由西汉的赋税制度，浅谈汉文帝如何做到免收全国税收11年之久

Posted 2022-12-29 汉武帝

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由西汉的赋税制度，浅谈汉文帝如何做到免收全国税收11年之久

在西汉建立以前，连年的征战导致人口急剧减少，社会生产力遭到了严重破坏。由于田地无人耕作而发生饥荒，甚至出现人吃人的惨况，就连皇帝的马车都凑不齐四匹颜色相同的马，而大臣出行只能乘坐牛车。秦末农民起义汉高祖刘邦起于微末，在和项羽争霸的过程中看到了连年征战导致民不聊生的状况，于是他即位后吸取秦朝灭亡的教训，实行「 ”轻田租”「 ”与民休息”的政策，致力于恢复农业和生产。战国时期孟子曾说过什一之税是王者之政，什一之税就已经很好了，但是汉朝规定十五税一（十五税一，即从百姓的收成里征收十五分之一作为田赋）后来，汉文帝进一步减轻了赋税，只有三十税一。文帝即位之初就采取贾谊的建议，连下两道诏书要求地方政府鼓励生产、赈济贫民。除此之外，汉文帝还曾免收全国田租长达十一年之久！汉文帝刘恒汉景帝即位以后继续劝课农桑，实行轻徭薄税，并且将三十税一定为制度。与此同时继续扩大西北的养马事业，并且鼓励民间养马，这一时期官府养的马匹数量就已经多达四十万，文景之治为后来汉武帝出击匈奴奠定了基础。汉文帝和汉景帝时期休养生息的政策取得了很大的成功，社会生产力也得到了发展，汉景帝时期，国家仓库里的铜钱多的数不过来，串钱的绳子都烂了；谷仓的粮食多的堆不下，一直堆到了仓外。既然汉初赋税远低于前朝，那为何国库还能如此充盈？因为汉朝政府除过征收土地税以外，还有其他的财政收入。人头税在汉朝所有国民都得缴纳人头税，上至六十岁岁，下到三岁无一例外。对15岁以上的成年人征收的税叫「 ”算赋”，对不满十五岁的孩子征收的税叫「 ”口钱”。公元前203年，汉朝开始征收人头税。汉高祖规定：凡是年龄在15岁以上，60岁以下的成年男女，每人每年要向国家交纳120钱，称为「 ”一算”。凡是7岁到14岁的儿童，不论男女，每年每人交纳20钱。算赋是交给国库的，由大司农负责保管。汉文帝时期，由于经济较汉初已经有了很大的好转，加上人口也大幅增加，于是汉文帝将算赋调整为40钱。而汉武帝时，由于常年对外用兵，军费浩大，算赋又被恢复到了120钱。汉宣帝时期，算赋被降到了90钱。口钱是皇室的经费，由少府负责保管。在汉武帝之前，口钱一直都是从七岁开始征收的，而汉武帝时期由于军费紧张，口钱的征收年龄被调整到了3岁。汉元帝时期，口赋的征收年龄再次降低到7岁。汉武帝时期的货币五铢钱由于土地税的降低，百姓留下的口粮就多了，人口也会随之增多，国家征收到的人头税也多了，同时从事耕作的人也会增多，这在理论上是一个良性的循环。为什么说这是一个理论上的良性循环？因为人头税给国家埋下了动荡的因素。汉朝时期土地属于私有，而且人头税征收的是钱而非粮，所以如果一个农民家里遇到了危机，恰好又是钱贵粮贱，那他就只能卖地交人头税。没有了土地，他就只能做佃农，佃农如果要租地主家的地来种就得付十分之五的租，而地主只需要交三十分之一的税。国家的「 ”轻田租”政策只是便宜了地主，没有了土地的佃农甚至「 ”无立锥之地”。朝廷也知道土地兼并问题的严峻性，所以汉武帝将天下划分为13个州，每州派刺史根据「 ”六条”监察地方，其中的一条就是打击地方大族兼并土地。（这就是著名的刺史制度，此时的刺史只负责监察，还不是行政长官）山林池泽汉朝时期，田赋收入是大宗，自然是归于国库。但是全国除了耕地以外还有山林池泽，这些不生产粮食的地是如何规定的？早在周朝封建时期，就规定山林池泽属于贵族所有，有专门的官吏进行管理，普通百姓不许入内。后来随着形势变化，常常有人私下闯入这些禁地伐木烧炭、捕鱼猎兽进行牟利，这种行为会被认作「 ”盗窃”。但即便如此，还是会有人会闯入，于是贵族干脆放开了这些禁地，只在出入关隘对他们的收获进行抽成。这便是关税的起源。汉朝时期，这些非耕地区依然属于「 ”禁地”，而国家同样对其征税。而这些税收属于小宗，归于皇室使用。这些山林池泽上产生的税收在一定程度上也减轻了农民的负担。盐铁官营西汉初期，盐铁可以自由经营。盐是吃饭的必需品，而从事农耕需要铁制农具，所以盐铁商因此积累了庞大的家产。到了汉武帝时期，他将盐铁经营权收归国有，政府派官员去经营，所有的收入全部归于国家。为什么汉武帝同样是连年对外征战，但却没有像秦始皇一样横征暴敛来筹备军费呢？盐铁专卖这个政策的专利权属于齐国管仲，这个政策在当时叫做「 ”官山海”。根据《管子》的记载，管仲是这样对齐桓公描述的：一个具有万辆兵车的大国，1000万的总人口中应纳税的人约100万，每人每月征收30钱，一个月也就3000万钱；但只要每升盐加价2钱，，每月即可多得6000万钱，远超过每月30钱高额人头税带来的收入。正是「 ”官山海”政策为齐桓公积累到了财富，他才能够成就霸业。盐铁专卖既能为国家征收到钱，但又能不激起民变，这是一种很高明的方式。商贾税西汉建国之初由于国家统一，商人活动很是便利，汉初的商业也因此随着手工业和农业的恢复而得到了大力发展。《史记》记载：「 ”汉兴，海内为一，开关梁，弛山泽之禁，是以富商大贾周流天下，交易之物莫不得通，得其所欲。” 但是汉高祖刘邦认为商业是投机行为，于是颁布了贱商令，对经商者做了许多限制：「 ”贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之”「 ”禁锢不得为吏”，因此商人的地位实际上是很低的，而且法律规定要对他们收重税。然而到了汉文帝和汉景帝时期，「 ”贱商”被及时地转变为「 ”恤商”，商业又开始活跃起来了，当时有俗语说：「 ”用贫求富，农不如工，工不如商”。汉武帝时期，由于对外作战的需要，也采取了一些有利于商业发展的措施：一是国家铸币，统一了货币，奠定了货币市场的稳定，减少了商人的风险。二是汉武帝限制了商人的投机行为，稳定了市场，有利于理性化经营。五铢钱那么西汉对于经商者征收多重的税？根据《史记·平淮书》记载，大概有以下两个内容：（一）凡属工商业者、高利贷者、囤积商等，不论有无市籍，都有据实向政府呈报自己的财产数量，凡二千钱抽取一算（120钱），而一般的小手工业者则是每四千钱抽取一算。（二）除官吏、三老、北边骑士外，凡有轺车（小马车）的，一乘抽取一算。除了这些税以外，还有许多打击富商大贾的措施，比如禁止有市籍的商人及其家属占有土地和奴婢，否则没收全部财产。结语：虽然西汉田赋很低，但是国家却通过盐铁官营、对富商大贾征收重税等方式充实了国库。所以即使汉武帝连年对外征战，也没有造成大的社会动荡。