从江苏湖区到两属江苏与山东

Posted 2022-12-29 纠纷

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从江苏湖区到两属江苏与山东

导语：微山湖位于山东江苏交界，有时候广义上的微山湖指南四湖。微山湖原为平原，后来受黄河改道影响，加之以京杭大运河为中心的水利建设影响，逐渐形成今日的湖泊面貌。历史上，苏鲁两省居民围绕微山湖资源纠纷不断，一直到近年才逐渐平息。广义上的微山湖面积约1200余平方公里，随着1960年二级坝的竣工，微山湖被分为两部分。历史上，微山湖区的行政区划极为复杂，是2省7县交界之地。沿湖地区有大片可供耕种的湖田，以及菱、藕、芦苇等湖产，苏鲁两省居民为争夺湖田湖产常常引起纠纷或械斗。本文则介绍清代以来微山湖二属的历史。微山湖 1.土客之争清代，昭阳、微山二湖大部分属江苏沛县，小部属江苏铜山县（昭阳湖约60%属沛，微山湖70%属铜沛）。清咸丰元年（1851年），黄河在丰县决口，微山湖西岸顿成泽国，沛县、铜山的百姓只好背井离乡、流离迁徙。咸丰五年（1855年），黄河又在河南铜瓦厢决口，从此黄河改道北流，微山湖地区摆脱了黄河水患，但山东的郓城、巨野、嘉祥成了一片汪洋。这时，原来微山湖地区的黄河水已经褪去，变为荒田，不少来自山东的移民便在此开垦湖田。微山湖周边区域移民初到之时，当时徐州地方官员曾勒令沛、铜二县将他们押逐回原籍，不过后来人数越来越多，难以控制，便禀请「 ”以居民亡而地无主也，且虞游民之无生计也，遂许招垦，缴价输租以裕铜”，派人丈量无主湖田，分上中下三等暂令耕种纳租，并设湖田局主管其事。清代江苏行政区划当时正值捻军兴起时期，为了剿灭捻军，清廷号召团练乡勇，这些来自山东的移民便打造兵器，修筑堡寨，推举首领，以若干村落或家族结为团体，称「 ”团”，山东的移民被称为「 ”团民”。捻军活动的地域团民垦种湖田的同时，原来因水患流离失所的沛县土著也陆续回归，但过去的土地却为团民所占。虽然，地方官府要求团民把原来有主之地归还原主，但因为洪水过后，一片淤土，难以辨清以前的地界，加之不少人逃难在外，地契或遗失不存，口说无凭，官府的命令难以执行。因此，「 ”沛民”和「 ”团民”纠纷械斗不断，愈演愈烈。曾国藩同治四年（1865年），曾国藩以钦差大臣身份北上徐州，介入处理沛民和团民的争端，对有私通捻军嫌疑的刁团一律遣回原籍，而安分守己的良团准许留居沛地，所垦田地，准其永为世业。曾国藩的处理方式暂时缓和了两方之间的矛盾，但并没能从根本上解决问题，沛团之间摩擦不断。 2.微山县的设立抗日和解放战争时期，原省区县的管辖范围被打乱。建国初期，原为江苏的徐州市、连云港市以及丰县、沛县、铜山、邱县、东海、赣榆归山东管辖，萧县、砀山归安徽管辖。1952年，中央人民政府通过了《关于调整省、区建制的决定》，现属山东、安徽省原为江苏旧辖的地区，均划回江苏省属。 1953年，山东和江苏两省开始接洽交接事宜。针对微山湖地区，山东方面提出微山湖在战争时期即全部划归山东，过去湖区居民为湖产纠纷不断，为了统一领导，有利建设，提出全部湖区归山东领导。微山县地图 1953年4月19日，经双方协商，江苏省代表与山东省代表签订了《关于微山、昭阳两湖辖领及其具体界限之划分》的协议书，将江苏省铜山县所属之阎大庄等15村以及沛县所属之王楼等15村划归山东微山县，具体界限基本上以湖田为界，如以上划归微山县领导之村庄有突出于湖田以外者，则以村庄为界。