清朝军机处的作用

Posted 2023-01-05 军机处

篇首语：知识的价值不在于占有，而在于使用。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了清朝军机处的作用相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

本文目录

清朝军机处的作用

清朝军机处的作用

　　首先，军机处作为辅助皇帝决策一切军政事务的国家中枢，它是信息系统的中心。各种重要军政信息是决策的依据和基础，军机处的重要功能就是通过搜集、加工、传递、处理各种重要军政信息，为皇帝决策服务的。军机处收集其信息的来源和内容十分广泛，从各部院衙门的文武大臣到各省督、抚、藩、臬，及军营带兵将领等，从重大案件到军旅行进以及兵马钱粮之数，无所不包，无所不管。正如，王昶在《军机处题名记》所载，“内而六部各卿寺及九门提督、内务府太监之敬事房，外则十八省及边疆将军、办事大臣，迄于属国，有事无不综汇”。军机处掌控信息的渠道十分畅通，信息源从边疆延伸到皇宫，各地方的奏折，已不再经过内阁，而直接送交军机处。信息传递速度也相当及时，并建立起了较完备的传接网络。清代驿传归兵部管理，全国各地的驿路，称为“官道”，各省由驿站发送的奏折都能及时送到捷报处。在皇帝身边设有奏事处，专为皇帝呈递奏折和传宣谕旨。在处理和加工信息方面，有满、汉军机处之分，即军机处分为“满屋”、“汉屋”，分别处理满汉文的不同文件。具体的整理和加工的事务一般都由军机章京处理，这是既重要又繁杂的工作。曾任军机章京的梁章钜在记述其任务繁杂时说：“……其他奉命稽牒检案，加签贴说及与各衙门联事，如详议条奏，谳讯疑狱，沓至纷投。”［１］一些重要的战略性决策往往要求依据完整信息和系统档案材料，所以，军机处还有储存信息的功能，以便拟定各类方案时随时调用察阅。各部院、督抚年终汇奏事件，都要交军机处考核。所谓“清档房”、“汉档房”就是管理汉文或满文之档案的分工。正是由于军机处掌握着大量重要档案，所以，军机处兼管方略馆。方略馆负责以军机处档案为基本材料，纂修各种方略、纪略，而军机处全部档案都存在于方略馆库中。

　　军机处作为中枢决策系统的核心，实质上又是一个咨询参谋中心。为清朝皇帝出谋划策者不仅限于军机处本身，各在京的文武大臣和各封疆大吏都可以通过奏折向皇帝直接提出各自对具体议题的见解和建议，但是，作为清朝最高的决策机构，非军机处莫属，它是汇集各种意见，提供整体和全局性方案的中枢。国家如果面临重要政事和重大战争，需要进行一些风险型决策和不确定型决策时，皇帝拿不定主意或不能马上做出裁决的，有时特交军机处议奏或密议，有时交军机处会同有关衙门议奏。军机处在掌握大量信息资源的基础上，根据形势的需要和皇帝的旨意，分清轻重缓急，确定决策目标后拟定出备用方案，供皇帝拍板认可。

　　军机处除了那些例行性决策，即遵照皇帝的意志和有关典制，按照常规的处理方法和程序进行的常规型决策外，它只是秉承皇帝意旨经办一切军政事务的中枢决策机构，并不掌握重要决策的最后定案权，最高决策者是皇帝本人。军机处在处理重大事务的实际决策过程中，决策程序的各个环节并不能做到按部就班地依次展开，而是在不断地请示皇帝，不断地从各种可行性中遴选最佳方案，皇帝自始至终没有脱离“情报”和“拟定’这两个环节，一直都在操纵着决策过程的步骤和阶段。正如史料记载所说，“自雍正年间设立军机处之后，皆系军机大臣每日召对，承旨遵办”。［２］军机大臣无日不被召见，无日不奉命办事。“常日直禁廷以待召见，……行在所示亦如之”。［３］军机处大量进行的是辅助皇帝进行决策修正和追踪决策，所以皇帝所到之处，都有军机大臣紧随其后。军机处赞治机务，成为皇帝的私人秘书处。军机处完全被置于皇帝的直接掌握之下，军机处的事权受到皇帝严格限制。例如，军机处印信存于“大内”，用时请出，用毕缴进。

　　一旦皇帝完成决策，军机处要替皇帝拟写谕旨，经皇帝审定后向各部门和各地方官发出最高指示。皇帝谕旨传递种类大致分为两种，凡是交内阁公开对外颁发的谕旨称为“明发”或“交片”；凡属有机密而不宜公布于世者，由军机大臣密封，交兵部驿传，直接发往目的地交有关官吏的，称为“廷寄”。廷寄的速度由军机处确定，并将速递级别写明于函外，注明日行三百里，或四、五、六百里，以至八百里。清朝廷寄既密且速的程度，为前代所未有。［４］在中枢决策系统中，承担督察落实决策职能的是稽察钦奉上谕事件处，该机构在雍正八年设立。据《光绪会典》记载：“凡朕谕旨特交事件，该衙门有即行办理者，亦有迟久尚未办理者，总因无专司稽察督催之人，是以迟速不齐，间或至于留滞。嗣后著于满汉文武大臣内点出数人，总司稽察督催之责，于事务大有裨益”。［５］

