到期修约试金石
Posted 北洋
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本文目录
2、世界条约 瑷珲条约什么时候到期?为什么不废除瑷珲条约? 中俄《瑷珲条约》内容是什么？
到期修约试金石
综观１９２６至１９２８年的中比废约交涉，以顾维钧为代表的北洋政府外交官们，在动荡的时局中，折冲樽俎，确立旧约「期满作废」之先例，争取到与比利时平等谈判修约的机会，并渡过海牙国际法庭法理争议的难关。
《中比条约》成「到期修约」试金石
在１９１９年巴黎和会、１９２１年华盛顿会议上，北洋政府曾经两度向列强提出修约要求，但均未受到重视，只得到「口惠而实不至」的敷衍。１９２５年五卅惨案之后，国人对于废止不平等条约的愿望愈加强烈，北洋政府外交部深感如果不及时打破修约困局，恐怕会酿成事端。
穷则思变，加之彼时南方国民党政府外交趋于激进，已将「废除不平等条约」写入党纲，易于打动人心。北洋政府决心舍弃向列强同时提议修约的做法，采取「到期修约」的方针，即利用个别条约将届期满或届修改的时机，向各国约商修改。
恰恰１９２６年到期的中外条约有《中法越南通商章程》《中日通商行船条约》和《中比和好通商行船条约》。经过权衡比较，外交部认为比利时兵力较弱，国力不强，且在华利益颇大，故容易迫其就范，于是将《中比条约》锁定为「到期修约」的试金石。
１９２６年１０月，中比又届期满修约之时。如何合情合法地废除旧约，挽回国权，便成为中国职业外交官们集体攻关的一道难题。
充任废约交涉急先锋的是驻比大使王景岐。王景岐１９００年赴法国研习政治，３年后回国任京汉铁路秘书。１９０８年又留学法国，入巴黎政治大学，兼驻法使馆翻译。２年后再入英国牛津大学，专攻国际法。１９２２年，王氏出任驻比全权大使。早在上任伊始，王便多次建议外交部认真研究废约事宜。五卅惨案后，王氏根据政府授意，向比利时各界表明中国即将修约之意，并发动在比华侨，营造海外废约之声势。
然而，１９２６年的北京政局，却动荡不堪。４月，冯玉祥逼迫段祺瑞下野，北洋政府陷入体制残缺、群龙无首的境地。比利时大使华洛思便以中国没有政府为借口，除非政局稳定，否则不考虑修约事宜。８月４日，比利时更是发出最后通牒，要求中国一个月内提出令其满意的《临时办法》，否则把中比交涉提交海牙国际法庭裁判。
内战纷乱，外扰紧逼，北洋政府的外交官们不免露出畏难之态。据《颜惠庆日记》载，前外长蔡廷干「预备把问题拖延一下」，国际法专家王宠惠则认为中比交涉一旦进入海牙法庭裁判阶段，中方并无胜算，故「一直担心叫他去法院」，而在９月１５日外交部的条约讨论会上，时任外长的王荫泰居然声称较之比利时，「与法国及日本打交道气量要大些」。
眼瞅着１０月就要到了，修约之议却已滑入夭折的边缘。
顾维钧被推到风口浪尖
就在这时，顾维钧站了出来。１０月５日，顾以北洋政府总理身份出面组阁，并兼任外长。甫一就任，他便坐在了火山口上。
为了打破僵局，顾维钧数度召集国务会议，商讨方案。值此关键时刻，部分外交官依然不作为，如顾请颜惠庆担任条约修改委员会副主任之职，颜「借口自己要出国而婉辞了」。顾并未受影响，而是仔细研究条文，建议在旧约期满之后，应有一暂时协定，基本按照旧约条款行事。不过６个月之后，如果新约尚未缔结，暂行协定即宣告失效，中国将依据国际法原则对待在华比利时侨民与处理同比利时的整个关系。这实际上是对比利时做出了一定程度的让步。
