一切为皇权服务的副产品

Posted 2022-12-29 尚书

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三省六部制是中国古代重要的政治制度，本期就来聊聊这一制度。大家耳熟能详知道六部的主官为尚书。尚书作为官职始置于秦，在秦始皇的时候，有「 ”少府”衙门（为皇帝管理私财和生活事务）的四个「 ”尚书”（高等书记），负责在殿中「 ”发书”（拆开诏书或书信以及发送书信等）。到了汉武帝时期，为这四个尚书设置了一个宦官担任的小长官，称之为「 ”中书谒者令”，但他们五个人的任务仍旧是给皇帝跑腿办事。随着事务日渐繁多，中书谒者令和尚书的地位日益显得重要，甚至到了武帝晚年，不得不让亲信大臣霍光（大名鼎鼎的霍去病的异母弟），以「 ”大司马大将军”名义，来「 ”录尚书事”。从此，直至东汉末年，谁兼着「 ”录尚书事”的职务，谁便是事实上的宰相，而所谓丞相或司徒，如若没有在官衔上加上这四个字，便只是虚职。历史上董卓曾不屑于在官职后加上这四个字，但他之后「 ”挟天子以令诸侯”的曹操在把汉献帝接到许昌后也未能免俗，他是「 ”镇东将军，司隶校尉，录尚书事”。东汉从光武帝时，便设立了尚书令这一职位（只是个事务官，比不上「 ”录尚书事”），在地位上高过了原来的中书谒者令，也不再由宦官担任。尚名令下面，有一个仆射，六个尚书，三十六个侍郎，十八个令史，已经是一个大型行政机关的主官了。武帝的四个尚书，分掌四个曹(科):常侍曹（处理关于京中大官的文书)、二千石曹(处理关于地方大官的文书)、民曹(处理关于小官与老一百姓的文书)、客曹(处理关于外国人的事)。光武帝以后的六个尚书，分掌六个曹:把常侍曹改为"吏部曹"，主管选举与祠祀;让二千石曹主管辞讼;让民曹主管公共工程;客曹仍旧;增设「 ”三公曹”，主管考绩;增设「 ”中都官曹”，主管「 ”水火盗贼”。曹丕篡汉以后，增加一个仆射，减六曹为五曹:吏部曹、左民曹(公共工程)、客曹、五兵曹、度支曹。司马炎篡魏以后，把左民曹与五兵曹取消，改设三公、驾部、屯田，三个曹，于是又有了六个曹。魏晋两朝的尚书令及其属员，自成一省（尚书省）。省字的原意是「 ”厢房”，皇宫大殿两旁的厢房。与尚书省比起来，其他三个省要小得多。这三个小省，是中书省、门下省、秘书省。中书省的来源，不是汉武帝的「 ”中书谒者令”，而是由于曹操当魏王之时用了两个人当「 ”秘书郎”。这两个人，刘放孙资，在曹丕当了皇帝以后被升官为所谓「 ”中书监”与「 ”中书令”，以便留在身边，主管文书的事。而具体的传达工作，交给门下省的侍中，给事中黄门侍郎，散骑常侍，通直散骑常侍等等。至于秘书省，所做却不是文书方面的事，而是保管宫内所秘藏的书籍。南北朝时代的南朝与北朝的中央官制，就尚书省及其他省而论和魏晋在大体上出入很少。隋唐也是如此。唐把尚书省的六曹扩大为六部，称为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。又在左右仆射之下，新设左右丞各一人，每一丞管辖三个部，左右丞的下面、又有左右司郎中各一人，左右司员外郎各一人。尚书令的一职，因为唐太宗在未为皇帝之时，于唐高祖之朝担任过，所以唐高宗在龙朔二年把它废了。虽则唐玄宗恢复了它，却直至唐朝结束为止，始终保持空缺。唐朝的六部，比以前的六曹，充实得多。每部除了一个尚书，两个侍郎以外，有若干名郎中，员外郎，主事，令史，书令史，「 ”掌故”与或设或不设的「 ”亭长”，计史。郎中之中，有四名各主管一个司:，六部一共有二十四个司: 吏部一吏部司、司封司、司勋司、考功司。户部一户部司、度支司、金部司、仓部司。礼部一礼部司、祠部司、膳部司、主客司。兵部一兵部司、职方司、驾部司、库部司。