六区的市民社区食堂数量将达到50家。

7月6日，龙口首家长者食堂(市民社区食堂)在龙港街道投入运营，此后拓展至财源社区、南山康养中心等5个社区。莱州目前同样有5家社区食堂投入运营，计划年底前达到15家。

蓬莱市民社区食堂里老人在取餐

牟平市民社区食堂

在蓬莱登州街道海景苑社区的市民社区食堂记者看到，还没到中午11：30开餐时间，食堂里已有不少老年人在等候。牟平区文化街道文兴路社区的市民社区食堂也是同样一番“热闹”，街道办事处工作人员说：“食堂开起来的这几个月，受到了周边居民特别是老年人的热烈欢迎

民生无小事，枝叶总关情。市民社区食堂“快马加鞭”的推进，离不开政府的高度重视。记者注意到，在今年年初烟台市十七届人民代表大会第三次会议审议通过的《政府工作报告》中，就明确提出“大力举办社区食堂，更加便捷地服务广大市民”。此后，在市政府的持续关注和推进下，一家接着一家的市民社区食堂在烟台有声有色地开起来，越来越多的市民享受到社区食堂带来的福利。

“党建”+“刷脸优惠”，社区敬老爱老风气更浓市民社区食堂越开越多，也越开越“热闹”。在芝罘区翡翠社区市民社区食堂，70周岁及以上老年人可凭借出示身份证、“刷脸”、指纹等形式享受就餐优惠。记者采访时注意到一个有趣的现象，老年人在享受食堂带来便利的同时，还自发在食堂里做起了义工。今年74岁的姜玉珍是市民社区食堂的常客，也是翡翠社区义工团队的负责人，自食堂营业以来，每天团队都会有两位义工来食堂帮忙，帮助搀扶行动不便的老人，帮老人端盘子、打包、收拾碗筷。“社区食堂的成立真是件为百姓着想的好事啊，我们也是尽自己的一份力，只要大家吃得开心就好。”姜玉珍笑着说道。“敬老爱老”的风气，从市民社区食堂向整个社区弥漫开来，越来越多的社区居民自发加入到义工队伍中。

据翡翠社区党建负责人介绍

为关爱新就业群体，让外卖小哥、快递小哥感受社区的温暖，9月2日，日照市莒县城阳街道如意社区、北关社区“小哥食堂”正式揭牌。

近日山东启动社区服务质量提升行动印发《2022年新时代新社区新生活服务质量提升行动方案》《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》助力乡村振兴！提升基层治理幸福感！打造齐鲁样板！