２３日，顾同华洛思进行磋商，双方争执极其激烈，焦点在于中方强调旧约不能无限期延长，比方认为旧约必须继续有效至新约成立之日。面对华洛思缺乏诚意的表现，顾维钧不再忍让。
１１月１日，他向报界发布声明，坚持解约原则。并且表示：当先由国际常轨，尽力向和平途径做去，若和平途径穷尽，再行别谋办法，庶可邀世人共谅。
距离摊牌只有一步之遥。全国各界已是群情激愤，一致要求废约。张学良于２７日通电全国，「主张立刻废止比约」；２９日，东南五省要人孙传芳、陈陶怡、萨镇冰等联名致电，「请中央宣布废止中比条约」。
身为外长，顾维钧又一次处于风口浪尖，饱受批评。上海商界联合责问他「往返协商，密不宣布，国人责难，置若罔闻，似此因循误国，总长难辞其咎」。报纸则痛骂其「丧权媚外」「欺骗国民」。
诸多指责，虽大半为「善意的误解」，也是一种有力的鞭策。顾维钧清醒地明白：无论是国家，还是个人，已无路可退。１１月５日晚上，顾通宵达旦，彻夜笔耕，向张作霖呈上一份报告，并附有说明谈判原委和终止旧约理由的总统法令草稿，和一份处理中比关系及保护在华比利时侨民所应遵循的规定的声明。
１１月６日，张作霖发布了终止１８６５年中比条约的法令。同日，外交部公布《中比条约交涉终止宣言》，声明像中比之间的这种条约，「滋生误会常起事端」。如果「一意欲加保存置根本情形之变更及近代国际思想与生活之进展于不顾，自不啻抹杀历史及其教训」。
从修约终走向废约，北洋政府的举动充分体现了国民外交的力量。这也在国际上引起巨大反响。比利时受打击最大，「实出意料之外，大有惊惶失措之势」。伦敦的外交家们「闻之大为震动」。
比利时的抗议
面对北洋政府的废约之举，比方并不示弱，坚持提交海牙国际法庭，并呼吁列强共同抗议抵制。
中国是否应该走上法庭？顾维钧紧急召集国际法专家讨论海牙法庭裁判一事。专家们各抒己见，形成两派意见。一派反对出庭，如王宠惠认为，海牙法庭由多数列强操纵，如果出庭，中国必败无疑，因判决不利而拒不遵守，则国际舆论必然大哗，中国定陷入骑虎难下的情形。
另一派以顾维钧为首，主张出庭。顾氏的理由在于，如果我方不出庭，那么关于废约的一切苦衷及原委经过则无从表白，自然无法博得各国同情。况且拒不出庭，也会给别国以情虚胆怯的印象，不利于国际影响。
两种意见相持不下，顾维钧只好电令驻荷公使王广圻对海牙法庭采用拖延战术，借口法庭所函送比国控诉状全文过长，且电报传达错码甚多，须由西伯利亚邮寄，故中国政府的回复尚需时日。
拖延终非长久之计。顾维钧几经接洽，聘请德国殳金、瑞士莫塔、希腊波利迪斯和美国蓝辛四位著名国际法学家作为顾问，来帮助拟定出席海牙法庭的方案。
顾维钧清楚：无论应诉还是不理，中国都绝无胜算。因为他面对的是一个看似无解的法律难题。他唯有尽人事，听天命，静观事态的发展。
刚露转机又起波澜
就在中方难以抉择之际，比利时的态度出现１８０度的大转弯，之所以如此，原因大致有二：一是由于国际形势的变化，各国改变对华政策，尤其是之前一直为比壮胆的英国，于１２月１６日公布了「对华政策建议案」，这对于比利时而言，无疑是釜底抽薪。二是比利时国内主张和平，反对分裂的倾向扩大。加之中国留学生和华侨的大力宣传，也形成了一定的舆论氛围。
