战略决策失误与制度缺失
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篇首语：宁可枝头抱香死，何曾吹落北风中。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了战略决策失误与制度缺失相关的知识，希望对你有一定的参考价值。
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战略决策失误与制度缺失
缺乏适应时代要求的战略决策体制机制
对于甲午战败之因，梁启超曾经讲到，西报有论者曰：‘日本非与中国战，实与李鸿章一人战耳！’其言虽稍过，然亦近之。从战略决策角度分析，清政府战略决策屡屡失误，既与决策者自身认识、分析和决断能力不足有关，更与缺乏先进的战略决策体制机制有关。
甲午战争是一场大规模的近代化战争。近代化军队与农业时代的军队相比，已经发生了根本性变革。陆军除了传统的步兵、骑兵，还产生了新型的炮兵、工兵、后勤兵、卫生兵等，同时海军舰队逐步成为主要作战力量。作战空间不再局限于陆地和河流，而且延伸到海上。战争保障不仅是传统意义上的粮草等方面，而且涉及国家的工业、交通、通信、金融体系等。
从东北亚战略形势看，这场战争不仅与中国、日本和朝鲜的历史命运直接相关，而且将英国、俄国、德国、美国、法国等大国卷入进来。各种国际力量及其利益在这里纵横交错。在如此复杂的战略环境中进行决策，必须把内政与外交、军事与政治、陆战与海战有机统筹起来。如果没有一个完整、科学的近代化决策体制机制，不可能做出正确有效的战略决策。
日本在向西方学习的过程中，逐步建立了新的战略决策体制机制。早在1878年，日本就开始模仿德国的陆军制度，将参谋局改为参谋本部。参谋本部是一个近代化国家武装力量的最高指挥机关，它的职责是贯彻和执行最高统帅的命令，拟定、落实作战计划，组织进行战前动员，指挥协调各部队、各军种、兵种之间的配合以及调动部队作战。至1879年，参谋本部已经能够有效履行职责。
1893年，天皇又批准《战时大本营条例》。在大本营中，参谋总长参与筹划最高统帅部的机密事项，负责拟定全军的重大作战计划。在大本营中设置各机关的高等部，根据重大作战行动计划管理相应事务。1894年战时大本营正式开设后，为了统筹军事、政治和外交诸方面，日本首相和外相也都参与大本营会议，共同决策。决策层尽管有内争，但能够一心对外，从民主到集中，形成统一意志。
反观清政府，其战略决策、外交交涉以及战争中清军部署等重大事项，几乎都交由年逾七旬的李鸿章一人或数人承担。清政府决策层多数从未跨出过国门，视野狭隘、年龄老化、体制僵化、多方受制。以李鸿章为代表的办事者，不得不在正面抗敌的同时，还要在背面应对评论者的冷嘲热讽乃至落井下石。庞大的大清帝国没有相应的国家职能机构可利用，部分辅助决策的人员，还是沿袭千余年来所谓的谋士、幕僚。这些人大多擅长词章之类的清谈，既不了解日本也不能正确认识自身，尤其对于新时代的大国关系、军事上的多兵种大兵团作战、近代化的战争规律等问题更是一窍不通。战争爆发后，他们大多只会发出诸如蕞尔小邦，螳臂挡车或传檄列岛，踏破东京的虚谈空论，根本拿不出实际的军事行动方案。战争爆发后，疏于战争准备的清军慌忙应战，最后只能是全军溃败的悲惨结局。
