应急处理能力(2023年全省应急管理工作要点)

Posted 2023-05-25

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应急处理能力(2023年全省应急管理工作要点)

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的关键一年，做好应急管理工作，为全省经济社会发展提供安全保障责任重大、任务艰巨。为贯彻落实2023年全国安全生产电视电话会议、全国应急管理工作会议、全省安全生产工作会议暨省安委会第一次全体（扩大）会议精神，扎实做好全年应急管理工作，制定如下要点。

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实应急管理部和省委、省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远，聚焦完善体系、全面预防、专项整治、提升能力，突出防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃开局起步创造良好安全环境。

（二）工作目标。安全生产“五大体系”基本建成，安全风险防范能力显著增强，遏制较大以上事故，减少一般事故，安全生产形势持续稳定向好；灾害防治能力建设有序推进，灾害隐患得到有效治理，风险普查成果有效应用，灾害损失有所下降；应急管理体制机制进一步理顺，应急指挥和救援能力明显提高，应急管理基础工作得到夯实。

二、着力推进安全生产五大体系建设

（三）健全全面责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推动各级更新完善本级党委政府安全生产“两个清单”。推动各级政府将安全生产工作纳入重点工作，推动各级安委办实体化运行,协调做好跨区域、跨部门安全生产工作。修订《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》，厘清综合监管与行业监管职责边界，推动18个重点行业领域、23个职能交叉和新兴行业领域安全监管牵头部门编制安全生产权力清单和责任清单。督促健全企业安全管理制度，深入实施企业负责人“安全三问”，压紧压实第一责任人责任。积极推进高危行业和重点领域生产经营单位设置安全总监工作。健全考核巡查机制，按不同地域和行业特点制定差异化考核指标，将过程考核和结果考核相结合、平时巡查与年终考核相结合，不断提高考核工作质量。完善追责问责机制，严格落实安全生产“一票否决”制度，对事故多发、问题突出的地区、单位、企业进行约谈；修订完善重大隐患挂牌督办制度，督促做好重大隐患整改。指导市州出台提级调查和挂牌督办具体实施办法，对社会反映强烈、损失较大的重点行业领域典型事故全部提级调查。完善安全生产举报奖励办法，鼓励社会公众和企业员工举报重大风险隐患和违法行为。

（四）健全隐患排查体系。实施矿山重点县和重点企业攻坚行动，开展全省地下矿山顶板专项执法检查和矿山企业隐蔽致灾因素普查，对所有风险隐患实现全覆盖排查治理。加强矿山安全风险监测预警平台建设，推进非煤矿山“电子封条”试点，强化矿山用电数据监测，提升风险监测预警的精准性和有效性。指导企业制定风险辨识和评估标准，并开展风险辨识和分级管理，推动企业安全班组建设，夯实安全生产工作基础。健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度，严格实行重大安全风险“一票否决”。细化完善危化品“禁限控”目录，不断健全部门信息共享、联合执法机制。完善化工园区及危化品重点县安全咨询专家组指导服务制度，提高对化工园区和危化品重点县指导服务质量。持续开展危化品重大危险源专项整治、烟花爆竹批发企业仓储条件提升整治、危化品经营企业仓储设施、油气输送管道高风险区排查整治。紧盯冶金、铝加工、深井铸造、粉尘涉爆、有限空间作业等重点，深入开展重大隐患排查治理专项行动。建立覆盖重点企业的安全生产数据库，实现企业安全风险动态评估、分级管理、精准监管。建立全省生产安全事故风险模型，为安全生产风险研判提供科学依据。强化双重预防机制建设，推动企业与政府系统数据互联互通，完善企业双重预防机制数字化系统。持续开展“四不两直”诊断式督查及“回头看”工作，深入推进自建房、燃气、消防等重点行业领域专项整治，加强高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等高风险场所综合治理，突出抓好大班次、大采深、灾害重等高风险煤矿和长期停产矿安全监管，深入整治违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道等突出问题。持续推进应急管理标准化工作，指导企业完善安全生产规范化评定标准体系，推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级行动。

