一、难以养廉的“养廉银”

Posted 2023-01-05 官员

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一、难以养廉的“养廉银”

　　即位后，虽然天下太平无事。但面对大小官吏贪赃枉法，吏治极端腐败，他却极为头疼。1723年，也就是雍正元年，山西巡抚诺岷向朝廷提出了“养廉银”制度，这一“高薪养廉”的制度立即得到了雍正的同意和支持。“养廉银”制度出现了。> > 　　1.清朝官员的官俸> > 　　所谓“养廉银”，就是指在官员薪俸之外，增发的数额较高的生活补贴金，以使“各官俱有养廉足资”，进而希望贪污现象能消失。其实这种制度就是现今所谓的 “高薪养廉”，在中国历史上，大同小异的这种制度很多。比如，北魏时期有“以酬廉吏”的尝试，有“给赐过优”的待遇，明朝实行“量增官俸”的措施，到了，又被称为“养廉银”。> > 　　清朝实施养廉银的出发点就是朝廷认为官员们之所以贪赃枉法，是因为他们的俸禄比较微薄。《大清会典》卷二一记载的“文职官之俸”条如下：“一品岁支银一百八十两，二品一百五十两，三品一百三十两，四品一百五两，五品八十两，六品六十两，七品四十五两，八品四十两，正九品三十三两有奇，从九品、未入流三十一两有奇。”此为基本工资，称“正俸”；而“京员（中央机关和京城地方官员）例支双俸”，即在基本工资之外加发同样数目的津贴，称“恩俸”；此外“每正俸银一两兼支米一斛，大学士、六部尚书侍郎加倍支给”，称“俸米”；三者相加，就是清朝官员的官俸了。> > 　　由上可知，即使是清朝的封疆大吏、一品总督，年俸也不过一百八十两银子，而七品知县的官俸折合每月只有三两七钱银子。这样荒唐的“工资”大约只能养家糊口，但作为一个朝廷官员，如果只是能够养家糊口，勉强度日，在任何朝代都是说不过去的。> > 　　军机处值房。能在清朝的军机处议事的一般都是朝廷重臣，清政府为了不让这些要臣们贪污，专门设立了养廉银，就是现在所谓的“高薪养廉”。> > 　　年进士何刚德在其《春明梦录》说：“一般大臣坐得都是四人抬的轿子，也有大臣是坐车的。但这只以贫富论，不以官职分。如果大臣坐轿，必须要八个人才好，因为可以轮班倒。路途遥远，还必须在后面跟随一大板车，倒班的人坐在上面歇息。这样下来，一年费用，至少非八百金不> > 　　可。坐车的花费要比这省一倍，许多京官都喜欢坐车，因为省银子。”> > 　　何刚德任京官十九年，最后做到了五品郎中，他后来说，自己刚到京城做官时，都雇车而坐，几年后才以二十四金买一骡，雇了一个仆人。后来因为公事较忙，又买了一骡子，一个月要支出十金，即使是这样的生活，“在同官汉员中已算特色，盖当日京官之俭，实由于俸给之薄也。”> > 　　五品官年俸银百二十两、米六十斛，这百二十两银子刚好付每月十两的骡马费，何刚德一家人的生活，六十斛米又如何能够维持，势不能不于官俸之外另行设法。> > 　　《春明梦录》也多少透露了一些这方面的信息，如云：“京官官俸极薄，所赖以挹注者，则以外省所解之照费、饭食银，堂、司均分，稍资津贴耳。”讲到他自己，则“有印结银，福建年约二百金左右（他在吏部分管福建）；有查结费，与同部之同乡轮年得之，约在印结半数；此外即饭食银也，每季只两三金耳；得掌印后，则有解部照会，月可数十金，然每司只一人得之，未得掌印，则不名一钱也。”> > 　　何刚德之所以“在同官汉员中已算特色”，就是因为他“得掌印”的缘故。那么，可想而知，那些没有“特色”的官员是如何度日的。> > 　　清朝的各级官俸到底低到什么程度，可以与各朝的官员俸禄做一个对比。明朝官员的官俸就已经很低，但与清朝比仍是比较高的。拿一品来讲，明朝正一品官的俸额为清朝正一品官的二点七倍，明朝最低的正九品官俸也为清朝正九品官俸的一点三倍。若同的官俸相比，清朝官俸之低难以让人想象。经推算，唐正一品的俸额为清的五倍，唐最低的正九品官的俸额也是清的将近四倍。> > 　　喜好读历史的清朝皇帝们不会不知道自己官员们的薪水之低，也对贪污现象有了“本质”的认识，这种“本质”认识让他们做出推行“养廉银”制度的决定。> > 　　雍正朱批奏折。雍正确实是一个很具有开创性的皇帝，光大了密奏制度以后又开创了“养廉银”制度。> > 　　2.养廉之资从何而来> > 　　那么，养廉之资从何而来呢？皇帝们绝不会自己掏腰包，更不可能取之于民间，增加人民的负担。倘若取之于民间，正与朝廷推行养廉银制度本意相悖。> > 　　据史料记载，清朝时期的养廉银资是从“耗羡”中来的。当时，凡是州、县官，主要靠征收钱粮时进行盘剥。钱粮就是田赋，最初征收实物，后来改成“折色”，即征收银子。无论征收实物或银子，都有一种“耗羡”陋规，所谓“耗羡”即指在征收银粮时，以弥补损耗为由在正额之外加征的部分。倘若是银子，就是指将碎银熔成银锭时所受的损耗。> > 　　一般情况下，征收的银两中，每两加征四至五钱作为火耗；粮一石加征二升到一斗几升，整个州、县总量是一笔可观的数字，实际上这笔耗羡并不归公，完全入了州、县官的私囊，成为公开的、照例的好处。由此可知，这所谓的“耗羡”实际上是地方官借耗损之名，而征收的一种在各种杂派中最苛重的一项的附加税罢了。> > 　　推行养廉银的同时，雍正也推行了“耗羡归公”制度。他谕令各省把原来被大小官员贪污的耗羡银两全部提解归公，上交藩库，并从中拿出一部分作为养廉之资。> > 　　这部分银子并非是随意发放的，而是按照官员的官职高低、政务之繁简、地方之冲僻以及耗羡之多少来决定。这种做法可谓是“厚俸以养廉”，而不是以往的“俭以养廉”了。官员们领取了养廉银，不许再有乱收胡收之举，否则就要受到严惩。> > 　　实行“厚俸以养廉”制的结果，化私费为公款，将原来的对百姓的侵夺银两变成了制度化的合法收入，各种陋规大受压制，民众负担大为减轻。雍正这种做法被史学家们大为赞赏。

