廊坊与天津交界地方是哪里(关于中国最大的跨省行政区飞地河北廊坊北三县形成原因及未来分析)

Posted 2023-05-25

篇首语：人有知识，则有力矣。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了廊坊与天津交界地方是哪里(关于中国最大的跨省行政区飞地河北廊坊北三县形成原因及未来分析)相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

廊坊与天津交界地方是哪里(关于中国最大的跨省行政区飞地河北廊坊北三县形成原因及未来分析)

世界各地都有飞地的身影，我国也不例外。在我国存在着各种行政级别的飞地，有存在于省界边境中的，也有存在于省市县之间的，甚至是乡镇、村子之间也存在着大量的“飞地”。“飞地”的形成与存在是一个复杂的历史问题，更是一个深刻的社会问题，每一块飞地的形成与发展也都有着自身特殊的历史印记。在社会历史的发展进程中，“飞地”作为一种特殊的行政区划形式的典型性和代表性非常突出，对飞地的本身与其所处地方的社会各方面发展都产生很大的影响。飞地作为一种常见的行政区划状态而普遍存在于我国各地，在经济发展过程中需要引起我们更多的关注，但随着区域经济一体化的趋势不断增强，为了推动区域经济更好的向前发展，要求我们必须要用长远的、发展的眼光看待问题，打破“一亩三分地”固定思维，才能做到协同发展、优势互补、互利共赢。

目前我国仍然有大量的飞地存在，其中的廊坊市“北三县”即三河市、大厂回族自治县、香河县，是中国占地面积最大、行政级别最高的跨省的省级飞地。虽然这三个县市行政上隶属河北省廊坊市，但在地理位置上却被北京市和天津市包裹得严严实实，从而使河北省中心呈现出了一种镂空的状态。虽然廊坊“北三县”的存在已经有相当长的时间了，当地及周边的人们也已经习惯了它的存在，但至今为止，学术界还没有对廊坊“北三县”做一个深入的研究，所以本文选择廊坊“北三县”作为研究对象，从廊坊“北三县”这一飞地的现状、行政区划沿革、形成的历史进程及原因等方面进行论述，深入认识廊坊北三县作为飞地所面临的问题及给当地社会经济发展带来的影响。

一、什么是“飞地”？

1.“飞地”的基本内涵

“飞地”，是一种特殊的人文地理现象，它是指属于某一行政区管辖，但是却并不与本区毗连的土地。可以这样简单地理解：如果某一行政主体拥有一块飞地，那么该行政主体无法取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己拥有的飞地。当然不同的学者对“飞地”的概念在表达上有一些不同，甚至将飞地等同于插花地。对此问题，杨斌教授在他的论文中专门探讨过，给出了一个比较全面的概括，他认为：插花地是特定时期、特定历史条件下、特定区域内的各个政区（或行政区划）在形成、发展和变迁过程中形成的各种穿插交错或各种经界不正之地的总称，将插花地等同于飞地的做法是极为不妥的，因为插花地包括飞地和犬牙之地两种基本类型。

2.“飞地”的类型

飞地的类型多种多样，《地理学词典》把“飞地”分为以下几种类型：（1）属于某一行政区管辖，但不与本区毗连的土地；（2）属于某人所有，但与其成片的土地相分离而坐落于他人土地界线以内的零星土地；（3）某国的一块土地，在另一国国土之中者；（4）土地的实际坐落，同土地证书上所载坐落不一致的土地。地理学上的飞地，常指因历史原因，资源分布与开发，城市经济发展与人口疏散等需要，在行政区以外，但属行政区管辖并与之有经济等方面密切联系的土地，如属于上海市在江苏、安徽等地的农场、工厂、矿山等。

而《牛津地理学词典》则将飞地分成了“内飞地”与“外飞地”两种类型：即狭义的飞地和广义的飞地，狭义的飞地是特指一国位于其他国家境内，或被其他国家领土所隔开而不与本国主体相毗邻的一部分领土，这个意义上的飞地主要是在国际与国家领土结构层面上而言的；广义的飞地则除了上述国际间的飞地外，还包括国内飞地，如省际飞地、市际飞地、县域间的飞地，以民族、文化等要素划分而出现的飞地，因经济资源分布和分配等因素造成的矿区、农场、林区等飞地，且按照飞地的成因、结构，可以将国内飞地分成历史飞地、民族飞地和经济飞地三种类型。

综上所述，大家对“飞地”根本含义的理解基本相同：“飞地”即指与本行政区域相分离的土地。

二、我国最大的跨省“飞地”河北省廊坊市北三县的基本情况

廊坊北三县是中国占地面积最大、行政级别最高的跨省的县级飞地，所谓廊坊“北三县”，是指廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县、香河县。因为这三个县整体相连且位于廊坊市的最北边，在地理位置上与廊坊市的其他区县并不相连，而形成了南北相望的态势，所以当地人习惯上又将三河市、大厂回族自治县、香河县统称为“廊坊北三县”。廊坊北三县整体地处东经116°45′～117°15′与北纬39°37′～40°05′之间，从地理位置上看廊坊北三县被北京市和天津市紧紧包裹着，不仅与廊坊市的其他区县不相连，而且与河北省的其他任何一个地区也不接壤，完全成为河北省一块“飞”出来的地域。廊坊北三县整体东西最大直线距离约30公里，南北约43公里，总面积达1277.29平方公里；三个县总辖24个乡镇，7个街道办，7个园区。根据2021年6月3日廊坊市公布的《廊坊市第七次全国人口普查公报》显示，北三县总人口达到了158万人。