（五）健全监督管理体系。跟进国家突发事件应对法和自然灾害防治法、危化品安全法、森林草原防灭火条例、防汛抗旱条例、消防救援队伍和人员法等法律法规修订进展，推动修订完善我省安全生产防灾减灾相关法规制度。修订《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》，完善安全生产监督管理制度。修订应急管理行政处罚“两轻一免”清单，健全清单动态调整机制。编制《安全生产执法工作指南》，推广“教科书式”执法。科学划分企业安全生产风险等级，按照省市县三级执法管理权限，分级分类实施差异化精准化监管执法。深入推进“双随机、一公开”执法，推进矿山、危化品、工贸等重点行业领域专业执法力量建设。推动建立安全行政执法与刑事司法制度协调联席会议制度，加强“两法衔接”信息共享平台建设运用，加大事故前危险作业行为刑事责任追究力度。严格落实刑法修正案（十一），对严重危害安全生产的违法行为依法依规追究刑事责任。严格落实“三项制度”，严格执行重大执法决定法制审核制度，加强事前公布，规范事中公布，推动事后公开。明确执法职权、执法责任，加强执法监督，对执法不作为、乱作为和逐利执法、选择性执法等行为严肃追责问责。全面推广应用“互联网+监管”“互联网+执法”系统；推行公职律师制度，提升涉法事务应对质量。制定事故调查报告编制指南，建立事故调查工作督办制度，编制事故调查优秀案例库，全面提升事故调查能力。持续推进“放管服”改革，实现从“线下跑”向“网上办”转变。落实“八五”普法意见，做好《甘肃省安全生产条例》宣贯工作。

（六）健全宣传培训体系。将安全生产业务和知识培训纳入各级党校（行政学院）主体班次课程和年度干部轮训计划，对分管安全生产工作的党政领导干部、应急管理部门主要负责人、国有企业主要负责人开展全员轮训。加强安全生产监管执法人员培训，培训1万名“应急第一响应人”，对新录用的安全生产监管执法人员实行“凡进必考必训”，举办省市县安全监管执法技能比武。指导企业建立以主要负责人直接抓、负总责，班子成员具体抓、“一岗双责”为主要内容的安全培训机制。健全企业安全培训管理制度，严格高危企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，特种作业人员安全技术培训考核，推动高危企业主要负责人和安全管理人员任职半年内取得考核合格证、特种作业人员全部持证上岗。制定《安全生产培训机构评估管理办法》，修订《安全生产培训考试管理暂行规定》，加强对安全培训机构、培训过程的监督管理；探索建立安全生产培训机构淘汰退出机制，推进安全生产考试考评员队伍建设，严厉查处考生考评员作弊违规行为。鼓励引导中央在甘和省属企业改造提升现有实操场地、建设高危行业实操基地。建立多部门协调联动机制，推动安全生产培训与职业技能培训无缝衔接。深入开展安全生产宣传“五进”活动，创新开展“安全生产月”“安全生产陇原行”“安全生产法”宣传周专题活动，紧盯事故易发行业领域、重要时段、薄弱环节，常态化开展警示教育。支持各地安全防灾科普场馆建设，大力普及应急知识技能。

（七）健全应急救援体系。推动省市县三级建立上下对应的应急指挥部和应急指挥平台，完善应急部门与消防救援队伍共建共用共享应急联合指挥平台和信息平台，健全应急消防一体化通信保障机制，制定联合通信建设规划和联合通信保障办法，统一使用119接处警电话。加快推进国家西北区域应急救援中心、甘肃省水域救援训练基地和省级应急指挥中心建设，建立消防救援中央地方分级指挥与队伍专业指挥相结合的指挥机制。完善各级指挥机构间、部门间、军地间、救援队伍间协调联动机制，重大活动期间、防汛关键时段、重大灾害事故应对处置期间，实行集中统一办公、实战化运行。建立一线指挥员制度，加快培养专业技术水平高、业务能力强、有事故灾害处置经验的专业指挥员队伍。建立健全应急联席会议等制度，完善多部门参与的联合会商研判机制，推动各层级应急力量深度融合。制定统一规范的应急预案编制指南，指导定西市开展应急预案体系建设试点，指导市县编制突发事件总体应急预案及各层级事故灾害专项应急预案，推动行业部门制定应急行动方案和应急工作手册，指导企业健全完善应急预案。建立应急预案备案与定期修订制度，加强应急预案监督检查，推动政企预案衔接与联动。加快建立应急预案数据库，举办各类应急预案业务培训。健全应急预案演练制度和评估制度，督促市县开展跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练，指导灾害易发区政府、高危行业企业、生命线工程以及人员密集场所管理单位开展针对性应急演练。制定出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》，积极推进乡镇（街道）实现“七有”目标（有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资保障、有应急指挥平台），村（社区）实现“五有”目标（有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案），完善突发灾害事故的先期处置、人员转移、信息报送、临时救助等机制，有效提升乡镇（街道）、村（社区）应急救援能力。

