清代的賑災巡察組

Posted 2023-01-01 天府

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清代的賑災巡察組

每當遇到災害或者疫情的時候，糧食緊缺糧價便會大漲，為了平抑糧價，政府往往會從國家糧倉拿出糧食平價銷售給百姓，被稱為“平糶”，是清代的一項濟貧賑災制度。為了保證平糶的順利進行，避免摻雜使假、暗箱操作和徇私謀利，清政府常會采取派出巡察組等方式予以監督檢查，發現問題及時糾正。

朝廷派出督察組

為了做好平糶，早期清政府設置了米廠，清後期稱為平糶局，由五城察院和順天府管轄，在北京城東西南北中地區各設一分局，方便百姓就近購買平價糧。清政府規定：開糶前，五城司坊官、正副指揮赴倉領米，並將數目呈報給查倉禦史，將倉米抽樣保存，交給五城禦史和監糶官員，於開糶時進行對比。各城禦史將平糶報銷文冊匯總，分送戶部、都察院以備查核，嚴防相關人員從中舞弊。

平糶分局的負責人稱為委員，下屬有書吏二人，鬥級八人，夫役四人。委員負責一局的事務，權力很大，對他們進行監督很有必要。

清政府對平糶局的監督很重視，由朝廷派員進行稽查。據《清會典事例》載，乾隆二十三年（1758年），皇帝下令：“如遇領米開糶日期，監糶各員協同該城禦史赴廠稽查。”嘉慶十一年（1806年），皇帝令開列各部院大臣名單，親自指定大臣滿漢各五員，分派各平糶廠監糶，會同各城禦史每日在廠嚴查。嘉慶十五年（1810年），令乾清門侍衛十員稽查彈壓各糶廠。就是說，每到京城搞平糶時，清廷都要從六部司官、禦前侍衛、乾清門侍衛中揀選監糶官，率同五城禦史、司坊官組成督察組，到各平糶分局開展監察稽查，重點督查：糶局秩序、開放時間、夫役情況、委員自身是否舞弊，嚴防囤積居奇、胥吏需索和糶糧短少或摻雜沙土等。

《清會典事例》載，乾隆三十八年（1773年），北京五城糶賣土米，皇帝一如舊例，令巡城禦史嚴明發糶，嚴行稽查，如查出倉役及廠役人等在土米中摻和沙土，造成糶米成色不符等情弊，即令從重治罪，倉監督與平糶司坊官員一並處理。朝廷派出的督察組在巡察中發現了不少問題。據清周家楣《期不負齋政書》記載：光緒初年，京城平糶西局沒有按照規定全天開局發糶，局門啟閉無常，造成購糧百姓在局門口長時間等候，局門開放時則擁擠爭先，發生擠傷碰傷人等事件。發現此事後，按照辦事程序和管理權限，督察組將此事通報給順天府。順天府立即對平糶西局調查處理，對委員李金章、薑由轔給予記過處分，並增派兵勇加強該局秩序維護力度，嚴令該局人員務必遵照規定全天發糶，確保百姓順暢購糧。

順天府巡察監督

順天府是平糶局的主辦部門，同樣負有對下屬的監察稽查職責。平糶委員負責對糶局夫役人等的監督管理，順天府稽查內容也包括委員監督屬下。據《順天府檔案》載，光緒三十四年（1908年），平糶西局夫役暗中偷盜糶局米石，該事被順天府稽查總局委員金鴻炳等查到，而平糶西局委員張令祥工作疏忽大意，對於此事渾然不知。順天府鑒於張令祥瀆職行為，將其撤職查辦，接著任命金鴻炳接替張令祥，並責成金鴻炳吸取前車之鑒，嚴格履行職責，勤慎辦公，切勿重蹈覆轍。可是，金鴻炳上任僅幾個月，就被稽查出存儲糶糧中有作弊，當月，即被撤職。

平糶分局分散五城，直接面對附近大量百姓售糧，保證平糶局良好的秩序和正常的開放時間，才能確保百姓安全順利購糧，這也是順天府對委員稽查的主要內容。據《順天府檔案》載，光緒三十四年（1908年），順天府大佛寺後身平糶北局前任委員，按照“所有男女購米分為午前午後”“局內由府署派警照料，局外由區派警彈壓”的發糶章程規定，每日正常開糶，數月以來，秩序井然相安無事。然而新任委員接任後，擅自改動原章程，“將買米人成千累萬攔截門外，令三五人分起放入，俟全行賣畢，一擁放出”，造成該局路段擁堵有礙交通，還存有大量安全隱患。這一情況由被區派巡警上報給內城巡警總廳，總廳行文請順天府查核。順天府接報後，立即前往查實，責令整改到位，確保正常秩序。

媒體曝光荒唐委員

清代北京在平糶中，除了直管督察組和順天府的監察督察外，媒體監督也很重要。

平糶中逐漸總結出區別男女百姓便於發售的經驗，順天府規定平糶局“自辰刻起糶給婦孺，自未刻起糶給男子”，這樣做是為了確保糶局秩序。然而有的人竟然把區別男女之做法用到了極致。光緒三十四年（1908年）七月，設在東單大街由蔡友梅任社長的《進化報》曝光了一起平糶委員的荒唐行徑：光緒三十四年，北京平糶東新局委員婁奎照售米不按照規定標準，而是將買米者分為三等：“曰男子，曰女子，曰美女子。”男子只能買一份，還費好大的事兒；女子一個人可以買兩份，而且不費事；要是年輕美貌的婦女，一個人可以買好幾份。婁奎照這種“別男女”的做法，實屬荒唐。這還不算，大庭廣眾之下，婁委員居然赤膊辦公。有如此領導，婁委員所屬夫役人員上行下效，局內巡警調戲婦女屢屢發生；局中夫役與不法買米者串通，將成袋的糶糧偷偷外運謀利，更是肆無忌憚。東新局內每天打鬧吵嚷、烏煙瘴氣。婁奎照的荒唐行徑激起了極大的民憤，經《進化報》曝光後，順天府迅速介入，將婁奎照撤職查辦。

清政府的這些監察督查措施，對於保障平糶的正常進行，起到了重要作用。

本文刊發於3月19日北京日報古都版

新媒體編輯：劉揚

北京日報副刊

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