１９２７年１月６日，华洛思向顾表示重启修约之意。顾乘势提出如果和平解决，「足开中比间之新纪元」。此后，双方不断往来，互相妥协，议定：比方撤销诉讼，中方承诺不言废约宣言。１７日上午，中比改约交涉开幕式在京举行，华洛思当场提出将天津比租界无条件地交还中国，「除私人财产外，比国别无保留」。舆论一致认为，此「尤为中国改订不平等条约之一大纪念」。
中比修约谈判在朝好的方向发展，顺利修订新约似乎近在眼前。
然而，动荡的政局再度打断了顾维钧们挽回国权的努力。１９２７年４月，南京国民政府成立，一时间，中华大地北京、南京、武汉三个自称中央政府的政权鼎足而立。北洋政府此时已如风中之烛，熄灭在即。比利时对修约事宜采取了拖延观望的态度。就这样，刚露转机的中比修约交涉又被搁置。
王正廷左右为难
随着局势急转直下，对比交涉的接力棒交到了南京政府的王正廷手里。
１９２８年１２月８日，民国外交元老颜惠庆在日记里忿忿地写下一句：「王正廷签订的新约，殊不能令人满意。」颜氏所指的新约即由南京政府外交部长王正廷出面签署的《中比友好通商条约》。
这一新约遭到各界普遍批评。１２月６日，南京中央大学学生至外交部质询王正廷：「总理主张废除不平等条约，部长以废除变而为修改，有违总理遗训，最近与意、比所订条约，形虽互惠，实不平等」。１３日，全国反日会更因对比、日交涉问题，召集民众将王正廷官舍捣毁，搞得王好不狼狈。
这是因为王正廷于１９２８年１１月２２日签订的新约，只在承认关税自主上得到实惠，原则上却放弃了收回领事裁判权，这为之后的意、西、葡、丹各国旧约期满的修约开了恶例。对于南京政府的诸多让步，时人评论道：「不订新约，中国有益无损，订新约，中国有百害而无一利，比国卖空，中国则付实利以买空」。可谓一言点中要害。
作为主持其事的王正廷，自有其苦衷所在。南京国民政府虽声称遵循总理遗教，实行「革命外交」，高倡废约。可一旦进入实际操作层面，却备受掣肘，诸列强不予接洽，外交形势呈沉闷局面。
为了打破这种牵制与沉闷，国民政府就必须先找一、二小国，在不丧权辱国的可能范围内加以变通，达成协议，借以突破，再使其他各国一一就范。王氏想在最短时间内达成各国承认的效果，自然只能求表面成绩，作出妥协。不过为此所付出的代价太大。
世界条约 瑷珲条约什么时候到期?为什么不废除瑷珲条约? 中俄《瑷珲条约》内容是什么？
中国清政府和俄罗斯签订《瑷珲条约》
沙皇俄国自19世纪三四十年代开始，就加紧对中国西北边疆和东北黑龙江沿岸的侵略。1849年，沙俄派兵乘船潜入中国黑龙江口与库页岛地区窥探。沙俄的东西伯利亚总督穆拉维约夫在给沙皇的奏折中写道：“可以断言，谁占有这个江口，那就掌握了这条江上通航的钥匙。”
穆拉维约夫亲自出马，乘汽船深入中国领土，到黑龙江重镇瑷珲城了解中国的军事布置。到了那儿，他大吃一惊：瑷珲城驻军只有千把人，只有少数17世纪进攻雅克萨城时所用的旧炮，大多数士兵都手持长矛，背负弓箭，只有个别人手里有鸟枪。
穆拉维约夫认为，对这种在长达二百年之久的时间里没有任何进步的国家，如果不发动侵略，简直是愚不可及。沙皇对他的这一主张表示支持。
1850年，沙俄强占了黑龙江口的庙街，并以沙皇的名字改为尼古拉也夫斯克。