三、廊坊市北三县“飞地”的形成及原因

廊坊北三县是我国现存面积最大、行政级别最高的飞地，它的最终形成经历了一个比较长的过程，而且具体的行政划分都集中在新中国成立之后。故本文重点对新中国成立之后，河北省与北京市、河北省与天津市之间地域政区的调整加以整理，对廊坊北三县这一飞地的形成脉络进行了梳理，将廊坊北三县这一飞地的形成过程及原因完整的呈现出来。

（一）廊坊北三县飞地的形成

1.新中国成立之前的廊坊北三县。廊坊北三县中，三河市和香河县的建置相对来说是比较早的，大厂回族自治县的行政建置最晚。直到1955年之前，大厂回族自治县辖区都是属于三河县的一部分。所以在1955年之前，如今的廊坊北三县的行政区域其实主要是被三河县和香河县所管辖的。

（1）明清时期的三河县、香河县。河北省有着源远流长的历史，也是华夏古老文明的发祥地之一。明初，中央和地方行政建置基本上沿袭元制，今河北境域分属河南、山东两个行中书省。永乐元年(1403年)，改北平为北京，改北平府为顺天府，并裁北平布政司，其所辖郡县直隶于北京行部。永乐十九年(1421年)正月，明王朝由南京迁都北京，遂以北京为京师，罢北京行部。京师之地直隶于中央，故称直隶。因南京时为陪都，习惯上称“南直隶”，而京师之地则被称之为“北直隶”。京师(即：北直隶)共辖8府、2直隶州、17个属州、116县。当时，在今河北境内京师所辖府主要有顺天府、保定府、永平府、河间府、真定府、顺德府、广平府、大名府。明成祖朱棣迁都北京之后，改北京为京师，此时的三河县属京师顺天府通州；香河县属京师顺天府。清朝，顺治元年(1644年)顺治帝由盛京迁都北京，定北京为首都，北京成为了清朝统治全国的政治中心，直隶遂成为畿辅重地。清初沿袭明制，改布政使司为省，实行省、府(直隶州、直隶厅)、县(散州、散厅)三级制。今河北省所辖行政区域称“北直隶”。到嘉庆二十五年(1820年)，直隶省所辖府、州有：顺天府辖通州、霸州、涿州、昌平州、蓟州；永平府辖滦州；正定府辖晋州；保定府辖祁州、安州；河间府辖景州；天津府辖沧州；广平府辖磁州；顺德府(不领州)；大名府(北部在河北境内)。此外，还置有遵化州、易州、定州、赵州、冀州、深州等6个直隶州及口北三厅。此时的三河县属直隶省顺天府通州，隶永通道；香河县属直隶省顺天府。

明清时期河北省的行政区划范围与现在的辖区相去甚远，从行政区划图上也能很明显的观察到，此时被称作为“直隶”的河北省的样貌与如今也有很大的不同。明清两个封建王朝政治中心所在地---京师也处在直隶省范围之内，而三河与香河两县在此时期内也一直处在顺天府的辖区之内。天津正式建市相对较晚，且自明朝永乐年间建城之后也一直都处在直隶省管辖范围之内，故彼时的北京与天津之间是彼此相连的，河北省的中心是不存在廊坊北三县这一飞地的。

（2）民国时期的三河县、香河县。民国初年地方行政区划沿袭清制，实行省、府(直隶州、直隶厅)、县(散州、散厅)三级制，三河县、香河县仍隶属于直隶省顺天府；民国二年（1913年），北洋政府决定废除清制，将府(除顺天府外)、州、厅名称一律改为县，并于民国三年（1914年），改顺天府为京兆特别区，使其正式成为民国时期的特别行政区，直属于中央，此时的三河县、香河县隶属于京兆特别区。民国17年(1928年)6月28日南京国民政府因直隶省的“隶”字为专制之遗，含有君权、神权等封建色彩，有背“以党治国”的主张，国民政府遂依照各省因地定名之意，明令公布直隶省改称为河北省。同年，国民党中央政府迁都南京，并将京兆特别区并入河北省管辖，自此之后的三河县和香河县成为河北省的辖地。直至此时，河北省、北京市、天津市从地理位置上来讲还是紧紧相连的，三地之间也没有如今这么明显的行政划分，北京市和天津市在行政区划上还隶属于河北省。

2、新中国成立之后廊坊北三县飞地的形成

1949年7月28日，为适应全华北解放后大规模生产建设的需要，华北人民政府第三次委员会扩大会议决定，调整现有行政区划，恢复河北省建制。1949年8月1日，恢复河北省建制，与此同时设立通县专区，区行政监察专员公署驻通县，辖13个县、1个镇，即：通县、蓟县、三河县、香河县、平谷县、顺义县、密云县、怀柔县、昌平县、大兴县、宛平县、良乡县、房山县及通县镇。廊坊北三县这一飞地的形成经历了一个相对繁杂而又冗长的过程，与河北省、北京市、天津市的行政区划调整紧密相关。新中国成立之后，随着社会主义革命和建设的不断发展，河北省内的区域调整及与相邻各省市间的调整都十分频繁，而廊坊北三县这一全国最大、行政级别最高的飞地也在这一过程中形成。所以，中华人民共和国成立之后，在河北省与北京市、河北省与天津市之间从时间上对地域调整做梳理，可以将中国这块最大的飞地的形成过程基本呈现出来。