　　军机处作为办理枢务要政之所，具有极为严密的特点。嘉庆皇帝曾下谕：“军机处为理枢务承写密旨之地，以严密为要，军机大臣传述朕旨，令章京缮写，均不应稍有泄漏”。［６］皇帝召见军机大臣时，太监不能在侧。甚至，平时没有皇帝的批准，任何亲王、贝勒、贝子、公、文武满汉大臣俱不得到军机处值班房去，不准与军机大臣谈论，违者重处不赦。为严密防范，每日有人在军机处旁边的内务府值房监视，直到军机大臣散后，监视才可停止。

　　［１］梁章钜：《枢垣记略》卷２２。

　　［２］《清高宗实录》，卷ｌ３８９，干隆五十六年十月乙丑。

　　［３］《光绪会典》，卷３。

　　［４］赵翼：《檐曝杂记》卷１。

　　［５］《光绪会典》，《事例》卷１５。

　　［６］梁章钜：《枢垣记略》，卷ｌ４。

清朝军机处权限述论

清朝军机处权限述论

　　军机处的设立，是清朝中枢机构的重大变革，标志着清朝君主集权发展到了顶点。此前，清一直沿袭满洲贵族议事的旧制，努尔哈赤时期形成的八和硕贝勒共议国政制度，后转化成议政王大臣会议，以处理军、政、宗室等重要事务。但议政王大臣会议对皇权多有掣肘，康熙帝亲政后，铲除鳌拜集团，不断削弱议政王大臣会议的权限，民政事务由内阁大学士或六部会议具奏，议政王大臣只议国家典章制度及军事要务。设南书房后，始由汉人翰林参预撰拟诏旨。

　　雍正继位后，进一步削弱八旗王公权势，议政王大臣会议的作用日渐衰微。雍正三年（１７２５年），撤消了总理事务王大臣制。雍正七年（１７２９年），清军两路出师西北，因内阁距离皇帝的内廷较远，传递军报及承旨发送多有不便，雍正帝谕令在内廷设军需房，专门办理军机要务。王昶的《军机处题名记》说：“雍正七年，青海军兴，始设军机房。”可见，军机处开始是称为“军需房”或“军机房”，由怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡等参与军机要务。随后改称军机处。１７３２年，铸造“办理军机印信”，军机处成为常设机构。

　　１７３５年，弘历即位，是为干隆帝，十月，废军机处，改设“总理事务处”。原办军机事务的大臣，有的改为“协办总理事务”，有的回到了本任。然而，由于军机处对加强皇权的作用，使得年轻的弘历在废军机处两年后，又于１７３７年十一月谕令大学士鄂尔泰等仍办理军机事务。此后，军机处不但常设不废，而且处理的事务也越来越多，职权比雍正时都大。干隆五十六年（１７９１年），议政王大臣会议废止后，内阁变成只办理例行事务的机构了。嘉庆年间，军机处日趋巩固，职权亦日趋发展扩大。同治初年，两宫皇太后“垂帘听政”，复设议政王，但这时的议政王是明令在军机处“行走”的，议政王与军机处同为一体，军机处的权限反而得到加强。至宣统三年（１９１１年）四月，清政府为君主立宪成立责任内阁，执政一百八十多年的军机处正式退出了历史舞台。

　　军机处原并非国家正式机关，清《会典》只称“办理军机处”，无公署，办公的地方不称衙署，仅称“值房”。军机大臣的值房称为“军机堂”，开始仅有板屋几间，后来才改建瓦屋，军机章京的值房，最初有屋一间半，后来才有屋五间。可见，军机处建立初始是临时性质的机构，雍正、干隆两朝会典，均未列军机处。虽如此，自雍正七年设军机处以来，除干隆初中断两年外，就一直是独立于议政王大臣会议、内阁之外的一个常设机构。至嘉庆修会典时，始把军机处列为正式机关。

　　无论军机处是与不是正式的国家机关，它的职官都不是正式的专员，而是原官兼职，品秩都不低。军机处的职官有军机大臣与军机章京。军机大臣有“大军机”之称，军机章京俗称“小军机”。大军机重任在肩，是军机处职能的主要承办者，小军机主要负责撰拟文稿、记录、注档册等事务性工作，相当于现在的秘书之类。军机大臣由满、汉大学士、尚书、侍郎等兼任，兼任不再加品级和俸禄。军机大臣之任命，并无制度上的规范，完全出于皇帝的意志，以实现皇权专制为准。

　　清顺治以来，对亲王多加防范，大权相授非常慎重，但属于皇帝的亲信，又忠实可靠的，往往在军机处主其事，如雍正时的怡亲王允祥，嘉庆时的成亲王永王星，咸丰、道光年间的恭亲王奕忻、庆王奕、端王载漪等等，他们都是皇帝得心应手的工具，召之即来，挥之即去。他们的名次，约以官位高低及行走先后为序，也有经皇帝指定的。军机处设有领班一人，总揽一切。军机大臣虽是兼职，但奉旨承诏，指挥百官，其权力超越大学士。史称“世谓大学士非兼军机处不得为真宰相”。

