雍正即位后用何措施肃清吏治

Posted 2023-01-05 官吏

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雍正即位后用何措施肃清吏治

导读：雍正规定“每两加耗五分”，作为政府的正常税收，统一征收，存留藩库，从中提取“养廉银”，发给官吏作为生活补贴和办公费用，而且其数量大大超过正俸。督抚大吏每年一二万两，知县一二千两。意思是说得了这笔钱，就应该廉洁奉公，不再贪赃剥民。这是雍正时的一项重要改革，这一制度的实行，在一定程度上澄清了吏治，使雍正在位时期成为清朝吏治最好的时期之一。

清王朝的兴起和康乾盛世的出现，得益于顺治到乾隆前期的统治者推行了较为得当的政治、经济和民族政策，其中政治的清正廉明也是清朝迈向盛世的关键因素。但是就在国家鼎盛之际，统治阶级放弃了文治武功的进取精神，反而因富而奢、因盛而骄，使盛世滑向衰落。

与康乾盛世伴随的是贪腐恣意横行

康熙年间，官员的贪污现象已相当严重，一些大权在握的大官僚肆无忌惮地贪污公款，收受贿赂，如满族大臣索额图、明珠，汉族大臣徐乾学兄弟、高士奇等。当时的民谣说:“九天供赋归东海（徐乾学），万国金珠献澹人（高士奇）。”康熙皇帝也觉察到情况的严重，曾经惩办了一批贪官，还大力表扬于成龙、张伯行、张鹏翮等一批廉官，作为各级官员的榜样。但康熙渐渐发现不但贪污无法肃清，就连自己树的廉洁典型也并不真是两袖清风，像张鹏翮在山东兖州当官时就曾收受过别人的财物;张伯行喜欢刻书，每部至少得花上千两银子，光靠官俸无论如何是刻不了的。晚年的康熙已是心力不济，不仅不再致力于肃贪，反而认为“若纤毫无所资给”，则“居官日用及家人胥役，何以为生？”此论一出，各级官员自然更加无所顾忌了。

雍正皇帝继位后，决心改革积弊，打击贪污，整顿吏治。他令各省在限期内补足国库的亏空，对查实的贪污官员严加惩处，追回赃款，抄没家产。当时雍正对一些大臣的惩办显然还有政治上的复杂原因，但也确实起了打击贪污的作用。与此同时，雍正解决了官吏俸禄过低和地方政府开支没有保障的问题。具体办法就是实行“养廉银”。雍正期间，吏治有了明显改善。

但自雍正离奇暴亡，乾隆接过权杖后，便一改其父严厉冷峻的处事行为，转为平和放任的风格。尤其乾隆晚期，贪污之风盛行，吏治废弛。乾隆皇帝照康熙之例六度南巡，而“供亿之侈，驿骚之繁，将十倍于康熙之时”。为了维持奢靡的生活，乾隆巧立名目，勒索官吏、商人和百姓的钱财。乾隆帝规定，官员犯有某些过失或不尽职责，可向皇帝交纳罚银或赎罪银，以换取宽恕或免罪。交纳的银两，收归皇帝私囊。乾隆帝的宠臣和|，任户部侍郎兼军机大臣，执政20多年，深受乾隆帝倚重，嘉庆时被责令自杀，抄没家产。人谓其家财八万万，敌清朝当时岁入十年以上。与官僚们骄奢淫逸生活相伴随的，是贪污的风气盛行，贿赂公行，政以贿成。各级官吏层层贪污中饱，整个官场弥漫着贪赃枉法、惟利是图、阿谀奉迎的恶劣风气。各级官吏过着犬马声色、骄奢淫逸的腐朽生活，置国计民生于不顾。

历朝历代灭亡的原因并不完全相同，但是贪污腐败，如蚁噬柱，久而久之，柱朽如渣，常常成为历朝由盛转衰的重要因素。对这一历史现象，统治者应该说还是有所认识的。清代开国皇帝顺治曾说:“朝廷治国安民，首在严惩贪官”。基于此种认识，清朝的统治者也采取了一系列的反腐廉政措施。