经过250年的兴衰沉浮，清朝初年尚武的精神与体制都已流失殆尽。武官的权力和地位不断被削弱。地方决策权集中在属于文职系统的总督、巡抚手中，当战争发生时，各省总督临时任命调动将军参战。李鸿章身为大清国直隶总督兼北洋通商大臣，既是政务官员，又是主管北洋外交事务的外交官，同时还兼任对日作战的总司令。这样的职权，与近代战略决策体制极不符合，国家军政体制极为混乱，对于一场关系国家生死存亡的重大战争来说，无疑是有违近代化战争规律的致命缺陷。
大敌当前，如果把整个国家与民族的命运全部寄托在个别决策者身上，不仅是危险的，也是不公平的。甲午战争的失败固然有慈禧、李鸿章等的个人原因，更与缺乏战略决策的组织形式密切相关。正是基于此类反思，甲午战争后，晚清军事改革者大都高呼改革首先要从改革军事制度入手。
任何决策，都是通过一定的组织形式来实现的，这对于发挥战略决策的效能十分重要。进入21世纪以来，随着全球化、信息化不断发展，安全环境更加复杂多变，不仅要求战略决策者具备多谋、善断、速断的素质，更需要建立科学、高效、精干的战略决策体制机制，以集中各方面的智慧，协调各方面、各系统的关系，为决策者在面临重大威胁或危机爆发时作出正确的决断提供制度上的保障。
缺乏应对复杂困难情况的战略对策
进行战略决策，必须要有应对各种复杂困难情况的充分准备，特别是要把战略决策的底线放在应付出现最坏情况的可能上。对复杂困难的一面想得越多、准备得越充分，争取胜利的把握就越大。
甲午战争中，日军大本营根据可能出现的情况，制定了三种方案，对各种情况都作了深入的研判和准备。第一，如海战大胜，掌握了黄海制海权，陆军则长驱直入北京;第二，如海战胜负未决，陆军则固守平壤，舰队维护海峡的制海权;第三，如海战大败，陆军则全部撤离朝鲜，海军守卫沿海。日军大本营甚至做好了北洋海军攻击日本本土的计划。战争爆发前，日军估计清军向朝鲜派兵可能会达到5000人，日本为了必胜则需要6000至7000兵力。战争爆发时，清军在朝鲜的兵力只有3600人左右，而日军在朝鲜总兵力已达7000多人。同时，针对可能出现英国和俄国对日本的军事干涉，日本展开了一系列的外交活动。纵观日军整个战略决策过程，处处体现出立足最困难的情况，作最坏的准备，实现最低的目标。
反观清政府方面，却将希望寄托在通过战略威慑推迟战争爆发上，而不是立足于真打、早打的准备。朝鲜危机出现以后，袁世凯密报李鸿章日本已派军舰前来，并要求李鸿章令正南巡的北洋舰队迅速北返或直航朝鲜。但李鸿章却天真地认为日本首相伊藤尚明大局，不致嗾韩匪起事，伊藤与吾交好，非虚伪。但日军却大举入朝，占据仁川、汉城一代战略要地，做好了先发制人的准备。面对突如其来的变局，清政府一开始表示震惊，但又认为这不过是造声势、争体面，仍做着完全凭外交手段退敌的美梦。此后，随着日军的步步进逼，前线将领提出事至今日己无可闪避，不如制敌机先，予敌人以迎头痛击，挫其锋锐，但李鸿章却给提出此先发制人建议的林泰曾记过处分，认为日本添兵，虽谣言四起，并未与我开衅，何必请战。
在和与战问题上，清政府不是立足于战上;在如何和上，又将希望寄托于列强对日本的干涉上。当时，列强在东北亚地区既有共同利益，又有深刻矛盾，它们对战略形势的走向、战争的爆发、战争的进程以及和平谈判等各方面，都具有一定的制约作用。这种情况对中国有不利的一面，也有有利的一面。李鸿章等人希望利用俄国和英国来压制日本，确实有一定根据且具备条件。但是，他们醉心于外交调停，对列强的干涉期望过大，误以为俄国、英国会拔刀相助，不立足于自身的努力和发挥自身的优势去赢得和平，造成极其严重的后果。英国人赫德曾说：所有国家均向中国表示同情，并说日本这样破坏和平是不对的。但没有一个国家采取任何实际行动帮助中国。外交把中国骗苦了，因为信赖调停，未派军队入朝鲜，使日本一起手就占了便宜。
