为防止官员贪腐，雍正发明了 ”养廉银”制度，成功遏制了贪污

Posted 2022-12-29 官员

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为防止官员贪腐，雍正发明了 ”养廉银”制度，成功遏制了贪污

清朝雍正皇帝登基后，改革时弊，在内政治理方面颇有一番作为，例如他推行「 ”摊丁入亩”「 ”改土归流”「 ”官绅一体纳粮”等政策，为「 ”康乾盛世”做出了卓越的贡献。雍正元年，雍正创立了「 ”养廉银”制度，成功缓解了国家财政紧张、官员贪腐成风等尖锐的社会局面。养廉是雍正首创，在实践中取得了一定的成果。本文从雍正登基时的财政大环境谈起，浅谈清朝的「 ”养廉银”制度。一、养廉银创立前的财政大环境清朝的康熙皇帝是一位雄才大略的帝王，他年少即位，除鳌拜、平三藩、收台湾，为国家统一做出巨大贡献。但到了康熙中后期，朝廷和地方的藩库日渐不支，亏空严重。到了康熙晚年，清朝的财政入不敷出，出现「 ”库帑亏绌，日不暇给”的局面。雍正继位当年，清朝国库的存银仅有八百万两，对于雍正来说，西北用兵，江南赈灾，区区八百万两白银，囊中羞涩，无法施展自己的抱负。当时清朝的国库为何如此羞涩呢，原因有三：其一，战争原因。康熙年间，南方平定三藩，北方战沙俄，东方收复台湾，西方远征噶尔丹。频繁的战争，导致开销巨大。《清圣祖实录》中，康熙自己曾说：盖自用兵以来, 因资助马匹、盘费、衣服、食物甚多,仓促间无可设法,势必挪用库帑……是以各官费用动辄万金。其二，库银亏空。康熙晚年户部存银之所以不多，有一个重要原因就是官员的大量挪用。不管是八旗功勋，还是朝廷新贵，都伸手向户部借款，蔚然成风。因为是「 ”借”，而不是「 ”贪”，康熙念及这些人对大清有功，于是睁一只眼闭一只眼，导致愈演愈烈。最后导致，户部亏空严重。其三，最重要的一点，就是贪腐。康熙晚年，朝廷的进项日益减少，而赈灾、军费的开支却日渐增大。朝廷下拨的转款，被层层克扣。而地方上缴的税银，也被层层贪腐。而康熙到了晚年，以「 ”宽仁”治天下，纵容了官员的贪腐。正是因为以上三个原因，雍正刚刚登基时，日子过得十分捉襟见肘，这种财政环境，倒逼雍正必须做出改变。二、清朝官员的工资情况中国历史上不同时期，官员的工资待遇各不相同。其中，宋朝的官员工资最高，汉、唐次之。明朝时期，因为明太祖朱元璋出身贫寒，从小的生活环境让朱元璋觉得「 ”凡官皆贪”，因此大幅压低官员的俸禄。清承明制，官员的工资并不高。根据艾永明《清朝文官制度》中介绍，清朝正一品官员，一年的俸禄仅为180两，平均每个月15两。而七品官员，一年俸禄45两，平均每月不足4两。为方便理解，小编将清朝官员的俸禄制成表格：就拿一品官员来说，年薪180两是什么概念呢，以清代作家曹雪芹的《红楼梦》中的两个例子来说民当时的物价。第一，刘姥姥进贾府时，王熙凤赠她20两银子，让她回去给孩子们做几件衣裳。第二，贾琏的小妾尤二姐去世后时，贾琏骑马去棺材铺赊了一口500两的棺材。官员的开销，不是他一个人的吃饭穿衣，包括他老小的吃穿用度。一品大员的月薪15两，而买衣服就要20两。如果家中有婚丧嫁娶等大事，一年的年薪也不够。需要说明的是，并不是所有的官员都像海瑞那样清贫，雍正的宠臣、浙江总督李卫给雍正的奏折中曾提到「 ”年共约费八千两”。也就是说，李卫一家老小的日常用度、官场应酬等各种开销，一年下来共需要八千两，朝廷给的俸禄远远不能满足。当俸禄不能满足日常开支时，就很容易诞生贪腐。康熙年间，贪腐案件层出不穷。例如，康熙二十三年，广东巡抚金俊贪污兵饷八十九万两。康熙五十三年，户部尚书希福纳贪腐高达九十七万两。当然，俸禄低只是贪腐的一个原因，另外，官员的操守败坏也是其中原因之一。但雍正能够快速解决的，是官员的俸禄低问题。这就诞生了一种新的制度——养廉银制度。三、养廉银制度的创立雍正创立养廉银制度，是想通过提高官员的待遇，来达到官员清廉自守的目的，也就是所谓的「 ”厚禄养廉”。实际上，中国古代就有「 ”厚禄养廉”的思想，西汉汉惠帝年间，曾下诏：「 ”吏所以能治民也……故重其禄，所以为民也。” 北宋时期，著名的政治家王安石也主张厚禄养廉，他认为只有提高官员的俸禄，才能让官吏「 ”离于贪鄙之行”。当然，关于「 ”厚禄”到底能不能「 ”养廉”，一直存在争议。比如宋朝官员的工资很高，也有童贯、高俅等贪官。因为治贪是一个很复杂的话题，官员本身的操守也很重要。但雍正登基之初，官员俸禄过低，养廉银制度在防止贪腐方面确实起了一定的历史作用。根据《皇朝文献通考》所载，雍正元年，雍正在深思熟虑之后，开始推行养廉制度，而第一个试行养廉银的省份，是山西。一般来说，养廉银是俸禄的10倍到100倍。但因为各个地方财政收入不同，因此并不固定。