无论何人“不法”，都察院均可直言不隐，并且“即所奏涉虚，亦不坐罪”

清初的统治者接受历代封建政权正反两方面的经验教训，深知以廉政为主要目的的监察制度对于维护封建政权的重要性。康雍乾的监察制度在明制的基础上进一步完善和发展，建立了多元多轨的监察制度，从中央到地方形成了多层次全方位的监察网络，形成一套周密严格的监察制度。其监察制度之完善在其成文法《台规》中有完整的体现。

清朝把监察机构作为一支特殊的政治力量，给予相当高的地位与权力。在设立都察院时，就指出无论何人“不法”，都察院均可直言不隐，并且“即所奏涉虚，亦不坐罪”。康熙十一年上谕又指出:“一切吏治民生，得失利弊，皆宜殚忠极虑，据实直陈。”

为周密严格地监视从中央到地方的各级机构及大小官吏，清王朝建立了遍及全国的监察网。它在设置上呈现三个特点:一是中央与地方并举。都察院是监察机构最高机构，地方督抚大吏均是中央监察系统的一部分，对地方各级各类官员有监察权。这样，从监察体制上，形成了上下相维，中央与地方交互为用的网状结构，使各级官吏均置于它的监督之下。二是科道合一。雍正元年，清廷将六科归属都察院。科道合并，加强了监察队伍，扩大了监察范围，把提高政府机构办事效率、维护国家机器正常运转的职责也归入了监察系统。三是设立稽察、巡察御史。据《台规》记载，清代除对在京各机构及各地形成系统的监察机构网外，一度曾对一些重要机构及特殊系统和边远地区，另设有专门的监察御史，以补其不足。

清政府是将全国政府、军队、司法、文教、财政等机构全部置于监察机构的监督之下，使科道官员具有上可谏君下可纠臣之权力。其任务主要有:拾遗、补阙、规谏君主。这在《台规》规定的任务中占有极大比重。历代皇帝反复要求科道官员留心政事得失，极言直谏。尽管清代实行封建专制，敢于犯颜直谏者极少，但最高统治者力图广开言路、听取不同意见、纠正执政中失误的意图还是可取的。另外还有监察吏治，严禁结党、稽核财政收入、监督各级考试、稽察刑名案件等任务。

雍正倡立“养廉银”制度

清朝施行低俸禄制，正一品官年俸180两，七品知县一年才45两俸银。当国家财政困难时，还要在官吏的俸禄上打主意，要他们减俸或捐俸。还有地方上存留的公费，本属地方办公开支，数额本就很少，清初因军需一再裁减。康熙说“从前各州县有存留银两，公费尚有所出。后议尽归户部，州县无以办公。”这样，官吏们不但生活费用无保证，连办公费用也被克扣，因此不得不从老百姓身上进行搜刮。这种体制实际上就是鼓励各级官吏的层层剥削。

上谕中也承认:“今部中每遇事，辄令地方官设法料理，皆掩饰美名，实则加派于地方耳。”另外，“远则西征之雇车，北口之运米（指征讨噶尔丹时的后勤供应），近则修葺城垣，无不责令设法。”所谓“设法”就是贪污勒索的别名。官僚本性加上俸禄过低，决定了官吏必然大肆贪污。

雍正为了清理财政，杜绝贪污，从赋税和俸禄制度的改革入手，实行“耗羡归公”。所谓“耗羡”，是指征收赋税、交纳钱粮时，对合理损耗的补贴，例如熔铸银两时会发生零星损失，粮米收放也会有一些亏损，所以允许地方官在收税时每两银子加征二、三分，称为“火耗”、“耗羡”。雍正规定“每两加耗五分”，作为政府的正常税收，统一征收，存留藩库，从中提取“养廉银”，发给官吏作为生活补贴和办公费用，而且其数量大大超过正俸。督抚大吏每年一二万两，知县一二千两。意思是说得了这笔钱，就应该廉洁奉公，不再贪赃剥民。这是雍正时的一项重要改革，这一制度的实行，在一定程度上澄清了吏治，使雍正在位时期成为清朝吏治最好的时期之一。