刑部一刑部司、都官司、比部司、司门司。工部一工部司、屯田司、虞邵司、水部司。到了宋朝，宋太祖为了钳制百官，巩固皇权，于六部以外设置了不少的骈枝机关，政府机构规模庞杂，名实颠倒，事实上使得六部有如虚设。最高的官，文的称为「 ”平章政事”，武的叫枢密使。「 ”平章政事”四个字，渊源于唐朝的「 ”尚书仆射同中书门下平章事”。在唐朝，这是「 ”真宰相”，集尚书、中书、门下三个省的大权于一身。武则天称帝改国号后周，中书省改为凤阁，门下省改为鸾台，所以电视剧中狄仁杰自称「 ”同凤阁鸾台平章事” 在宋朝，「 ”同平章事”的不一定是尚书省的尚书令或仆射，中等官如开封尹，也可以挂上这个尾巴而变成了「 ”真宰相”，然而并无实权。枢密使和其下的副使，参知枢密院事，也都可以挂这个衔，也照样毫无实权。单就六部而论，宋朝的尚书侍郎管不了各人本部的事。管事的常是加了「 ”判某部事”四个字头衔的或大或小的部外的官，实际上，这些「 ”判某部事”也判不了多少事。因为，各部的职权早已被其他的机关分割了去。例如，吏部的考选官吏与处置官吏之权，旁落于「 ”审官院”，也上移于中书省(政事堂)及枢密院。户部的收支之权，旁落于所谓「 ”三司使”(盐铁使、度支使、户部使)。兵部，由于有了枢密院，完全是一个累赘。其他三部，礼部、刑部、工部，也没有一个是完整的。而宋朝之北的辽朝金朝，在政治组织上比宋朝简单。金朝尤其好，做到了「 ”职有定位。员有常数”。金主完颜亮把沿袭自唐辽的三省，废掉中书门下二省，只留下一个尚书省，也把左右仆射的名称改为左右丞相，在承相下面设专任的「 ”平章政事”(不再用「 ”同中书门下平章事”一个长头衔作为所谓真宰相的标记)，在平章政事下面设左丞右丞，作为事实上的「 ”执政”，再下面设六部尚书侍郎各一人。六部各干各事，没有骈枝机关加以牵制。元世祖改称尚书省为中书省，以「 ”中书令”为只有太子才能兼领的「 ”加官”，改左右丞相为右左丞相，左右丞为右左丞(不尚左而尚右)。其余，承上面的平章政事。承下面的参知政事(简称「 ”参政”)一律仍旧。但是，由于对掌握实权的各部仍不放心，他把六部的尚书侍郎增加了。至元二十三年，规定每部有两个尚书，两个侍郎。至元二十八年，又规定每部尚书由二人增加为三人。这样，每一部的里面均形成多头政治，大大地降低了办事的效率;元朝六部的附属机关也特别多。部内部外的冗官冗吏，数不胜数。元代机构的效率远低于金。朱元璋在「 ”吴元年”(洪武元年的前一年)以「 ”吴王”的资格建立吴国的中央政府。在大体上沿袭元朝的规模，有相当庞大的中书省。中书省虽不设中书令，却有左右相国(尚左)、平章政事、左右丞、参知政事、左右司郎中、员外郎、都事、检校、照磨、管勾、参议、参军、断事官、考功郎等等。洪武元年称帝，改国号为大明，改左右相国为左右丞相，在中书省设立吏户礼兵刑工六部，每部设尚书侍郎各一人，属官若干人。朱元璋在洪武六年，感觉六部的工作很繁，在每部添设尚一书侍郎各一。两年以后，又在户部的五个科，刑工两部每部的四个科，各设尚书一人，侍郎一人。子是，户部有了七个尚书七个侍郎;刑工两部也各有六个尚书，六个侍郎。加上其他四部的尚书侍郎，中书省一共有了二十七个尚书，二十七个侍郎，未免太多。洪武十三年，朱元璋因左垂相胡惟庸谋反，一怒而永久废除丞相制度。他取消中书省，裁掉省内的所有官员，只留下十名「 ”中书舍人”(中书舍人是洪武七年设置的，原称「 ”直省舍人”)。六部被保留，也不得不保留。朱元璋借此机会，把六部的机构简化，把六部的地位提高。每一部，从此只设一个尚书，两个侍郎，称为左右侍郎。原有的各科尚书，一律降为郎中。各部尚书的官阶，由正三品升为正二品;侍郎也由正四品升为正三品，秉承皇帝，办理各人本部的职务。朱元璋遂成为历史上空前的最有权力的君主。