在战略决策时，清政府不是力争想到各种因素和条件，而是凡事都偏向于往好处思考，没有早打、大打、突然打、长期打、在自己本土打或到日本本土打的计划，无论是战略计划的制定，还是战争动员、后勤工作、兵力部署诸多方面都杂乱无序。正如当时美国驻华大使田贝在致美国总统的秘密报告中指出的那样：中国以完全无准备状态卷入战争，乃史无前例。
历史反复向我们昭示，进行战略决策必须要有底线思维，有了应付最坏情况的精神准备与物质准备，才能在敌我互争中措置裕如，在战争中始终处于主动地位。
缺乏对战争的精心设计和周密谋划
精心设计战争，周密谋划战争，是战略决策的重要内容，也是事关战争胜负的重大问题。设计和谋划战争，必须以战略目标为依据，以国家实力特别是军事实力为基础，同时考虑地理条件和国际国内支持程度等因素。
甲午战前，日本对侵略中国和朝鲜的战争进行了长期的研究和设计，明确了战争的目标任务、制定了战略方针。战时，在每次会战的战略决策中，日军不仅明确了具体的战略方针，还规定了陆军与海军如何协同、如何设立兵站、何时切断何处电线、何时派出侦察兵等等。例如，在旅顺会战中，日本联合舰队一方面积极协助第二军登陆，一方面密切监视海上态势，寻机歼灭清军舰艇。
与之相比，清政府全然没有一套应付日本进攻的战争构想，更没有制定出应付各种可能情况的作战预案。甚至连敌人何时可能发动战争也一概不知。
丰岛海战之前，北洋舰队明确得到倭舰将要来截的情报。丁汝昌电请鸿章率我海军大队继发接应，以防日舰偷袭。而此时的李鸿章对战争中的重大决策全无考虑，依然相信日本会遵守万国公例，拒绝了丁汝昌的请求。战争开始后，清朝政府也没有系统完整的战争设计和谋划。1894年8月1日，清王朝被迫对日宣战，光绪皇帝颁布谕旨：倭人渝盟肇衅，无理已极，誓难再予姑容。著李鸿章严饬派出各军迅速进剿，厚集雄师，陆续进发，以拯韩民于涂炭。并著沿江沿海各将军督抚及统兵大臣，整饬戎行，遇有倭人轮船驶入各口，即行迎头痛击，悉数歼除，勿得稍有退缩，致于罪戾。这实际上是一个政治口号，没有可操作性的作战方针和原则。战争初期，清廷四支大军齐集平壤，却毫无战略谋划，统帅叶志超根本不知道应该如何应敌，关键时刻首先想到逃跑。
吸取历史的教训，就是要根据信息化条件下战争力量多元、时间缩短、节奏加快、空间广阔、首战即决战的特点，把在哪打仗、与谁打仗、打何种仗、怎么打仗研究透，对可能的战争进行精心设计、缜密谋划，有针对性地进行充分准备，确保打赢战争。
历史人物 秦昭襄王后期战略频频失误，丢失了多少土地
今天小编为大家带来了一篇关于秦昭襄王后期战略失误的文章，欢迎阅读哦~
在秦国历史上，秦昭襄王(秦昭王)是在位时间最长的君主。秦昭襄王早年在燕国为人质。公元前307年，秦武王去世，公子稷在赵燕两国的武力护送，以及右相樗里疾、魏冉、宣太后等人的拥立下继承王位。秦昭襄王在位期间任用白起为将军，先后战胜三晋、齐国、楚国，攻取魏国的河东郡和南阳郡、楚国的黔中郡和郢都。发动长平之战，大胜赵军，从而秦国最终消灭山东六国，一统天下奠定了良好的基础。
但是，人非圣贤，孰能无过，在长平之战获得巨大的胜利后，秦昭襄王频频出错，这些接连的战略失误，导致秦国攻占的部分疆域，又回到山东六国手中了。那么，问题来了，秦昭襄王后期，频频出错，秦国到底丢了多少领土?