雍正皇帝是否残暴、、

整顿吏治。

雍正皇帝即位之初，吏治废弛，贪污腐败已然成风。

他克服各个方面的阻力，在全国上下大规模的开展清查亏空，设立会考府，实行耗羡归公，实行养廉银制度，取缔陋规等多项工作，由于他态度决断，雷厉风行，清朝的财政状况在短时间内得到明显改善，官吏贪污吏治腐败的坏况都有很大的转变。

旅日华人学者杨启樵说：“康熙宽大,乾隆疏阔，要不是雍正的整饬,清朝恐早衰亡。

” ，“雍正一朝，无官不清”的说法。

摊丁入亩。

这是一项重大的赋税改革。

中国自古就有人丁税，成年男子，不论贫富，均须缴纳人头税。

雍正实行改革，将人丁税摊入地亩，按地亩之多少，定纳税之数目。

地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。

是谓"摊丁入地",一举取消了人头税。

这项措施有利于贫民而不利于地主，是我国财政赋税史上的一项重大改革。

耗羡归公。

我国古代以银、铜为货币，征税时，银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时有一定附加费。

此项附加费称"耗羡"或"火耗",一向由地方州县征收，作为地方办公及官吏们的额外收入。

耗羡无法定征收额，州县随心所欲，从重征收，有的抽正税一两、耗羡达五六钱，人民负担甚重。

雍正实行"耗羡归公",将此项附加费变为法定税款、固定税额，由督抚统一管理，所得税款，除办公费用外，作为"养廉银",大幅度提高官吏们的俸入。

这样，既减轻了人民负担，又保证了廉政的推行。

故雍正说:"自行此法以来，吏治稍得澄清，闾阎咸免扰累。

创立军机处，推广奏折制度。

明代权力集于内阁，故有权相产生。

清雍正把权力进一步集中在皇帝手中，创立军机处，作为皇帝的秘书班子，为皇帝出主意、写文件，理政务，"军国大计，罔不总揽"。

其特点是处理政事迅速而机密。

军机大臣直接与各地、各部打交道，了解地方情形，传达皇帝意旨。

此机构存在200年，直至清末。

与创立军机处伴随的是推广奏折制度。

由于以前的官文书批转手续繁复，且经多人阅看，时间拖延且难于保密，而奏折则向皇帝直接呈送，直达皇帝本人。

雍正扩大了可向皇帝上奏折的人数，不同身份的官吏可以及时反映情况，报告政务，使皇帝洞察下情，以便制定政策;也使官员们相互监督，皇帝得以了解他们的贤愚、勤惰、政绩、操守。