三、持续提升自然灾害防治水平

（八）全力做好防灾减灾救灾工作。统筹推进自然灾害防治重点工程建设，提升综合防灾减灾能力。强化自然灾害监测预警，拓宽预警信息发布渠道，提高对特定区域、特定人群精准发布能力。组织每月、季度灾害综合风险形势会商，“两节”、“两会”、国庆等重点时段灾害风险研判，督促针对性做好灾害防范应对工作。指导临夏州永靖县做好全国第一批综合减灾示范县创建评估验收工作，督促指导兰州市西固区、张掖市甘州区、甘南州舟曲县、庆阳市合水县开展全国综合减灾示范县创建工作。组织开展综合减灾示范社区创建督导和检查抽查，加强已命名示范社区动态管理。创新防灾减灾宣传教育形式，丰富宣传教育内容，深入开展群众喜闻乐见的科普宣教。推进防灾减灾救灾教育基地建设，建立防灾减灾科普宣教长效机制，动员全社会力量积极参与防灾减灾工作，快速准确评估灾情，提高灾情统计报送与核查评估效能。修订《甘肃省自然灾害救助应急预案》，适时启动应急响应，统筹用好应急资源和救援平台。健全自然灾害救助机制，及时下拨救灾资金和应急物资，确保受灾群众基本生活。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好乡村振兴工作。

（九）推进自然灾害综合风险普查。督促协调行业部门全面完成单灾种评估与区划任务，做好技术审核、行业部门和地方党委政府审定等工作；全面完成自然灾害市县级风险普查评估与区划任务。推动普查成果落地应用，督促指导各级各部门挖掘普查基础数据及各项成果价值，充分发挥普查成果最大效益。系统梳理普查形成的工作制度、过程资料和普查成果，及时发布解读。组织做好自然灾害综合风险普查总结表彰工作。

（十）全力提升地震地质灾害防范应对能力。完善抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部办公室统筹协调机制，推动成员单位落实联络员会议、信息通报、督导检查等制度，做好灾害防范应对准备。健全部门联动协同工作机制，在会商研判、监测预警、装备配备、应急准备、现场处置等方面加强协调联动，及时向可能受到影响的区域发布灾害预警，指导各地各有关单位加强巡查检查和应急值守。健全完善地震应急机制，做好重要基础设施沿线地震灾害风险评估、专项预案修订完善、预测预警能力提升、灾害应对准备等工作。加强地质灾害隐患排查治理，分类建立风险隐患台账，协调有关部门指导地方对地质灾害重点隐患点开展巡查检查，及时组织人员做好紧急避险转移。

（十一）全力做好防汛抗旱工作。推动各地建立健全本级党政领导干部防灾减灾职责清单、年度工作清单，公布各级防汛抗旱行政责任人和水库、河道险段、山洪防御、城市防洪等重点工程重点领域防洪行政责任人、部门责任人和巡查责任人。建立直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，围绕山洪防御、水库度汛、城市防洪、重点险段等防洪重点，聚焦责任落实、监测预警、预案完善、转移避险、监管调度、抢险准备等关键环节，分级开展汛前检查，分类制定整治方案和防范措施。健全应急与气象、水利部门的雨情、水情预测、监测信息报送制度，协调相关部门优化预警指标和方式；推动各市州建立跨县区、跨乡域、跨村社等较长沟道上下游预警联防机制。加强城市防洪管理，突出低洼区、地下空间、地铁站口、下凹立交桥、河道景观工程等易涝区域，强化监测预警，疏通维修排水设施，落细落小应对措施。及时掌握河流水情、工程蓄水、人畜缺水、耕地墒情和作物旱情，做好防旱抗旱调度；协调加强农村饮水工程运行管理，落实应急供水措施，保障群众生活用水。

