開放促使中國與全球農業共同發展

Posted 2023-01-02 世界

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開放促使中國與全球農業共同發展

■韓楊
彈指一揮間，中國加入世界貿易組織（WTO）近20年。回顧入世前夕至今，中國農業對外開放的步伐從未停歇，從入世前被動防範國際市場對農業的衝擊到2001年入世時主動開放農產品市場，從農產品貿易相對平衡到2004年首次貿易逆差，再到2013年後隨著國內消費需求快速增長主動進一步擴大農產品進口逐漸成為世界第一農產品進口大國、世界第二大農產品貿易國(佔全球農產品貿易額比重從2001年的3%增長到2018年的6.9%，年均增長率達到12.6%)，再到近年來逐步開放農業產業領域，積極融入世界農業發展。
一是廣泛參與全球農業經貿規則制定，為全球糧農治理貢獻中國智慧。自世界貿易組織2001年啟動多哈回合談判以來，中國積極推動WTO《農業協定》改革和區域、多邊、雙邊農業自由貿易發展，目前已與20個國家（東盟10國）簽署雙邊自由貿易協定（占農產品貿易額的31.2%），推動《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）簽署，逐步構築立足周邊、輻射「一帶一路」、面向全球的高標準自貿區網路。同時，積極與聯合國糧農組織（FAO）、世界糧食計劃署（WFP）等國際組織開展糧農合作，參與聯合國《2030年可持續發展議程》、二十國集團（G20）、亞太經合組織(APEC)、上合組織（SCO）和金磚國家（BRICS）等，以及中國與東盟（10 1）、東盟與中日韓（10 3）、瀾湄合作等全球多邊和區域組織農業議題，加強規則與政策對接，深化全球和區域農業國際合作。中國依靠自身解決了14億人口的糧食安全問題，也積極支持幫助解決全球一些仍處於飢餓地區的糧食安全問題，為保障世界糧食安全作出重要貢獻，展現了負責任大國擔當。
二是放寬市場准入條件，為全球農產品提供廣闊的市場空間。入世時承諾對最惠國成員農產品進口平均約束關稅水平僅為15.6%，遠低於世界平均水平
其中稻穀等極少數稅目農產品最高約束關稅僅為65%，也遠低於美國、歐盟、日本、韓國等國家對其保護農產品設置的關稅高峰。對已簽署自貿協定的經濟體、國家，如自東盟、紐西蘭、澳大利亞、智利等自貿協定締約國的農產品進口平均關稅水平更低，大部分農產品關稅已逐步削減至零，僅極少數農產品按例外原則適用最惠國稅率。積極推動跨境進口貿易便利化措施，通關時間、成本較過去大幅度降低。農產品進口佔世界農產品進口比重從2001年的2.3%提高到2018年的8.7%。為國內消費者創造福利，讓百姓日常餐桌與全球市場相連，也為全球農產品提供了廣闊的市場空間，在一定程度上緩解了全球農產品市場過剩的矛盾。
圖片來源：新華社
三是推動出口便利措施，滿足全球消費者多樣化的食物需求。長期以來，水產品、蔬菜、水果、茶葉等勞動密集型農產品是具有傳統出口優勢的農產品。農產品出口佔世界農產品出口額比重從2001年的2.9%提高到2018年的4.1%。通關便利化確保了出口鮮活農產品品質，滿足全球消費者對食物多樣化、高品質需求，也為保障全球食物安全作出重要貢獻。
四是擴大農業投資領域開放，參與全球農業供應鏈、價值鏈。連續兩年出台《鼓勵外商投資產業目錄》和《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》，擴大了農業資源領域、農產品細分市場和農業產業鏈收購、批發等環節的開放範疇和開放力度。此外，設立濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，開展引資、引智、引技，打造國際農業投資新規則的對接平台、農業對外合作政策集成試驗平台。積極創造良好營商環境，為農業「引進來」提供了更好的制度環境。近年，越來越多企業「走出去」參與全球農業供應鏈，從飼料、肥料等生產資料、種養殖產業鏈前端逐漸向加工、物流產業鏈後端延伸；國家在境外「一帶一路」沿線以及其他重點區域開展境外農業合作示範區建設試點，在境內沿海、沿江、沿邊等地區開展農業對外開放合作試驗區建設，為「走出去」企業搭建境內外服務平台。這些都顯示出中國擴大農業對外開放的決心和信心。
五是開展廣泛的農業國際合作，推動建立全球互惠互利、共贏共享機制。除了貿易、投資領域外，我國在人才、科技、研發等諸多農業領域開展形式靈活多樣的國際合作；並積極開展對外援助，尤其是對亞洲、非洲、拉美地區一些農業仍然落後的國家開展農業科技、人才培訓等無償援助項目；向國際社會尤其是對貧困發生率較高的發展中國家和欠發達國家，分享中國貧困地區的減貧經驗。
中國農業對外開放從農產品、農業生產要素流動型開放正在向貿易、投資規則等制度型開放轉變，促進了全球與中國農業共同發展。我國擴大農業對外開放與國際合作有利於促進全球農業發展，有利於維護農業領域全球多邊經貿規則，有利於世界各國攜手共商、共建、共享，實現雙贏、多贏、共贏。必須毫不動搖堅持走開放融通、合作共贏之路。
（作者系國務院發展研究中心農村研究部研究室主任、研究員）
主編丨毛晶慧編輯丨曹陽