　　可见，军机大臣地位之特殊。他们一般能文能武，出将入相，既熟悉部院事务，又能指挥军事，雍正时的鄂尔泰就是这样。他出身进士，先后任广西巡抚、云贵广西三省总督，１７３２年任保和殿大学士、兵部尚书，进而为军机大臣。满汉军机大臣都没有定额，根据《清史稿·军机大臣年表》的记载，初设军机处时为三人，以后则加到四、五人至八、九人，最多到十一人。军机章京虽不如军机大臣位高权重，也不同于各部院衙门的一般官员，他们接近权力中心，熟悉政情军务，容易得到升迁。所以，军机章京的选拔，慎重又严格，须“人品端方”，“年富力强”，“字画端楷”者，尤其注重“选庶官之敏慎者”（《枢垣记略》卷二二）。

　　军机处的特点是办理军政要务，“为办理枢务承写密旨之地，以严密为要，军机大臣传述朕旨，令章京缮写，均不应稍有泄漏”（《枢垣记略》卷一四）。皇帝召见军机大臣，太监均不得在侧，即使王以下文武满、汉大臣，没有皇帝“特旨”，均不得擅入军机处值班房。值班房的门前、窗外均不准闲人窥视。皇帝甚至派都察御史在军机处旁边监视，如发现问题可“参奏”，严惩不贷。军机大臣也不得结交外吏，防止结党营私。这样严密的防范，自然事涉皇权统治、国家利害的根本。

　　军机处初设时，所掌仅限军务，但后来事权逐渐扩大，以至军政大计，莫不总揽。据王昶《军机处题名记》所记：“内而六部卿寺及九门提督、内务府太监之敬事房，外而十五省、东北奉天、吉林、黑龙江将军所属，西南至伊犁叶尔羌将军、办事大臣所属，迄于四裔诸属国，有事无不综汇。”凡巡幸、谒陵、经筵、蠲赈与朝内侍郎以上，外省知府、总兵以上，黜陟调补，以及晓谕中外谕旨，称为“明发”；告诫臣工，指授方略，查核政事，纠正处理不当的刑狱，称为“寄信”（廷寄）。“明发”交内阁，转发部科；“寄信”密封交兵部驿马递送，注明日行三百里或四、五、六百里，以至八百里。内阁、翰林院撰拟不当，下军机处审定。军机大臣还被派往各地调查，处理各种重要事件等等。概括起来，军机处主要承办：

　　（一）为皇帝撰拟发布上谕。皇帝的上谕，或因官员奏请而下的谕旨，都有军机大臣秉承皇帝之意，拟写呈阅，经由皇帝审定以后，其中需要明示天下共知的，交与内阁明发，事关机密的或个别谕行的，由军机处密发，称廷寄或寄信。

　　（二）办理皇帝交议的大政。重大机要，皇帝不能裁决的，交由军机处议奏，或由军机处会同有关衙门议奏，随时为皇帝提供参考。

　　（三）参与文武官员的选任。京内外高级文武官员应升应补之人，由军机处提交名单，最后由皇帝筛选任用。

　　（四）考察行军路线及军备物资。根据军事需要，考察山川险要及兵马粮草，随时供皇帝查询。

　　（五）奉旨与有关部门共同处理重大案件。军机处奉旨可以会同刑部或其他部门审讯重大案件，共同酌定处理。

　　（六）以钦差身份到各地督察政务，处理各种重要事件并回奏皇帝。

　　从上述军机处的主要职掌来看，军机处确为“天下政务之总汇”。它从内阁分割出了部分重要权力，其实权超越了内阁，并完全取代了过去的议政王大臣会议。内阁成为只是办理例行事务的机构，一切军政大事均归于军机处处理。

　　军机大臣与皇帝在一起，出没于宫廷之间，每日都奉旨出政。皇帝行动所到的地方，军机大臣也无不随从在侧，随时发布谕旨，迅速批交官员办理，所发密旨不经其他衙门，没有繁多的手续，行事快捷，效率高，这就大大加强了王朝的统治效能，军机处确实成为清朝的中枢机构，正如《清史稿·军机大臣年表·序》中所说：“……军国大计，罔不总揽。自雍、干后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。”

　　但军机处的权力体现的是皇帝的权力，是皇帝意志的实现，它并没有自己独立执掌的权力。每日承旨书谕，须经皇帝审阅同意，方可发出，议奏军政大计须合朕意，督察政务、审讯案件也须秉承皇帝的旨意，就连军机处的印信也收藏在“大内”，用时由军机章京亲到内奏事太监处“请印”，用完即刻送回。道光时，各处发往军机处的奏折必须先经皇帝之手之后，军机大臣才能阅览。

　　所以，军机处一直处在皇帝的严格控制之下，军机处的职官参与决策，但无最后决定权，只是皇帝得心应手的工具。它体现了清代皇权专制统治的高度发展，体现了我国封建社会末期封建专制主义强化的重要特点。