改土归流。

我国西南及其他一些少数民族聚居的地区，实行土司制度，其职务为世袭，仅名义上接受清朝的册封。

土司们生杀予夺、骄恣专擅。

这种制度妨碍了国家的统一和地区经济文化的发展。

雍正即位后，废除了云南、贵州、广西、四川、湖南各地的许多土司，改成和全国一致的州县制度。

"改土归流"是一场严重的斗争，许多土司武装反抗，雍正坚决派兵平定。

在平叛战争中虽然也累及无辜，给少数民族造成伤害，但从长远来说，"改土归流"是进步的措施，打击和限制了土司的割据和特权，对民族地区的经济文化发展有利。

雍正前期严格执行海禁，但后因考虑沿海的确百姓疾苦，于雍正五年开放洋禁。

允许民人往南洋贸易。

海禁施行于闽、粤两省。

雍正对当时的鸦片贸易也较为重视，他的鸦片政策是：贩卖毒品，严惩不贷，严格区分药用鸦片与毒品鸦片烟，毒品严禁，药用不干涉，且照顾小本商人的正当利益。

对待西欧来的使者，雍正也以礼相待。

他虽竭力反对天主教等在中国民间的传播（这其中一部分的原因也在于封建皇帝思想的保守性），但同时，他对天主教也并无恶意，五年，博尔都噶尔（今葡萄牙）使臣麦德乐来京。

雍正对他的优待，使他深为感激。

甚至于雍正寿辰之时，在天主堂作祈祷，为之祝寿。

雍正还选了一些有才能的传教士在宫中研制外国仪器和烧造材料。

马戛尔尼当年来华，有一部分原因是雍正在伏尔泰笔下的“开明”为欧洲人所共知，使他们对中国皇帝（当时是乾隆）与对华通商充满了美好的幻想。

作为一个封建皇帝，他虽然开放洋禁，为南方沿海一部分人民恢复康熙末年被剥夺的谋生手段，促进中国与南洋地区进行经济文化交流，但同时，他也不可避免地具有其局限性。

另外，废除贱籍，废除腰斩也是他一个功绩.

他在位短短的13年所做出的改革，比他父亲（康熙）所做出的改革还要多。

可以说雍正是一个改革型的皇帝。

清世宗勤于政务，大力清除康熙统治后期的各种积弊，取得一定成效，对清代历史发展有一定贡献。

但他统治严酷，猜忌多疑，刻薄寡恩，这是他性格的弱点，从而容易得罪很多官僚阶级。

同时，也正是因为他的严厉统治和超乎寻常的努力当中大清帝国逐渐走向鼎盛，也才为康乾盛世起了承前启后的作用。

另外，雍正的勤奋不仅是过去皇帝，就算在现代领导人，也没有几个可以跟他媲美的。

他在位12年8个月里头，几乎每天都工作到深夜。

一年之中只有在他生日那天才会休息。

而且每天的睡眠还不够4个小时。

仅仅在数万件奏折中所写下的批语，就多达1000多万字。

雍正清世宗雍正性别: 男所属年代: 清代民族: 满族生卒年: 1678—1735 相关事件: 摊丁入地、改土归流生平简介清世宗，名爱新觉罗·胤祯（公元1678年12月13日－1735年9月28日），康熙皇帝第四子，康熙病死后继位，为清代入关第3帝。

