废铜AQSIQ延期办理(外废已“沦陷” 国废才是我国废纸业的未来)

一、我国外废政策日益趋紧

对于废纸进口，国家的政策基调从2013年全国海关的“绿篱行动”开始就是限制“洋垃圾”进口。2015年开始的全种类废纸配额管理政策承上启下，2017年4月中央全面深化改革会议明确表示“对包括废纸在内的固体废物进行分批分类综合管理，大幅减少进口种类和数量”，进口配额控制力度加大。

2017年7月环保部照面WTO从明年年底之前禁止进口混杂类废纸。

2017年10月23日，环保部印发了《进口废纸环境保护管理规定(征求意见稿)》，大幅提高了产量准入门槛。原来只要是废纸为原料的生产企业就可以使用进口废纸，新版本则要求企业年生产能力不小于30万吨/年。因国家政策对进口废纸企业规模的限定，部分企业配额被取消会对整体外废供给带来严重影响。

整体来看，我国外废政策日益趋紧，众多纸厂渴望的外废进口已再难得到，国废自然会成为纸厂原料采购重点。

二、美国曾是我国外废最大供应国

美国是我国最大的进口废纸来源地，如今在中国政策高压控制下走向衰弱。

数据显示，我国的美废2015年的进口量为1301.8万吨，占我国废纸进口总量的44%。近年来进口量同比波动幅度不大，高质量的纤维强度使得国内纸厂更多的偏好于选择美废。据《中国造纸年鉴2016》数据，美废进口的主要类型有废箱纸板类（54.94%）、废报纸类（27.62%）、办公室废杂纸类（1.76%）、其他混杂废纸类（15.69%）。

2017年9月11日，美国有线新闻网发表文章称“中国致美国：请停止给我们运送洋垃圾固体废品”，引发了美国市场的轩然大波。

此前中国环保部向世界贸易组织WTO提交文件，要求紧急调整进口固体废物清单，禁止进口4类24种固体废物，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。据俄媒报道，该禁令已自9月开始生效。

三、外废被禁之因

国外供应商良莠不齐，质量缺乏保障。外废进口供应更多的是中间商，本身并没有打包厂，只是介绍一些客户而已，从中取得佣金。废纸不同于全新的商品，无法准确的量化，比如纸的质量，水分什么的都是争议的焦点，一般好的供应商会在以后的贸易中多发一点作为前一次的补偿的。跟中间商贸易存在的风险还是很大的，他们无法保证质量，如果质量出现问题，也缺少追究责任的基础。

进口废纸污染严重。以湖北地区为例：湖北地区进口废纸主要来源于美国、欧洲，平均每星期进口20个标箱废纸。经湖北检验检疫局对进口废纸卫生采样检验表明，污染相当严重：在所采8个样品中，检出金黄色葡萄球菌的5个，占采样数的62．5％，大肠杆菌阳性的6个，占采样数的75％，绿脓杆菌阳性的4个，占采样数的50％，腊样芽孢阳性的7个，占采样数的87．5％。每克废纸中细菌总数最高的达140000个，另外在查验时还经常发现夹杂大量生活垃圾及外来物种，这极不利于我国的环境保护。

走私进口洋垃圾现象严重。有一些地方重发展轻环保，对再生资源回收加工利用企业监管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企业为牟取非法利益不惜铤而走险，致使走私进口洋垃圾现象屡禁不止，洋垃圾随进口固体废物夹带入境现象时有发生，危害国家安全。

四、外废严查严控早已是常态

为有效控制外废污染，我国对于外废进口设计多方的检查与认证。

国外供应商需要通过国家质检总局的出口废物原料的境外供货企业证书，也就是常说的AQSIQ证书。国外供货商装运前检验。我们国家的商检法规定，废物原料等进口时必须在装箱前通过指定的检验公司的装运前商检，供应商需要提交每个集装箱的照片到规定的商检机构进行装运前商检。

其后还需经过国内法检程序，凡是进口废纸的企业都必须有国家环保总局的《进口废物批准证书》，这是自动进口许可证类，在环保总局废物登记管理中心办理，进口企业凭进口废物批准证书报检，取得入境货物通关单后才能报关，另外还有取得当地商务局的自动进口许可证。

五、国废才是我国废纸回收行业的未来

进口废纸的收紧，无疑将导致造纸企业更加注重国内废纸采购渠道的建立，国内废纸无论从价格还是质检都相对进口废纸更有优势，因此，随着政策的落地实施，将促使国内废纸需求进一步提高。

进口废纸在质量方面的优势需要国废通过提高自身产品质量和分类精细化水平来替代造纸企业的采购需要，因此未来将倒逼国内废纸的产品质量提升，形成差异化竞争优势和价格优势。

在实际需求下，中国废纸市场将呈现出规范化、差异化、战略同盟发展的趋势。

规范化发展：国内废纸市场将进一步推行统一的废纸分类等级行业标准，制定打包厂经营管理规范，明确监管部门和监管办法，建立淘汰机制、行业黑名单，规范税收管理，形成规模化发展。建立3-5家30万吨大型废纸分拣交易中心、15家区域或全国性回收加工企业，每个500万人口城市布局10家中等规模回收加工企业，逐步淘汰小微打包厂。中国废纸回收业和造纸行业对废纸质量标准和验收标准的统一，也将有效促进我国废纸质量的提升，逐步和国际接轨，替代进口废纸。

差异化发展：做高等级、高品质废纸，使废纸产品差异化；建物流交易中心、交易所和电子商务交易平台，使交易方式差异化；中国南北东西城市货源、仓储基地，产生区域的差异化；行业的整合兼并，产生企业规模与产品品种的差异化；资金、仓储、信息、物流和质检等产生服务的差异化。

战略同盟式发展：随着环保要求的提升、环保税的征收，越来越多的造纸企业会更倾向于使用废纸原料。未来造纸厂将与“产废”企业、回收企业和打包厂建立更深层次的合作关系，一致行动，推行统一质量标准和定价原则。

加之近年来国家对再生资源行业的关注度及扶持力度的持续上升，相关配套政策一轮轮的出台，工业包装纸的产能增加、生产集中度提高以及中国快递业的蓬勃发展，都将为废纸回收业营造跨越发展的空间，会给中国未来带来一个更规范、更先进的废纸市场。