（十二）全力做好森林草原防灭火工作。印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的若干措施》，指导各级落实森林草原防灭火地方行政首长负责制，加快建立森林草原火灾应对机制和防灭火分级分类、分区分类的责任体系，推动加强火源管控、野外巡查和隐患治理。完善《甘肃省森林草原火灾应急专项预案》，对全省森林草原各级各类灭火队伍车辆装备和人员进行力量编成，明确火灾处置参与力量职责。开展森林草原防灭火工作规范化管理试点，完善乡镇（村社）森林草原防灭火工作流程标准。举办森林草原专业消防队伍“大培训、大比武、大演练”活动，在全省范围组织应急拉动演练，提升森林草原火灾预防和火情早期处置能力。加快建设森林草原防灭火物资储备库，确保年内完成武威市草原防火物资储备库工程主体建设验收；完成甘南、临夏、庆阳森林草原灭火物资储备库和44个森林火险县专业消防队能力建设及甘肃省航空护林站项目可研编制申报工作。

四、有效提升应急救援保障能力

（十三）加强应急救援队伍建设。锚定正规化、专业化、职业化的目标，推动消防救援队伍由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级，推动省市县三级应急救援力量联勤、联训、联调、联战；建强矿山、危化等重点领域省级安全生产应急救援队伍；推动建立市县重点行业领域应急救援队伍、乡镇（街道）专业或半专业应急救援队伍。制定支持社会应急力量发展意见，建立重大事故灾害中社会救援力量动员机制，举办应急救援比武竞赛，推动应急救援队伍新装备配备、新技术应用和岗位练兵，提升事故灾害现场处置和综合救援能力。

（十四）强化应急救援物资储备。加强与发改、粮食储备等部门沟通协作，建立省级救灾物资管理工作联系协调机制、规划调拨机制和信息共用共享机制。加强应急救援物资储备基础建设，推动各地合理规划布局建设应急救援物资储备库。指导各地建立实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的储备机制，制定应急救援社会化有偿服务、应急装备征用补偿制度，提高应急救援物资使用效率。全面调查摸清应急物资底数，及时轮换更新省级超期救灾物资。指导灾害高发地区落实救灾物资储备责任，明确救灾物资储备规模，补充增加物资品种数量。推动重点县区救灾物资储备库（点）建设，向多灾易灾地区前置救灾物资。

（十五）推广先进适用装备配备。加强8个省级、44个县级专业森林消防队伍基础设施及装备建设，加大以水灭火、机械化灭火装备和灭火无人直升机、远程灭火炮等新型灭火救援器材配备。推进高精尖特种装备配备，增配城市主战、远程供水、举高救援、重型泡沫、战勤保障、全地形搜救等装备，加强高危灾害事故处置特种防护装备配备；加强防汛巡测查险和应急抢险救援先进适用装备配备。整合空中救援力量，推动应用直升机、无人机、多用途飞机等力量，强化空中救援指挥调度和综合保障机制，扩展突发事件应对范围。加快通用航空基础设施建设，科学设立起降点和临时起降点。充分利用军队和民航空中救援资源，建立空地应急指挥调度和协调联动机制，提升快速响应和联合处置能力。推广应用无人机、机器人等智能设备参与实战灭火、通信保障、侦察监测、后勤保障等任务。