以山西为例，雍正初年，山西巡抚诺岷是从二品，他的俸禄在当时仅有155两，但他率先推行养廉银制度，到了年底，他拿到的养廉银是12000两，是俸禄的77倍。这个数据并不夸张，再例如，晚晴时期，著名的淮军将领，首任台湾巡抚刘铭传的年薪为155两，他的养廉银是10000两。养廉银制度在山西试行后，官员们得到了好处，让其他省份的官员垂涎不已。到了雍正二年，试行规模逐渐扩大，最终推广开来。四、养廉银的经济来源养廉银制度的创立和推广，要面临一个大问题，那就是钱从哪里来？上文提到，雍正登基时国库空虚，朝廷没有钱，从哪里提高官员待遇的呢？这就要讲到养廉银的经费来源——耗羨归公。早在明朝时期，特别是万历年间，张居正改革后施行「 ”一条鞭法”，老百姓每年向地方交纳的粮食都折合成银两，官府收到老百姓手中的碎银之后，需要熔化铸成整银。在这一过程中，银两有大量的消耗。消耗的部分，被称为「 ”火耗”，需要老百姓补齐。也就是说，老百姓向朝廷交纳赋税的时候，实际上比朝廷规定的数额要多。但各地官吏为了中饱私囊，会把「 ”火耗”提高，最终老百姓交的火耗超出了被消耗的部分，有了盈余，而余下的这部分，被称为「 ”耗羨”。在一般情况下，耗羨大多被地方官贪墨了。雍正实施养廉银制度的前提，就是耗羨归公。也就是说，把多收老百姓的钱，归到公账上，然后再折合成养廉银，发给官员。这种做法，实际上有四层意思：第一，雍正是用地方上的钱，来养地方上的人，国库并没有多拿一分钱。第二，地方上的耗羨之前是被个别人贪腐，养廉银制度推行后，这笔钱被按照公开的规则，分给了更多的官员。第三，这种耗羨归公结合养廉银制度，相当于朝廷默许地方官「 ”公开”、「 ”合理”地分享耗羨。把个别人的「 ”灰色收入”，变成了大家的「 ”白色收入”。第四，这种做法，即提高了官员的待遇，又避免了个别人的集中贪腐。耗羨归公是养廉银制度的根本，也是养廉银的经济来源。与此同时，耗羨被公开化，各地官员必须透明地向老百姓征缴火耗，火耗的征收，反而降低了，减轻了老百姓的负担。耗羨归公的数额很大，不仅满足地方的养廉银所需，还可以填补地方的亏空，上缴国库。雍正在位期间，国库日渐充盈，耗羨归公的功劳很大。另外，关于养廉银的经济来源，除了耗羨归公外，雍正时期推行的摊丁入亩、官绅一体当差一体纳粮制度，也给地方和朝廷增加了收入，也是养廉银的经济来源之一。五、养廉银制度的利与弊雍正推行的养廉银制度，对清朝的官员影响极大，对清朝的政治也产生影响。但这一制度，有他的利与弊。 1.养廉银制度的积极意义：雍正登基时的财政环境较为不乐观，贪腐成风，同时官员工资过低，雍正创立养廉银制度，旨在通过提高官员的待遇来解决官员贪腐问题。这个制度的创立，起到了一定的积极重用，其表现可总结为三点：第一，养廉银制度，缓解了官员的贪腐，吏治日渐清明。在养廉银制度之前，官员的俸禄过低，和他们「 ”十年寒窗”的努力不成正比，为了过上优质的生活，因此诞生大量的贪腐。养廉银制度诞生之后，从两个方面达到了遏制贪腐的作用，一个是提高了官员的物资待遇，另一个是切断了连接上下级的腐败链条。特别是对于耗羨归公等明确之后，底层官员的直接贪腐来源被限制，切断了他们和上层官员的腐败链，官员的贪腐得到抑制。雍正时期的名臣孙嘉淦曾说：「 ”养廉银已足，上司不得需索属员，而摊派无由。即无害于民，复有补于吏治。” 第二，火耗征收降低，减轻百姓负担。因为雍正施行耗羨归公来作为养廉银的经济来源，在养廉银制度之前，各省在火耗的征收上并没有统一标准，各地有相当大的自主权，以至于民间火耗逐渐提高，百姓不堪重负。在养廉银制度实施之后，火耗的征收日趋标准化和透明化，百姓所缴纳的火耗反而降低，减轻了百姓的负担。第三，养廉银制度充盈了地方和朝廷的藩库。雍正年间，全国耗羨归公的银子每年约四百万两，各省官员的养廉银开支约为二百八十万两，每年有大量的盈余。这些盈余，除了上缴国库外，也可以弥补地方财政的亏空。若遭遇天灾等重大变故，地方上的财政压力减小，给朝廷国库的压力也相应减小。所以说，养廉银制度让地方和朝廷都成为受益者。 2.与此同时，养廉银制度也有他的弊端和不合理性，表现为以下两点：第一，养廉银的主要经济来源是地方的耗羨归公，但火耗并非正式的税收，其存在本身就不合理。也就是说，所谓的养廉银制度实际上是把国家该负担给官吏的薪酬，转嫁到了老百姓身上。第二，养廉银制度在雍正朝起到了一定的积极作用，因为这项制度需要配合像雍正这样高压反腐的帝王。到了乾隆后期，养廉银制度日渐僵化，乾隆对贪腐的治理没有乃父严格，再加上地方上执行力不足，财政日趋混乱，反而加速了腐败。六：结语治理腐败，是各个朝代所面临的问题，雍正登基之初，结合当时的财政大环境和政治背景，创立了养廉银制度，在雍正一朝，产生了诸多积极意义。但这种制度并不是万能的，他需要和当时的时代背景相结合。