（1）新中国成立之后河北省与北京市之间的行政区域调整。北京市与河北省在新中国成立之后的行政区划调整集中在1950年到1958年。1950年10月9日，河北省人民政府函告北京市人民政府，将昌平县所属的黑龙潭风景区划归北京市领导。1951年11月20日，经省人民政府同意，将昌平县所辖的明十三陵及其附近昌平县第二区的自石牌坊、大官门、仙人洞、东西山口等5个村以北地区全部划归北京市。1952年7月23日，经华北行政委员会批准，将宛平县和房山县的一个半区（周口店一带）及良乡县所辖的北车营等3个村划归北京市。1956年3月9日，国务院全体会议第25次会议通过《国务院关于撤销河北省昌平县并将河北省昌平县所属行政区域和通县所属金盏等七个乡划归北京市的决定》，决定：撤销昌平县，将原昌平县所辖的行政区域(高丽营镇除外)划归北京市，并命名为昌平区。将通县所辖的金盏、长店、北皋、孙河、崔各庄、上新堡、前苇沟7个乡划归北京市。1957年9月30日，经国务院批准，将河北省大兴县所辖的新建乡划归北京市；12月4日，经国务院批准，将河北省顺义县境内中央机场场区和进场公路划归北京市。1958年3月7日，国务院全体会议第72次会议通过《国务院关于将河北省的通县等五个县和通州市划归北京市领导的决定》(议字13号)，决定将河北省所辖的通县、顺义、大兴、良乡、房山5个县及通州市划归北京市；1958年10月，河北省所属怀柔、密云、平谷、延庆四县整体划入北京市。至此，北京市的区域范围保持稳定。

（2）新中国成立之后河北省与天津市之间的行政区域调整。天津市与河北省的分分合合比较复杂，两地在新中国成立之后的行政区划调整是断断续续的，前后差不多用了三十年。而且在此期间内天津市曾一度被划为河北省辖市，甚至在1958年到1967年还作为河北省的省会而存在。1958年2月11日，第一届全国人民代表大会决定，天津直辖市改为河北省直辖市。在天津市由中央直辖市改为河北省直辖市之前，河北省划入天津市的区域包括：其一，1950年6月13日，经内务部批准，将宁河县第九区所辖的北窑村、中心桥、义和庄、河头、五十间房5个村划归天津市塘大区；8月30日，经政务院批准，将天津县所辖的三义庄、上河圈村划归天津市；11月28日，经省人民政府批准，将汉沽镇所辖的北塘车站以北至金钟河北岸及天津县第七区大梁子等5个村划归天津市。其二，1958年2月，天津市由中央直辖市改为河北省辖市，并在4月成为河北省省会。在此后长达9年的时间里，在天津市与唐山、沧州、天津等专区之间又多次进行了行政区划的内部调整。1967年1月，天津市恢复为中央直辖市，此后，从河北省划入的区域包括：1973年7月7日，经国务院批准，将河北省所辖的蓟县、宝坻、武清、静海、宁河5个县划归天津市。1979年5月15日，经国务院批准，将河北省遵化县所辖的官场、出头岭、西龙虎峪3个人民公社的全部；石门人民公社所辖的西梁各庄生产大队；小辛庄人民公社所辖的景各庄、赵各庄2个生产大队，共计50个生产大队(182个生产队)划归天津市蓟县。自此之后，天津市的区域范围保持稳定。为了适应历史的潮流和社会的发展要求，每个地区的行政区划也在不同的时代、不同执政政府的规划下进行调整，河北省与北京市、天津市也不例外。如今的廊坊北三县是在新中国成立之后，政府对河北省省内及其与相邻两市---北京市、天津市之间的行政区域不断调整的结果。

（二）廊坊北三县成为飞地的原因

“飞地”普遍的存在于古今中外，每一块飞地的形成都有着自身独特的历史烙印。飞地形成的原因十分复杂，牵涉到政治、经济、文化、民族等等多方面的因素，故而每一块飞地的形成原因也是不尽相同的，不能同一而论。目前通过能够查阅到的相关资料，发现记载廊坊北三县这一飞地形成的原因的资料并不是十分的丰富，有的资料针对河北省与北京市、天津市之间行政区划所辖地域的调整的记载只不过是寥寥数语，并没有具体说明；在相关地区的县志或地方材料里也只是记载了相关行政地区调整的范围、具体时间，针对为什么作调整却没有很明确的说明。基于此种状况，我通过查阅相关资料并结合实地调研与现实状况分析，认为廊坊北三县这一飞地形成的原因主要有以下几点：