为保证朝廷廉政，雍正实行耗羡归公和养廉银制度

雍正是清朝入关后第三位皇帝，他于1722年继承皇位，到1735年去世，在位仅12年8个月，但他所做出的改革，比他父亲康熙担任61年皇帝所做出的改革还要多。他勤于政事，每天都工作到深夜，睡眠时间不足4个小时。一年之中只有生日那天他才会休息。仅仅在数万件奏折中他所写下的批语，就多达1000多万字。雍正皇帝的勤政精神、理财成效、治国业绩，在中国古代帝王中堪称楷模。

由于康熙在位太久，雍正即皇帝位时已是45岁的中年人了。凭藉自身的丰富经历，雍正一登上皇位就具备了驾轻就熟，大展鸿图的能力。在不到13年的时间里，他以财政经济为中心进行了一系列大刀阔斧的改革：一是实行耗羡归公，建立养廉银制度;二是摊丁入亩，地丁合一，解放了社会生产力;三是清理国家财政钱粮亏空，以铁的手腕把侵吞的库银收回来;四是建立会考府，审核钱粮奏销;五是开放洋禁，发展海外贸易;六是改土归流，进行民族区域的地方行政改革;七是废除贱籍、酷刑，实行社会改革;八是创立军机处，加快改革步伐。

雍正元年（1723年），他接受山西巡抚诺岷的建议，施行耗羡归公和养廉银的措施，以此限制、减少官员的贪赃舞弊和横征暴敛。因为银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为火耗或耗羡。由于火耗无法统一确定征收额，州县地方官便通过超额征收，以补充地方政府办公经费的不足及官吏们的工资外收入。最多的州县在一两正税上附加五六钱火耗，百姓负担十分沉重。

明清时代正一品大员的年俸不过180两银子，七品知县仅仅45两。这点俸银，在当时的物价水平下养家糊口都成问题，更不要说打点上司，迎来送往和礼聘幕僚了。尽管明代开国皇帝朱元璋对贪污额度超过60两银子的官员一律剥皮实草，仍然遏制不住当年如潮般的贪赃枉法。

雍正实行收支两条线的耗羡归公和养廉银制度，既减轻了老百姓负担，又改变了明代以来中国官员名义收入低，灰色收入高的不正常状态，保证了朝廷廉政建设的有效推行。

雍正皇帝勤于政务，勇于改革，大力清除康熙统治后期的各种积弊，取得了卓著成效，但由于他统治严酷，刻薄寡恩，清欠钱粮，地丁合一等经济政策又得罪了贵族和地主，也难免带来了历史上的一些争议。

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