广州保洁(广州环卫保洁再行市场化探索，5项市级保洁项目PPP模式每年超8000万报价运营15年)

Posted 2023-05-25

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广州保洁(广州环卫保洁再行市场化探索，5项市级保洁项目PPP模式每年超8000万报价运营15年)

金羊网讯记者梁怿韬报道：在政府直管和对外承包外，广州环卫服务制度又将迎来新的PPP模式。10月31日，金羊网记者根据广州市城市管理和综合执法局，在广州市政府采购网发出的“广州市市本级垃圾处理环卫一体化PPP项目0809-1941GZG31706的中标、成交结果公告”（以下简称“成交公告”）中获悉，侨银环保科技股份有限公司以每年88,854,224.68元的报价，获得5项市级环卫保洁项目PPP模式运营权。据悉，PPP模式下政府和企业的关系将打破“包与被包”关系，更多大型的环卫机械化作业设施在PPP模式下有机会投入广州环卫行业。

5项市级环卫保洁项目将采取PPP模式

根据成交公告内附有的双方合同，广州市将有5项市本级垃圾处理环卫项目，未来15年采取PPP模式运营。它们分别是：1、内环路保洁清洗项目：道路主路面总长124公里，匝道总长39.6公里，防撞墙327.2公里；2、隔音墙（屏）清洗项目：中心城区内环路（含放射线）、人民高架、东濠涌、沙河立交、南北高架等市管高架路的隔音屏内立面清洗，总长度57.28千米，总面积17.87万平方米；3、中心城区车行隧道墙面清洗项目范围：广州市天河区、海珠区、越秀区、荔湾区、白云区、黄埔区（含原萝岗区部分）等中心城区的市政道路车行隧道墙面，总长度约53.61千米，总面积约21.55万平方米；4、特殊路段清洗：特殊路段冲洗46.4公里，道路面积52.94万平方米，特殊路段除臭9.5公里；5、水域保洁项目：水域保洁的范围包括，流溪河水源保护区、西河道广佛跨界断面考核水域、重点景观水域和后航道标准作业水域四个保洁作业水面，保洁长度共计158.53公里。

根据合同内容，“项目具体内容最终以经批准的专项规划、相关的立项及经批准的政府批复文件为准”。

政府与企业非简单“包与被包”，PPP模式下需长期合作兼购置新设备

广州环卫保洁工作，一直在探索市场化进程。按照广州市政府采购网的记录，时常会有各级政府就个别地区环卫保洁业务，以传统的承包方式“包出去”。由于传统的承包制中，政府方在出资后要求中标者按照中标价格完成项目的保洁，中标者为了从中标价格中获得更多利益而节省成本，传统的“包与被包”关系容易出现中标方为获利更多保洁力度“缩水”环卫工利益受损等不良反馈。

根据成交公告内晒出的合同，在广州市城市管理和综合执法局与侨银环保科技股份有限公司正式签约后，双方将各自出资合股成立项目合作实体，广州城管将以广州市城市管理机械化作业中心和广州市水上市容环境卫生管理处已有设备作价入股，高于出资额的设备由社会资本出资购买，作为社会资本对于本项目资本金的出资构成。合同内容显示，“本项目总投资14952.48万元，其中项目设备投资14049.63万元。项目设备投资主要为新增设施所需投资与已有设备估价，本项目环卫服务所需新增的船只与车辆等设备投资约12430万元，政府已有设备估价为1619.63万元”。根据合同要求，中标方日后主要通过“政府付费”方式回收投资和获得合理回报，提供项目设备投资以及环卫作业运营维护服务，政府方根据绩效考核向中标方支付运营绩效服务费。

“和传统承包中只需打扫干净不同，PPP模式下更多是合作。”广州一家曾参与类似PPP招标的环卫企业负责人表示，该份PPP协议不仅除了常规打扫，还会要求中标方负责购入新款环卫设备，短期的承包制难以实现，通常需要政府和中标方有较长的合作期才能实现，故相比传统只有数年的“包与被包”，本次PPP模式合作长达15年。

除了市级的环卫项目，记者亦获悉，广州部分行政区还将就辖区内个别地区的环卫业务，亦采取PPP模式运营。