1.行政因素

自古以来，伴随着朝代的更迭及社会的发展，政府都会对所统治的地区进行行政区划上的调整变动，以便适应当时的社会发展需求。北京市与河北省、天津市与河北省之间的行政区划调整也是不例外的。北平和平解放之后的1949年5月，北京市人民政府组建了北京市都市计划委员会，对北京市进行城市建设规划编制，参与编制的专家一致认为作为新中国的首都，北京的城市规模将会逐步扩大。经过多次讨论，直到1953年10月，阐述北京旧城改建基本原则的《改建与扩建北京市规划草案的要点》正式编制完成。在此《改建与扩建北京市规划草案的要点》中针对北京城市发展的定位十分明确：确立了北京为中华人民共和国的政治中心、经济中心以及文化中心的功能、性质和地位；特别强调了北京应该成为中国强大的工业基地和科学技术中心，并且提出北京在未来20年内人口预计达到500余万，市区用地面积扩大到600平方公里。1954年10月，市委在《市委关于早日审批改建与扩建北京市规划草案的请示》与《1957年北京市建设总体规划初步方案》中，又多次重申了上述的城市发展规模的设想。到1958年加上陆陆续续从河北省划入的各地约15703平方公里，北京市域辖境达到16410平方公里，但建国初期的北京市辖区面积只有707平方公里，粗略计算下来，1958年的北京市辖境已经相当于建国初期的23个北京市了。

天津在20世纪早期的工业发展就已经处在中国的领先地位，以至于当时有着“南上海，北天津”的说法。但新中国成立之后的天津市，定位都不是非常明确的。直到1955年9月22日，天津市第一届人民代表大会第三次会议通过的《关于天津市第一个五年国民经济计划的报告》将天津市定位为：全国性重要的沿海工商业大城市，是全国现有的老工业基地之一。但建国初期天津市的辖区面积比现在要小很多，建国初期它的辖区面积只有1523平方公里，到1979年天津市区域范围保持稳定之后，至此天津市域辖境达到11946平方公里，是建国初期的将近9倍。

作为新中国正建设发展中的首都，北京市需要与其城市定位相符合的城市规模，并在以后的发展中保留一定的空间是十分合理的，而天津将作为全国性重要的沿海工商业大城市，将来的发展前景也是不可估量。全国两大直辖市要发展，却在发展的过程中受到了地域的限制，显而易见以它们当时的地域规模来说，是很难支撑其对未来发展的定位的。除此之外，还要受到来自于人口增加、机构日渐繁杂、资源匮乏等等多方面的巨大压力，那么扩展两地的版图也成为了势在必行之举。紧邻京津的河北省当然成为了它们最好的选择，所以在1950年---1979年，这将近三十年的时间里，才有大量的区域不断地从河北省划入北京市与天津市。最终只剩下三河县、大厂回族自治县、香河县这三个县还留在河北省，成为今天的廊坊北三县。

2.水资源因素

河北省与北京市之间的行政区域调整集中在1950年---1958年，这是一个相对比较特殊的时期。1953年---1957年是我国国民经济第一个五年计划时期；1956年党的第八届全国代表大会提出:尽快把我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的伟大的社会主义国家，并于同年发动了在生产发展上追求高速度，要求工农业主要产品的产量成倍、几倍、甚至几十倍地增长，以实现工农业生产高指标为目标。在这样的政治经济社会大环境下，北京市提出“城市建设将着重为工农业生产服务，特别为加速首都工业化、公社工业化、农业工厂化服务”的建设思路，尤其强调把北京建设为现代化工业基地的发展目标定位，也是在顺应历史发展潮流而进行。但是北京的现代工业基础很薄弱，并且缺乏发展工业所需要的大量资源，特别是水资源；天津市虽然一直以来都是在发展工业，但是在新形势下也面临资源短缺的困境。而且随着北京市与天津市地域面积不断扩展，大量的人口不断涌入这两大城市，在原有的基础上自然资源明显供应不起日益增长的各种需要，特别是对水资源的需求显得更加紧迫。水是万物之源，没有水就难以生存，更谈不上发展，不管是为城市建设发展需要的生产用水还是为满足人们生活需要的生活用水，北京市与天津市都难以满足。扩展水资源的储备量，寻找新的水源也就成为两大城市发展必须要解决的问题，将北京市与天津市紧紧包围的河北省理所当然的成为两地最好的水资源来源地。为了一劳永逸，直接将水资源丰富的地域纳入自己的管辖范围是最好的解决办法，这样不仅能够为城市发展保留空间，也能安置大量为城市建设和发展而迁入的人口，最重要的是得到了紧缺的水资源，真可谓是一石三鸟。

所以在1958年的3月份，河北省的通县、顺义县、大兴县、良乡县、房山县5个县及通州市划归北京市（其中的通县与通州市划入北京之后合并），在此后不久的10月份，河北省所属怀柔县、密云县、平谷县、延庆县4个县整体划入北京市。在不到一年的时间里，河北省共有9个县市被划给了北京市。而恢复为中央直辖市的天津，在1973年7月7日经国务院批准，也将河北省所辖的蓟县、宝坻县、武清县、静海县、宁河县5个县纳入管辖范围，大大拓展了天津市的辖区范围。经过如此大规模的区域调整之后，只剩下被北京市和天津市紧紧包裹着的北三县还留在了河北，北三县既没有被划入北京市，也没有被划给天津市，而是成为了隶属于廊坊市的一块飞地。