一
具体来说，秦昭襄王四十七年(公元前260年)，白起击败了赵括，赢得了长平之战的胜利。此战，赵国损失了40多位精锐力量。但是，自长平之战后，秦昭襄王却开始接连犯错了。在长平之战结束后，白起本来准备借着这一机会来消灭赵国。结果，丞相范雎以秦兵疲惫，急待休养为由，请求允许韩、赵割地求和。秦昭襄王应允。韩割垣雍，赵割六城以求和，正月皆休兵。
白起闻知此事，从此与丞相范雎结下仇怨，也即出现了将相失和的局面。对于秦昭襄王来说，无疑错过了提前消灭赵国的机会，这是其犯下的一个战略错误。当然，秦昭襄王四十九年(公元前258年)，秦国的五大夫王陵攻打赵国的都城邯郸，也即秦昭襄王在给赵国一定的喘息之机后，又决定攻打赵国后。而这，显然错过了长平之战，赵国上下震动的绝佳时机。
二
在此背景下，王陵不能攻克邯郸。于是秦昭襄王派遣王龁代替王陵，仍不能攻克。到了公元前257年12月，魏、楚两国军队先后进抵邯郸城郊，进击秦军。赵国守军配合城外魏、楚两军出城反击。在三国军队内外夹击之下，秦军大败，损失惨重。由此，在邯郸之战中，秦昭襄王显然没有对魏国、楚国的出手有所防备，也即在邯郸之战爆发时，秦昭襄王没有想到魏国、楚国敢于支援赵国。
因此，等到魏国、楚国出兵之后，秦国大军可谓腹背受敌，从而在邯郸之战中损失了数十万大军。与此同时，白起得知邯郸之战失利的消息后，表示：“当初秦王不听我的计谋，结果如何?”秦昭襄王听后大怒，强令白起出兵。最终，白起被秦昭襄王赐死。对于秦国来说，赐死白起，显然是秦军的一大损失。由此，非常明显的是，秦昭襄王在位后期，可谓频频出错，这导致秦国损失了大片的领土。
三
公元前257年，邯郸之战后，魏楚联军乘胜进至河东(今山西省西南地区)，秦军复败，导致河东郡数座城池失守。眼看到秦军节节败退，原本依附于秦国的韩国也加入到合纵之中了，也即韩国和赵国、魏国、楚国一起攻打秦国，成功收复魏之河东郡以及安阳、汾城，赵之太原郡以及皮牢、武安，韩之上党郡以及汝南。对此，在笔者看来，韩国、魏国、赵国都从秦国手中收复了大片的疆域。
其中，韩国获得了上党郡和汝南，即今天的晋中市东南部和长治、晋城两市，它是由群山包围起来的一块高地，而汝南(今河南省驻马店市一带)地处淮北平原，已经是中原腹地了。魏国获得了河东郡，这里曾是魏国的核心区域，也是魏国曾经的都城安邑所在地。赵国获得了太原郡，三家分晋之前的晋阳之战就爆发于此。在损失上党郡、河东郡、太原郡这三郡之地后，秦国的势力一下子又退回到函谷关之内了。在笔者看来，一定程度上，秦国丢失的这些疆域，几乎就是一个中等诸侯国的地盘了。
四
最后，在邯郸之战前，秦国的领土已经扩张到函谷关以东了，尤其汝南一带，更是如同一把利剑切入了魏赵韩三国的腹地了。但是，因为秦昭襄王接连犯下的战略失误，导致这些秦军将士辛苦打下的战果得而复失了。当然，秦昭襄王后期损失了大片的领土，也和秦军多年征战，将士疲惫存在直接的关系。在邯郸之战前，秦国进行了多场较大规模的战役，比如长平之战、鄢郢之战、华阳之战、伊阙之战，这些战役虽然为秦国带来了巨大的战果，但是，这也导致秦国连年兴师动众，不仅将士疲惫，后勤补给也存在较大的压力。
换而言之，秦昭襄王想要一口吃成一个胖子，最终没有变胖，反而还变瘦了。当然，这也不是全是坏事，至少让秦国更加清醒地认识消灭山东六国，需要从长计议，尤其是步步为营，不能急功近利。在秦昭襄王后期的经验教训下，秦始皇嬴政显然就比较冷静了，比如先拿最弱的韩国下手，而不是一上来就和赵国、楚国拼死相搏，并对齐国加以笼络，分化瓦解山东六国，从而成功实现了秦国历代君主的夙愿。
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