1854年至1856年，沙俄一边3次派军队和大批船舰侵入我国内河黑龙江，强占海兰泡等地，修筑营垒炮台。第一次是在1854年的5至6月间，因为正值克里米亚战争期间，穆拉维约夫借口要抄近路，以防英法海军进攻，亲自率领船队由石勒喀河入黑龙江，一直东驶入海。次年，又以同样的借口，在黑龙江进行第二次航行。之后，他开始了与中国官员进行所谓“划界”问题的会晤。会晤一开始，俄便提出无理要求，应该以黑龙江为“两国最无可争辩的天然疆界”，这也就是要把黑龙江右岸地区及整个沿海地区都划归俄国所有，中国方面拒绝了这种无理要求。1856年，俄与英、法、土等国的克里米亚战争结束，沙俄又公然在黑龙江上进行第三次武装示威的巡行，并上岸到处搭棚建屋，存粮屯兵。
在美国攻陷广州的第二个月，也就是1858年的春天，穆拉维约夫向中国清政府提出建议，要求准许俄国驻华公使普提雅廷前往北京，跟清政府商谈共同对付英国的策略，一方面也“顺便”商谈重新划定两国的边界。
清政府对所有的外国都不相信，当然不愿接受俄国的建议从而对抗英国。至于“顺便”重划边界，清政府声嘶力竭地声明说，《尼布楚条约》是中俄两国“鸣炮誓天”的万年和约，用不着再谈。
普提雅廷于1857年9月到了香港，决定与英法共同行动，一起北上。当时的两江总督何桂清曾说：“美俄二国则乘衅附和，以图坐收现成之利。”1858年3月，这些敌人和“朋友”都到了大沽口外。
与此同时，沙俄在中国北方边境集结2万多人，不断制造紧张气氛。穆拉维约夫率领军舰驶至瑷珲，再次向清廷黑龙江将军奕山提出重划边界的要求。
谈判开始后不久，穆拉维约夫就看出奕山不过是一个脓包，毫无忌惮地告诉奕山说：“中国应该交出黑龙江以北的土地，两国即以黑龙江为界。”然后，他把用俄文和满文写好的条约交给奕山，要他签字。
奕山最初不肯，一味重申《尼布楚万年和约》。僵持了两天后，穆拉维约夫不耐烦了，他“勃然大怒，举止猖狂，向通事大声喧嚷，不知作何言语，将夷文收起不辞而别。”(《咸丰朝筹办素务始末》)中国方面的记载，穆拉维约夫的丑态已是这样，再看沙俄方面的材料，这个强盗的无赖相，就更加清楚了：“他从桌旁站了起来，抓住奕山的手，满面怒容地转向译员，命令转告他们：‘现在他们能够做的事，就是讨论和同意他的坚决不二和永不变更的决议，期限只宽延到明天。’不待这些话翻译好，总督就快步走出房间，在大门口上马，径直向码头疾驰而去。”(涅维尔斯科伊《俄国派军军官在俄国远东的功勋》)
当夜，瑷珲对岸“火光明亮，枪炮声音不断”，穆拉维约夫明显是在玩军事讹诈游戏。沙俄侵略者扬言，如不签字，将立即驱逐黑龙江右岸的中国居民。
奕山吓得浑身发抖，第二天，即1858年5月28日，天一亮奕山就派人去请穆拉维约夫“驾临”瑷珲继续谈判。穆拉维约夫反而端起架子，拒绝见面，只把已写好的条约交给去请他的人带回。
六神无主的奕山迫不及待地签了字。
这就是著名的《瑷珲条约》，内容很简单，规定：“黑龙江、松花江右岸，由额尔古纳河至松花江海口，作为俄罗斯国所属之地。”这样，64万平方公里的中国领土，包括中国人为它两次流血并取得决定性胜利的雅克萨城在内，不明不白地被俄国欺诈而去。黑龙江也就这样从中国的一条内河，变成了中俄之间的界河。
近代史上，中国领土大片地丧失，这还是第一次。
条约另外规定：“由乌苏里江以南所有之地，此地如同连接两国交界明定之间地方，作为大清国、俄罗斯国共管之地。”这一规定为沙俄两年后吞占乌苏里江以南的中国领土埋下了伏笔。
《瑷珲条约》的签订，使俄国喜出望外，它发现清政府比它想象的还要愚蠢无知。所以，它渴望再有机会跟清政府谈判，以便再捞些实惠。
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