结合河北陆续划给北京市和天津市的这些县区的资料来看，它们很明显有一个共同的特点：水资源丰富，都有水库。在北京市与天津市发展的过程中，不断扩大自身的区域范围也是发展的必要，向邻近的河北要水也是情有可原，本身也说的通。但是将河北的这些区县划分之后仅仅剩下三河市、大厂回族自治县、香河县这三个县未免就有些让人难以理解。而且结合划分到北京市和天津市的这几个县区的县志资料发现，这些县区是在决定建设水库或是水库建成之后就被从河北省的版图上划走了，若是说巧合那是很难让人们信服的。在民间一直流传着北三县没有划入北京是因为没有丰富水资源的缘故，虽然一直没有得到官方正面的承认，但北京市如此大规模的行政区域调整在不到一年的时间里迅速完成，足以说明其对水资源的急切需求。所以，追根究底还是为了水，将水库一起要来就是最便捷的方式，可以从根本上解决缺水的问题。最终，水资源不是很丰富，没有水库的廊坊北三县被剩下来了，留在了河北省。廊坊北三县周边的县区被北京市和天津市划分之后，也被从地理位置上切断了与河北省的联系，成为了我国最大的飞地。

3.其他因素

在整理资料的过程中，发现昌平县的黑龙潭风景区、明十三陵及其附近地区是最早划入北京的地区，与其他由河北省划入北京市的地域不同，这两处划入北京的地域相对较小，并且说明了原因：1950年10月9日，河北省人民政府函告北京市人民政府，为修整、保存名胜古迹，将昌平县所属的黑龙潭风景区划归北京市领导。1951年11月20日，经省人民政府同意，将昌平县所辖的明十三陵及其附近昌平县第二区的自石牌坊、大官门、仙人洞、东西山口等5个村以北地区全部划归北京市，并在该地区建立明十三陵管理委员会，一切工作由北京市领导，昌平县人民政府亦派人参加，共同负责护陵工作。当时的北京是最先进技术与人才的汇聚地，将这两地交由北京市管辖确实也方便直接修整、保存名胜古迹的工作的展开，故河北省将这两处地域划入北京管辖的考虑也是合理的。

廊坊北三县在京津两大直辖市不断地向河北省要地的过程中被剩下来，它们从地理位置上与河北省的联系也消失，最终成为河北省插入京津中间的飞地。从结果上来看北三县的形成无疑是新中国成立之后我国行政区划调整的结果，但是鉴于目前能够查阅到的资料有限，关于它形成的原因也只是从行政因素、水资源因素、文物修整保护因素等方面做了整理和分析。相信以后随着档案资料的解密和对外开放，针对廊坊北三县成因的研究一定会有更加深入的成果出现。

四、“飞地”状态下的廊坊北三县

形形色色的飞地在我国普遍存在着，每一块飞地的形成背后都有着不同的历史背景，刻记着自身特殊的经历和时代的烙印。在河北省行政区划地图上可以很明显的看到，河北省廊坊市的三河市、大厂回族自治县、香河县也就是“廊坊北三县”紧密相连，整体飞出在河北省之外。廊坊北三县的存在显得与众不同，它被国家两大直辖市：北京市和天津市，紧紧地包围起来。廊坊北三县这一全国行政级别最高、面积最大的飞地最终形成经历了多次调整和变动，前后历经将近三十年才最终定型。如今的廊坊北三县总面积达1277.29平方公里，总人口超过了158万。作为河北的飞地，廊坊北三县因为其特殊的地理位置成为了河北省的经济特区，也成为了离北京最近的后花园。三河市的高新技术产业是其重要的特色产业，三河市的燕郊经济技术开发区更是有着“京东硅谷”的美称；大厂回族自治县供应了北京中高档宾馆70%的牛羊肉消费量，境内的大小坨头遗址、大小坨头墓群、北坞清真寺等文物古迹以及留存的景泰蓝制作技艺、花丝镶嵌制作技艺等非物质文化遗产更是凸显了大厂的文化魅力；香河县有着“天下第一城”的美誉，目前已发展成为全国第三、北方最大的家具集散地，并且绝大部分家具销往北京。

廊坊“北三县”处在两大直辖市的中心，随着社会的不断发展和国家发展政策的调整，比如京津冀一体化的发展及北京城市副中心正式落户北京市通州区，以及国家设立了“雄安新区”，使得位于三个中心（北京、天津、雄安）之间的廊坊北三县的地位越显重要。廊坊北三县特殊的地理位置是其发展的绝对优势，但是行政区位的限制又让它现在和将来的发展要应对许多的挑战。更何况“京津两大直辖市把河北省行政区划在地域上分割成南北两大部分，同时也把廊坊市分成不相连的两块，京津两市直接辐射和影响了其周边的河北省部分市县，河北省中北部的经济、城市组织主要是围绕京津展开的，从而造成省内行政区划组织的割裂，使统一的全省经济地域组织与行政组织相脱节”。

北三县与它紧邻的两大直辖市相比在经济结构、基础建设、文化发展、社会生活等方面还是落后很多的。生活在廊坊北三县的人们，少有对河北的归属感，更多的是对京津的向往，当地的群众非常希望能够将北三县划入北京市，虽然这也跟新中国成立之后河北省自身的发展有分不开的关系，但不可否认的是北京和天津巨大的社会发展优势也在吸引着廊坊北三县的人们。

