待阙——宋代官员难以逃避的困境（上）

Posted 2022-12-29 官员

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待阙——宋代官员难以逃避的困境（上）

所谓「 ”阙”，在职官制度中指的便是「 ”缺额”，即有了空缺、待人补任的官职员额。按一般常理来看，针对「 ”阙”应当「 ”见阙方除”才是。也就是现任官离任（或现任官任期即将结束前），产生了缺额，才针对其进行相关的铨选、任命。然而在两宋时，许多职务却经常是早早地就已决定并任命了后任、后任的后任，甚至后任的后任的后任的人选。获得了任命的官员，只能按次序排队，等待前人卸任，方可依次赴任。宋廷这样做的缘由，其实也很好理解，无非是因为「 ”员多阙少”（即官员的数量多于，甚至远多于职务【1】的数量）。而「 ”待阙”，指的正是已获任命的待任官员，等待前人卸任的过程。【注1：此处的「 ”职务”，既包括有具体职守的职务，也包括常用于安置各色官员的，基本无职守或完全无职守的职务。前者，指差遣、职事官，可参见《宋代职官制度基础知识（二）：职务》一文。后者，指分司官、添差官、祠禄官等，可参见《宋代职官制度基础知识（九）：闲散官（分司官、添差官）》《宋代职官制度基础知识（十一）：闲散官（祠禄官）》二文。】哪些官员需要待阙宋代官员数量的日益膨胀【2】，是导致「 ”员多阙少”的最主要原因。而南宋相较北宋的领土缩减，造成了地方官阙的大幅减少，更是加剧了这一情况。虽然在部分时期，宋廷采取了裁减官员的措施来加以应对，但往往也只能暂时控制住官员的数量。【注2：譬如在太祖、太宗朝时，宋朝内外文武官员的数量，总计不过13,000余人左右。到了北宋仁宗庆历年间（1041年-1048年），光文官数量，就已达到13,000人左右了。再到南宋光宗绍熙二年（1191年），由吏部管辖的文武官员（这不包括已「 ”出常调”的那些中、高级文武官员，也不包括宦官）的数量，则达到了33,016人；而到了南宋宁宗庆元二年（1196年），这个数字更是达到了42,000余人左右。】如此情况下，需要待阙的官员范围，自然也就渐次扩大了起来。两宋时，对全国各类官职的除授任命，有多种方式。其中最主要的，是「 ”特旨除授”「 ”堂除”「 ”部注”这三种。「 ”特旨除授”，即以皇帝的旨意直接任命。通常包括那些最核心、最重要的中、高级官职。「 ”堂除”，即由中书门下（政事堂）进行任命。通常包括那些较为重要的低、中、高级官职。「 ”部注”，即一般意义上的「 ”铨选”，由一般人事机构【3】进行任命。包括除上两者范围之外的大量中、低级官职。【注3：此处的「 ”一般人事机构”，在北宋元丰前，包括负责文官铨选的审官东院、吏部流内铨，以及负责武官铨选的审官西院、三班院。元丰改制后，这四个官司机构改组成了吏部的四个部门——吏部尚书左选、吏部侍郎左选、吏部尚书右选、吏部侍郎右选。】宋代「 ”选人”表，引自龚延明《宋代官制辞典》（中华书局，1997年）最初需要待阙的，只有吏部流内铨负责的「 ”选人”群体，以及三班院负责的「 ”小使臣”群体【4】。【注4：所谓「 ”选人”「 ”小使臣”都是宋代文武阶官（本官、寄禄官）的分类。「 ”选人”在徽宗朝以前，指的是自「 ”三京府、留守、节度、观察判官”，至「 ”判司簿尉”这7阶文臣本官；在徽宗朝以后，指的是自「 ”承直郎”，至「 ”将仕郎”这10阶文臣寄禄官。「 ”小使臣”在徽宗朝以前，指的是自「 ”东头供奉官”，至「 ”三班借职”这8阶武臣本官；在徽宗朝以后，指的是自「 ”从义郎”，至「 ”承信郎”这8阶武臣寄禄官。但元丰后，尤其是南宋时，又常将武臣中的「 ”无品杂阶”群体同「 ”小使臣”群体，混称「 ”小使臣”。】例如在北宋真宗大中祥符年间（1008年-1016年），待阙问题虽已比较严重，但仍集中于「 ”选人”群体之中。大约到了真宗末、仁宗初时，由审官院【5】负责铨选的「 ”京朝官”们中间，也开始出现了需要待阙的情况。相关的职务，亦渐渐由选人们所常任的州县僚佐、地方监当官，扩大到了州一级（包括府、州、军、监）的主要官员（知州、通判）上面。【注5：北宋神宗熙宁三年（1070年）五月，设立「 ”审官西院”，并将「 ”审官院”改称「 ”审官东院”。故而此前仅有「 ”审官院”。】但北宋元丰前的待阙现象，至少尚控制在一般意义上的铨选范围之内。正常铨选之外的「 ”堂除”与「 ”特旨除授”，由于「 ”见阙方除”，所以还并不会导致需要待阙的情况。可到了哲宗元祐年间（1086年-1094年），由于「 ”员多阙少”的矛盾日益尖锐，针对一部分「 ”堂除”的职务，也开始放弃「 ”见阙方除”的旧方针，而同「 ”部注”一样采取预先任命下一任，甚至下几任的办法。于是堂除任命的文武官员里，也开始出现了需要待阙之人。同样是在这一时期，需要待阙的职务，又进一步扩大。连各路的转运判官、提点刑狱公事、转运副使，这些地方上的高级官员「 ”监司”，都开始出现需要待阙的了。再到南宋孝宗乾道年间（1165年-1173年），需要待阙的职务，更是扩大到了诸寺、监的丞、主簿，各类学官，大理寺司直，枢密院编修这些中央的中、低级职务上面了。