（十六）建强建好应急人才队伍。持续开展全省应急管理系统干部培训，完善应急系统干部知识、素质、能力体系。创新政校企协同育人机制，引进高危行业安全管理、技术、工程、执法和应急指挥、应急处置、应急信息化等方面人才，加快培养灾害风险评估及监测预警、火灾防治、防汛抗旱、地震地质灾害防控等方面人才，形成“一专多能”的人才素质结构和“通才专才互补”的人才队伍结构。组建事故灾害和应急管理等领域专家队伍，完善专家应对综合应急救援、事件调查评估的决策咨询机制，组织专家开展应急管理基础理论、装备技术等专项研究。

（十七）努力提升科技支撑水平。推动建立政府、企事业单位、社会多方参与的应急科技支撑体系，加快建设煤矿重大灾害治理研究中心，开展地质灾害机理及测控、矿山安全隐患及危险因素监测等课题研究。健全以市场激励为主的安全工艺、技术、装备推广应用机制，鼓励科研院所利用专业化信息平台和应急管理数据资源，开展自然灾害和安全风险评估预警研究，为做好灾害预防准备、监测预警、处置救援等工作提供保障。统筹整合相关资源和专业优势，共建应急管理学院。开展危化、矿山安全生产风险智能分析应用，推动灾害严重煤矿和非煤矿山智能化升级改造。在硝化、重氮化、氟化、氯化、过氧化等五类高危工艺危化品生产企业中推广应用连续流工艺。推进已建成信息系统修改完善、推广应用等工作，推动“智慧应急”试点。推动数字战场建设，提升“三断”和极端情况下应急通信保障能力。

五、全面加强应急管理队伍建设

（十八）全面加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终牢记“国之大者”，毫不动摇坚持党对应急管理工作的集中统一领导，确保党中央决策部署在应急管理系统落地生根、见到实效，以实际行动和效果做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十大精神，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习第一议题，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决杜绝“七个有之”、自觉践行“五个必须”，把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩严格执行，对重大风险、重大事故、重大灾害必须第一时间报告，坚决杜绝迟报漏报瞒报现象。坚持党管意识形态不动摇，严格落实意识形态工作责任制，管好阵地、管好队伍，弘扬主旋律、激扬正能量。

（十九）全面锻造过硬本领。严格执行选拔任用程序，认真落实“三项机制”，抓好平时考核与年度考核，让想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有空间、有奔头，让得过且过、慵懒散慢的干部受到鞭策。认真落实“三个区分开来”要求，鼓励和保护干部担当作为。加大优秀年轻干部培养力度，努力形成数量充足、素质优良、充满活力的年轻干部队伍。把用心学习专业知识、努力提升专业技能、充分发挥专业水平等作为考察评价干部的重要内容，形成凭专业能力立岗、靠工作实绩立身的浓厚氛围。分批次分层级组织专业培训，发挥业务骨干传帮带作用，促进全员提高专业能力。持续用好《应急管理系统奖励暂行规定》，认真落实走访慰问、荣誉退休和津补贴等政策措施，积极开展心理健康咨询辅导，选树先进典型，增强应急工作职业吸引力和尊崇感。

（二十）全面从严管党治党。认真落实党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，压紧压实全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，督促班子成员认真履行“一岗双责”。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续开展党风党纪党规教育，坚持典型案例警示教育，筑牢党员干部思想防线。紧盯行政审批、监管执法、事故调查、教育培训、资金分配、项目招标、干部人事等重点领域和环节排查廉政风险，完善防控机制，从源头上把好关。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”问题，守好精文简会底线。持续开展党支部建设标准化提质增效行动，打造“党建+应急管理”“党员民主议事会”“一表一书承诺”等党建品牌。

（二十一）全面改进工作作风。加强思想政治教育，激发真抓实干、担当作为的精气神，不断提高执行力和落实力，着力解决工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。大力弘扬救民于水火、助民于危难、给人民以力量的职业精神，积极培育极端认真负责、甘于牺牲奉献的优良作风，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为应急工作的鲜明特质。保持斗争精神，敢于同漠视安全、不重视安全的行为作斗争，敢于同影响安全发展的顽瘴痼疾作斗争。把调查研究作为抓好工作的基本功，在调查研究中提高工作本领，对发现的问题找准症结，提出针对性措施，切实有效解决。

来源：甘肃省应急管理厅