（一）整体状况

1.行政概况。作为河北省的飞地，廊坊北三县在地理位置上紧密相连，在行政区划上也十分明确的隶属于河北省廊坊市。我国《宪法》规定的行政区域划分中，北京市、天津市作为我国的直辖市是省级行政区，在行政区划等级划分上属于一级行政区。而三河市、大厂回族自治县、香河县作为县级行政区，在行政区划等级划分上属于三级行政区。从行政角度来看廊坊北三县与北京市、天津市之间的行政等级相差很大，根本没有平等的话语权。作为河北省廊坊市的县级行政单位，由于处在京津两大直辖市中心，有着与河北省其他县市相比更好的发展机遇与更加便利的条件，各方面的建设与发展也走在河北省前列，在交通、高新技术产业发展、承接京津产业转移与人口外溢等方面有着其他地区不可比拟的优势。但是廊坊北三县因为受到行政上的藩篱与限制，和京津两大直辖市的发展相对比，它们之间的差距实在是太大了。

2.交通。从总体上看北三县的基础交通建设还是比较完善的，最基本的公路建设网络基本覆盖三县区域。东西向的102国道（即京哈公路）穿插整个三河市而过，在建的京秦高速三河段修通之后，将使三河进入首都半小时经济圈，京通快速公路可以直达燕郊；102国道横穿大厂回族自治县境北部，南北向的271省道（大香线）贯穿整个县境，为大厂回族自治县主要运输线，乡镇道路建设也比较完善，形成了以“一高二快七横七纵”。结合在当地的实际情况来看，虽然廊坊北三县的道路建设相对于北京市、天津市的来说并没有那么完善和健全，路况相对来说也没有两个直辖市的好，而且各个县与北京市、天津市的交界处也还存在着一些在建的路段或断头路。但是廊坊北三县的基础交通建设还是比较完善的，特别是三个县都有从北京引进的公交线路，只要是持有北京的市政交通一卡通就可以刷卡乘坐通向三县的北京公交车，站点之间实行的也是分段计费的消费模式，持此一卡通也可以刷卡在北京乘坐公交与地铁。在三个县里还有相互交叉运行的交通车，往来都十分的方便。当然除此之外，廊坊北三县的交通还是面临着比较尴尬的境地：其一是虽然当地要求建设地铁的呼声很高，廊坊北三县至今没有通地铁，也没有经过廊坊北三县或者是由廊坊北三县通达两大直辖市的高铁线路及城际列车。而此时的北京市和天津市已经分别在市内开通了多条地铁线，特别是北京的地铁网络可以说是基本覆盖了整个北京的主要地区，地铁的快速、高效为人们的出行提供了极大的便利。

其二是让人们无可奈何的“进京证”制度。除了要注意限行之外，“进京证”制度让生活在廊坊北三县的人们颇感尴尬。在廊坊北三县中的任何一个县的道路上，都可以看到大量挂着北京牌照或者是天津牌照的汽车在飞驰，当地人对此现象也都已经习以为常了，但是拥有外地牌照的汽车想要随意的在京津的道路上行走就没有这么容易了，因为进入北京的外地汽车需要办理“进京证”。进京证制度不仅对生活或工作在北三县的有车一族的出行造成困扰，更是让生活或工作在北京市的外地车主同样感到无奈。在行政划分上属于河北省的廊坊北三县即便是在地理位置上比北京的某些地区更接近北京市中心，也依然要遵守这个进京的制度。这样的话，对住在廊坊北三县，但是工作在京津的人们来说就很痛苦了，因为办理进京证需要准备好驾驶人及其车辆的各种证件材料，而且进京证作为在北京市六环路（不含）以内及六环外个别路段的非北京牌照的外埠机动车进入的临时通行证，有效时期只有短短的七天，即便是办理延期，每次也只能延期五天、十二天之后仍然需要到指定办理点重新办理证件方能进京，如果没有及时办理证件的话，轻则进不了京，重则要受到罚款与扣分的处罚。

3.情感归属。俗话说一方水土养一方人，我国划分为三十四个省级行政区域和新疆生产建设兵团，每个地域的人们都带有着本地区极强的地域特点，这是受当地地理环境和历史文化的影响。但是与其他地区的人们相比较，河北人的特点就没有那么鲜明了，甚至现在忽然发现已经找不到一个合适的词语或语句来概括河北人的特点了。当下河北人的形象是十分模糊的，没有一个明确的定位。而且相对于其他地区的人来说，河北人对河北省的归属感并不像其他省份的人那么强，特别是生活在廊坊北三县的当地群众。

之所以出现这种情况，与廊坊北三县的发展历史、地理位置有一定的关系，但更直接的现实原因是廊坊北三县的发展现状远远落后于京津两大直辖市。作为国家直辖市的北京与天津的优势不言而喻，靠近北京、天津的河北省的一些县市居民更是希望能划入北京或是天津，毫不掩饰对京津的向往。处在北京市与天津市包围中的廊坊北三县的人们，由于所处地理位置的特殊性，这种感情表达的就更加直接，大多数当地居民都希望北三县以后可以划入北京，成为真正的北京市民。北三县与北京市和天津市相邻，但北三县在行政区划上属于河北省，受到行政区划的制约，北三县的人们无法享受到作为两大直辖市居民能够享受到的各种福利。虽然这些年来，北三县将会并入北京市的的传言一直都在，特别是京津冀一体化和北京城市副中心落户通州区以及雄安新区的设立，让人们对北三县与通州区合并的热情高涨。而且在网络上也流传着多种将拆分河北省的方案，但是都没有得到官方认证，这种状况一直持续到现在。但是北三县当地居民对此态度还是很乐观的，他们相信随着社会的发展，北三县划入北京市指日可待。纵然当地群众对成为“北京人”抱着如此积极如此真诚的期盼是可以让人理解的，但是相对于河北省来说不得不有些尴尬和遗憾。