在位13年，传说为侠女吕四娘报家仇所暗杀，终年58岁；一说为正常死亡，葬于河北泰陵（今河北省易县西）。

雍正是一位十分复杂而矛盾的历史人物，他是勇于革新、勤于理政的杰出政治家，对康熙晚年的积弊进行改革整顿，一扫颓风，使吏治澄清、统治稳定、国库充盈、人民负担减轻。

但他毕竟是封建皇帝，有着重大过失和种种局限，他的继位为帝，也存在很大疑点。

雍正的主要功绩有摊丁入地。

这是一项重大的赋税改革。

中国自古就有人丁税，成年男子，不论贫富，均须缴纳人头税。

雍正实行改革，将人丁税摊入地亩，按地亩之多少，定纳税之数目。

地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。

是谓"摊丁入地",一举取消了人头税。

这项措施有利于贫民而不利于地主，是我国财政赋税史上的一项重大改革。

耗羡归公。

我国古代以银、铜为货币，征税时，银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时有一定附加费。

此项附加费称"耗羡"或"火耗",一向由地方州县征收，作为地方办公及官吏们的额外收入。

耗羡无法定征收额，州县随心所欲，从重征收，有的抽正税一两、耗羡达五六钱，人民负担甚重。

雍正实行"耗羡归公",将此项附加费变为法定税款、固定税额，由督抚统一管理，所得税款，除办公费用外，作为"养廉银",大幅度提高官吏们的俸入。

这样，既减轻了人民负担，又保证了廉政的推行。

故雍正说:"自行此法以来，吏治稍得澄清，闾阎咸免扰累。

" 创立军机处，推广奏折制度。

明代权力集于内阁，故有权相产生。

清雍正把权力进一步集中在皇帝手中，创立军机处，作为皇帝的秘书班子，为皇帝出主意、写文件，理政务，"军国大计，罔不总揽"。

其特点是处理政事迅速而机密。

军机大臣直接与各地、各部打交道，了解地方情形，传达皇帝意旨。

此机构存在200年，直至清末。

与创立军机处伴随的是推广奏折制度。

由于以前的官文书批转手续繁复，且经多人阅看，时间拖延且难于保密，而奏折则向皇帝直接呈送，直达皇帝本人。

改土归流。

我国西南及其他一些少数民族聚居的地区，实行土司制度，其职务为世袭，仅名义上接受清朝的册封。

土司们生杀予夺、骄恣专擅。

这种制度妨碍了国家的统一和地区经济文化的发展。

雍正即位后，废除了云南、贵州、广西、四川、湖南各地的许多土司，改成和全国一致的州县制度。

"改土归流"是一场严重的斗争，许多土司武装反抗，雍正坚决派兵平定。

此外，雍正还有许多值得称道的政绩，如惩治贪污、解放贱民、平定罗卜藏丹津、始派驻藏大臣等，为中国的统一与发展作出了贡献。

但是，雍正也有严重的过失和局限。

他在位期间虽没有出现大规模农民起义，但零散的反抗经常发生，雍正的镇压措施十分严厉。

不论具体情节，抗官者即以反叛论处，斩杀不赦。

甚至拒捕时，有人"共在一处，虽非下手之人，在旁目观，即系同恶共济",均斩立决。

对民间秘密结社，嘱咐官吏们"时时察访，弋获首恶，拔树寻根，永断瓜葛"。

苏州手工业工人要求增加工资，罢工叫歇，雍正严加惩处，立碑永禁叫歇。

雍正时文字狱日益频繁，汪景祺因"谄附"年羹尧而立斩枭首，查嗣庭因趋奉隆科多而戮尸示众，陆生楠因议论时政而被军前正法。

最为轰动的是吕留良案，吕是清初具有民族思想的学者，已去世40年，后有曾静、张熙读吕氏之书，受其影响，竟去策反岳钟琪，要他反清复明，酿成大案。

吕留良被开棺戮尸，其儿子、学生处死刑。

雍正朝文网甚密，株连人众，处刑严酷。

知识分子动辄得咎，形成闭眼不敢看现实，缄口不敢谈政治的沉闷风气。

雍正遵奉重农业、轻工商的信条。

他说"农为天下之本务，而工贾皆其末也。

市肆之中多一工作之人，即田亩之中少一耕稼之人。

群趋为工，则物之制造者必多，物多则售卖不易，必至壅滞而价贱，是逐末之人多，不但有害于农，而并有害于工也"。

根据这一理论制定的政策必然不利于工商业的发展。

他又认为:开矿"断不可行"。