协议还对湖田湖产、税收、治蝗等方面的分属做了约定。当时江苏建省仅数十天，未及征求地方意见即表同意，沛县15村划归微山县，铜山县村庄并未移交。微山湖二级坝 1953年8月22日，政务院批准山东建立微山县。微山县治建于湖东夏镇，原属沛县。1956年，江苏省为开发铜山县北部铜矿，提出将山东峄县、微山两县的部分村庄划归江苏。作为补偿，山东提出由微山县管理微山湖。随后，政务院同意了该区划调整方案，明确微山湖湖面归山东管辖。 3.湖田湖产之争再起自微山县建立以后到1959年以前，湖区形势平稳，结束了建县之前因争夺湖田湖产而经常发生纠纷的混乱局面。 1959年大旱，形势发生了变化，湖西岸涸出大面积湖田。这便引出一个问题，根据1956年政务院的批复，湖面归微山县管辖。但湖水干涸后，露出的湖田是否仍属微山县成为苏鲁两省争夺的重点。 1959年9月中旬，沛县建立了抢种湖田指挥部。10月，微山县也成立湖田指挥部，组织一部分群众种植湖田。两县边谈判边种麦，其间发生械斗，打伤多人。问题发生后，江苏省委、徐州地委及时作了严肃处理。1960年，沛县将湖田全部退还给了微山县。不过，这意味着双方围绕湖田湖产的纠纷械斗又重新开始，且愈演愈烈。 1961年8月，山东、江苏民政厅，徐州、济宁专署，沛县、微山二县负责同志曾于徐州协商。10月，两省副省长为首的代表团再次于徐州协商。后来，协商又从徐州移师济南，山东省委书记周兴亲自参加，不过问题仍难以解决。 1967年4月27日，山东和江苏两省及有关市、县和军队代表人，在南京举行了解决微山湖地区纠纷的专题协商会议，最后达成一致。湖田方面，以32.5米高程为准，以上由沛县、微山、铜山三县沿湖有关社队耕种，以下由微山县统一分配；湖产方面，按照谁培植归谁的原则，由微山县统一管理，发给使用证，并征收特产税。但这一协议无法从根本上解决问题，有些主要条款原则上讲得通，实际无法实行，比如芦苇、苦江草等按「 ”谁培植归谁”的原则处理，,实际很难划分。双方的纠纷并未得到有效解决。 1980年11月20日，民政部、水利部就解决南四湖边界纠纷问题，提出了解决方案。双方的矛盾焦点在于山东坚持按照1953年政务院关于设立微山县的决议，要求将沛县沿湖村庄，进一步划归微山县；江苏要求恢复旧界、撤销微山县……初步意见是微山县在二级坝以下原则上以湖中心线为界，湖中心线以东归微山县，湖中心线以西归沛县。”不过，该方案未获通过。此后，国务院又多次召开会议，专门解决微山湖问题。一直到2003年之后，随着经济的发展，经济来源多元化，以及中央和地方政府的努力，微山湖地区的矛盾逐渐降温缓解 4.蓑翁说山东和江苏围绕微山湖的纠纷之所以久拖不决，微山湖湖面名义上由微山县管辖，但却无法阻止沿湖群众下湖，这不仅是双方湖田、湖产的纠纷，也与该处界线不清有关，虽然文件中规定了具体的界线，但在实际的操作过程中，存在着许多模糊之处，能被双方各自解读。图片来自网络，侵权删除。参考文献 1.胡其伟《民国以来沂沐泅流域环境变迁与水利纠纷》 2.丁秀娟《建国后微山湖地区的省际湖田湖产纠纷情况研究》本文由江南蓑翁团队创作，版权归江南蓑翁团队所有，，如有抄袭等侵权行为，本账号保留诉诸法律权利。欢迎关注头条号/微信公众号/网易号：江南蓑翁合作与转载，请联系：2697383062@qq.。