（二）京津冀一体化大背景下的廊坊北三县

京津冀一体化发展其实不算是一个新鲜的议题，实际上早在上个世纪的八十年代国家开始实施的国土资源整治战略中就将京津冀地区作为试点地区之一，希望通过合理的规划实现区域协调发展；而在2002年，由国家发展改革委地区经济司组织召集京津冀三地共9个市发展改革部门，分析京津冀区域发展与合作面临的形势与问题，形成著名的“廊坊共识”；从京津冀一体化发展的最初构思，直至京津冀协同发展最终有明确正式出台的规划和文件，廊坊北三县都一直处在各个不同时期的规划中，从没有被落下。而且廊坊市自2002年起，就对北三县的发展开展了规划研究与编制，直至2014年，廊坊市形成了《廊坊北三县城市空间利用规划》、《廊坊北三县区域空间协调发展战略研究》、《燕郊新城空间发展战略规划》、《廊北新区概念性总体规划》等一系列规划成果。廊坊市希望通过这些规划的实施，为京津冀一体化大背景下的廊坊北三县的发展明确方向，把廊坊北三县打造成为“京津冀协同发展示范区、河北绿色经济先行区、河北省新型城镇化配套改革试验区”。与此同时廊坊北三县各政府在面对京津冀协同发展的这个重大机遇时的反应是十分积极的，主动参与北京重构与功能重组，通过实施城乡一体化发展战略，希望建设“富裕、绿美、幸福”的新北三县，着力构建城市主体形态和主导产业形态，促进交通与区域对接、产业向园区聚集、园区按城市布局、农村向社区发展，从而努力争取在京津冀协同发展赢得主动，成为京津高端要素转移的重要承载地。随着北京市、天津市、河北省在三地一体化发展的进程中做出了许多的努力，在经济发展、社会生活的方方面面都采取了一定的措施，廊坊北三县不仅是在政策规划与发展定位中积极融入京津冀一体化的大趋势，也在现实生活中感受到京津冀一体化带来的改变。而在以后的社会发展建设中，京津冀三地还将会进一步在交通、医疗、教育、基础设施完善等各方面加强合作，这些能在实际生活中感受到的便利让临近京津两地的北三县人民成了最直接的受益者。

（三）典型个案---燕郊

提到廊坊，就绕不开燕郊，也许很多人都不知道三河市是什么地方，但是闻名全国的燕郊确实略有耳闻，甚至还有人误认为燕郊是北京城东的一个小镇。其实燕郊只是廊坊市三河市的一个小镇，但是它的名气却远远的盖过三河市。燕郊地处河北、北京边界的一个三角地带，在河北行政地图上离北京市中心最近的河北省三河市的一个小镇，虽然在行政规划上是隶属于河北省廊坊市三河市，但它却常常以北京东燕郊（燕郊镇位于北京市东部）的定位而存在着。三河市更是在道路建设、公共交通、通讯网络等基础设施方面进一步加强燕郊与北京的对接与建设。三河市加强与北京的合作，不断提高燕郊与北京基础设施的对接与发展，为燕郊的发展提供更加坚实的基础。

耸立在燕郊镇街道两旁的高楼大厦密密麻麻，初来乍到的人都会很难相信燕郊只是一个“镇”，隶属于河北省三河市的燕郊小镇隔着潮白河与北京相望，距北京市区仅30公里，比北京的其他县区距离北京还要近。燕郊镇的面积只有105.2平方千米，现辖55个村街、一个国家级经济技术开发区即燕郊高新区。燕郊高新区是与昆山国家高新区齐名，全国仅有的两个由县级市管辖的国家级高新技术产业开发区之一，也是全国唯一设在镇域的国家级高新技术产业开发区。但尴尬的是燕郊并不是因此为人们所熟知。让燕郊扬名全国的是它的房子，确切的说是紧邻北京的房子，所以很长时间以来，燕郊是作为北京快速发展后人口外溢的接盘地而存在，也是闻名全国的“睡城”。其实在改革开放之前，燕郊也只是河北省三河市的一个普通小镇，那时的燕郊作为一个普通的小镇默默无名。但随着经济体制的改革和重点城镇建设发展，燕郊这个小镇利用紧邻首都的地理位置优势抓住发展了的机遇，分享了北京在发展过程中土地增值与资源外溢的利好，迅速发展甚至是膨胀起来。这座紧邻北京市因北京而兴的小镇，电话区号不是河北省的0316，而是北京的010。燕郊镇的大街上奔跑着多是京字开头的汽车；在燕郊买房子的外地人比本地人还多。经过多年开发建设，燕郊高新区经济总量已经占到三河市经济总量的近70%，已经成为三河市连续六年入围“全国百强”最重要的发展支柱，成为廊坊乃至河北对接首都北京的重要桥头堡，相信燕郊的房地产为其经济发展贡献不小。

五、结论与启示

（一）结论

目前学术界对飞地的研究主要以插花地总体研究为主，当然对飞地的相关研究也很多，学者们在飞地的相关研究上也都有着自己的见解。但是目前的这些研究大都是“飞地经济”、“飞地工业”、“飞地模式”、“飞地文化”等方面来探讨问题的，更加侧重的是“飞地”带来的经济上的问题和发展前景的研究，对飞地的观察和分析并不全面，所以飞地研究还有待更加深入的进行。廊坊北三县作为我国最典型的飞地个案，它的形成是社会历史发展的产物，它的存在至今对当地各方面的发展有着深远的影响，这些都需要引起人们的重视。