因为开矿将引诱人们离开农本，追求末业，而且矿工聚集一地，易于闹事。

雍正在对外交往中亦固步自封。

当时外国商人来华贸易，日益增多，但雍正却不许中国商人出洋贸易，设置种种障碍，声言"海禁宁严毋宽，余无善策"。

后来，在沿海各省的再三要求下，虽稍稍放宽海禁，但仍加以种种限制。

尤其对久住外国的华侨商贩和劳工，"逾期不归，甘心流移外方，无可悯惜，不许其复回内地"。

当时，西方先进国家正在鼓励海外贸易，而中国即使是杰出的君主也缺乏世界眼光，限制对外交往，故而成为国际潮流中的落伍者。

雍正还好大喜功，急于求成。

正因如此，故河南垦荒，四川清丈，陕西挖井，直隶营田，本意为利民，却劳而无功，反成民间之累。

他的性情偏急，喜怒无常，手段残酷，造成了许多冤假错案。

他死后，乾隆继位，一反雍正苛严之治，实行"宽严相济"的方针，昭雪死者，释放囚犯，缓和了矛盾。

故后人评:"纯皇帝(乾隆)即位，承宪皇帝(雍正)严肃之治，皆以宽大为政，万民欢悦，颂声如雷。

" 谈起雍正，就会想到他的继位问题，学术界历来有两种意见，一种认为他受康熙遗诏继位，是合法继承;一种认为康熙并未传位与他，雍正是矫诏夺位。

由于雍正即位，篡改了历史，销毁了档案，现在已找不到他矫诏夺位的确凿证据。

斧声烛影，已是千古的疑案，但从各种迹象推断，他的继位确实存在很多疑点。

康熙晚年，太子废立，诸子争位，闹得乌烟瘴气，储位虚悬，人心不定。

当时因准噶尔入侵西藏，康熙命皇十四子胤禵为抚远大将军，统兵援藏，给以大权，用正黄旗?，称大将军王，礼仪隆重，规格极高，康熙当是意有所钟。

康熙称赞胤禵的才能"大将军是我皇子，确系良将，带领大军，深知有带兵才能"。

很多人心目中也以胤禵为接班人，如皇九子胤禟说胤禵"聪明绝世","才德双全，我弟兄内皆不如";"十四爷现今出兵，皇上看的也很重，将来这皇太子一定是他"。

可是，康熙在畅春园猝然去世，雍正与时任步军统领，掌管京师兵权的隆科多勾结密谋，夺取了帝位，而允?远在青海，鞭长莫及，故而帝梦成空。

雍正后来所讲康熙弥留前遗命传位雍正的情形，仔细推敲，矛盾甚多。

如说隆科多为惟一顾命之大臣，而其他谕旨中却说，康熙死时隆科多不在御前，又说康熙传诏时皇十七子胤礼在寝宫外侍候，而其他史料证明，允礼时在皇宫内值班，并不在畅春园寝宫外，如此等等。

因此，是否存在这一临终传位的现场，实属疑问。

由于雍正夺位篡立，激起了皇族内部的集体抗争，除皇十三子允祥以外，雍正的其他兄弟大多反对雍正继位。

胤禵是争夺皇位的对手，被从前线调回，永远禁锢。

皇八子胤禩、皇九子胤禟是雍正的死对头，雍正痛恨入骨，将二人迫害致死。

皇十子胤（礻+我)和皇三子胤祉、胤祉的儿子弘晟均被永远囚禁，皇十二子胤祹被降爵贬秩，连雍正的亲生儿子弘时也不满其父的作为，竟站在八叔胤禩一边，被雍正处罚致死。

据朝鲜的记载，雍正上台，被杀的宗室、官员达数百人。

连康熙身边一位照料皇帝起居的内务府官员赵昌，在康熙死后也立即被杀，引起举朝震惊，这大概是赵昌太了解康熙去世和传位的真相，因而得祸。

康熙生前长住畅春园，死后葬在东陵，而雍正长住圆明园，别建西陵，似乎要远远躲开父亲。

须知雍正的迷信思想很浓厚，如果做了对不起父亲的事，就会有这类悖于常理的举止。

雍正后来似乎也愧恧不安，乾隆说:?胤禩、胤禵"觊觎窥窃，诚所不免，及皇考绍登大宝，怨尤诽谤，亦情事所有，将未有显然悖逆之迹。

皇考晚年屡向朕谕及，愀然不乐，意颇悔之"。

这是不是雍正受到了良心谴责的内心表露呢? 雍正的继位存在很多疑点，可能出于矫诏篡立。

这样说并不是要抹煞他的历史功绩，应该说封建统治者骨肉相残是经常发生的。

封建社会中，即使一个英明的君主也往往要用阴谋手段和残酷斗争来夺取和巩固统治，汉武帝、唐太宗、武则天、努尔哈赤都有屠兄弟、杀儿子、逼父亲的行为，雍正并不是个例外。

他作为一个最高统治者，勤于政务，洞察世情，以雷厉风行的姿态进行整顿改革。

雍正统治十三年是清朝统治的重要时期，承上启下，为以后乾隆时期的繁荣盛世打下了基础。