1、紧邻着国家两大直辖市的廊坊北三县作为我国现在面积最大、行政级别最高的飞地，在经历了近三十年的行政区划调整之后格局才最终形成。北京市作为新中国的首都，其作为中央政府直辖市地的地位不断的在强化，直至今日北京市的行政地位更是无任何一地区可比；而天津虽然经历坎坷，在作为中央政府直辖市与河北省直辖市之间几度来回，但最终还是作为中央政府直辖市而向前发展。结合新中国成立之后的发展建设情况及北京市、天津市的发展定位发现，北京市与天津市在发展的过程中因为地域限制，受到来自于人口增加、机构日渐繁杂、资源匮乏等等多方面的巨大压力。扩展两地的版图也成为了势在必行之举，紧邻着的河北省当然成为最好的选择，所以在1950年---1979年，这将近三十年的时间里，河北省与北京市、河北省与天津市进行了多次的地域调整与划分。这一时期三地的地域调整，是政府在国家发展层面对行政区划进行的调整，河北省、北京市、天津市顺应了国家发展的需要，服从大局，接受行政区划的调整也是当时社会发展的必然要求。

2、结合廊坊北三县的状况可知，当地的行政管理部门和工作人员对廊坊北三县作为河北的飞地而存在的现状还是十分清楚的，北三县当地的群众对这个事实也是非常明确的，北三县在行政上隶属于河北省廊坊市也是当地和周边地区的人们了解到的一个常识问题。但是毕竟时间过去了太久，当地人对廊坊北三县形成的具体时间、过程和原因已经不甚了解了。而从廊坊北三县的形成过程来看，与我国其他的飞地对比，廊坊北三县这一飞地的形成显得更加被动和无奈。直到新中国成立初期河北省都是不存在廊坊北三县这块飞地的，历史时期的河北省与北京市、天津市在地理位置上紧密相连，在行政区划上还没有像今天这样有如此大的划分，甚至北京市、天津市一度都作为河北省的一部分而存在。在新中国成立之后，随着社会主义革命和建设的不断发展，河北省省内的区域调整及其与相邻各省市间的调整都十分频繁，“廊坊北三县”这一飞地才在此过程中形成。它的形成与其他飞地的形成相比更有特别之处，因为它不是被直接规划出来的飞地，而是在河北的领地不断划分给北京市、天津市的过程之中被剩下来的。北京市与天津市为了自身的发展不断蚕食着河北的领地，水资源比较丰富的地区都被陆陆续续要走，只剩下如今的北三县还留在河北省。如果说其他飞地的形成是一个主动地设置过程，那么廊坊“北三县”的形成可以说是一个被动的剩余过程。

3、廊坊北三县的发展与紧邻它的京津两市息息相关，北三县作为京津产业、人口转移的承接地之一也是必然的，燕郊的兴起与发展就是一个最好的例子。随着《京津冀协同发展规划纲要》的正式出台，北三县在今后的发展中肯定还有更大的施展空间。直到今天，不可否认廊坊北三县作为河北的县市来说，它的经济发展成果及建设在很多方面都处在河北省的前列，但是与它相邻的北京和天津相对比，廊坊北三县现有的状态是与它所处的位置有偏差的，从京津冀一体化发展的大态势来看，廊坊北三县被划入北京市对双方的未来发展是最有利的。

（二）启示

其实关于北三县即将纳入北京的传言一直是不绝于耳的，与此同时更有各种版本的将河北三分而立的消息在网上和民间疯传，虽然最终事实证明这些传言都不是真实的，但是也从侧面看出，北三县目前的行政规划格局还是面临着许多质疑的。“从区域发展态势看，京津冀协同发展向纵深推进、北京通州行政副中心加快建设，将促进高端资源要素加速流动和优化配置。北三县作为京津冀中部核心功能区的重要节点，凭借独特的区位和科学发展优势，能够充分分享北京城市重心东移带来的区域融合发展机遇，在基础设施建设、公共服务配置、产业协同创新等领域加快与北京对接”。北三县政府在“十三五”时期发展的总体定位为京东新城、幸福北三县、立足自身资源禀赋和特色优势，主动参与北京产业重构和功能重组，加快通州、北三县同城化发展，打造京东协同新城。所以从目前北三县的发展定位与区域发展态势能很明显的看出来，北三县将发展的重心明显的偏向于与北京的对接，更加侧重于为北京的建设发展服务。廊坊北三县依托自身优势以及外部发展环境，落实京津冀协同发展的功能布局调整要求，确定了北三县总体定位为“京东新城、幸福北三县”，从这个规划定位上也不难看出，北三县将来发展方向也是更偏向与北京对接的。虽然目前为止北三县在行政地位上处于劣势，难以拥有与北京、天津平等的话语权是其进一步发展最大的桎梏，但当地群众认为在京津冀一体化发展的大趋势下，北三县的发展将会有更多的机遇，并且对北三县的未来归属充满了期待，相信北三县将来会从河北分离出去重新进行行政上的规划，并入北京只是一个时间问题。所以将廊坊北三县划入北京不仅是符合当地群众的意愿，更是发展的必然趋势。