服务细分化的伟大变革

Posted 2022-12-28 宗族

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服务细分化的伟大变革

坊间五千年：来自四邻八坊、涵盖上下五千年的奇谈史趣及文化话题对古代百姓来说，皇帝及州府等都是高高在上的，而与百姓关系最密切的政府机构当属各地的县衙门。县衙门里的一把手就是俗称「 ”七品芝麻官”的县令，官品很小、职能却非常完整，管辖范围几乎涵盖了当地全部的吏治需求。青天衙门寄托了百姓对政府的所有服务寄望《宋会要·职官》里如此描述宋朝时的县令：「 ”劝课农桑，平决狱讼，有德泽禁令则宣布于治境，凡户口、赋役、钱谷、给纳之事，皆掌之”，表面看来，可见一位县令该有多忙了！常见的古代县衙设置：人员不多、以基层胥吏为主体一位县令身边通常有三位主要下属：县丞、主簿、县尉，分别相当于今天的副县长、秘书长和公安局长，以上配置在各朝代里仅名称有别，配置与职能大抵都差不多的。比如明清时期，县尉就叫典史，宋朝时的县尉职能就由作为知州副手的通判去执行(知州或知府就是宋朝时的知县)。县令(知州)与知县(知府)同为一级、都是县级地方长官，其中却也有细微差别。通常，人口较多、面积较大的县就设知县，普通的小县则设县令；显然，前者更是一种肥差，从县令到知县，虽然级别没变，却也等同升职了！「 ”麻雀虽小却五脏俱全”的县衙门宋朝时的知州虽负有「 ”户口、赋役、钱谷、给纳之事”，不过具体的办事人员还有判官、推官、兵马都监及各种参军去执行，其实知州也是忙不到哪去的。而且，判官、推官等分管民、刑、兵、户的属官下面还有各类小吏，他们才是真正忙碌的「 ”基层人员”，苦活累活同样轮不到上面那些属官，官吏官吏、最忙碌的实际上是「 ”吏”。《水浒》里的宋押司、鲁提辖，实际上就是分管地方刑、兵的一种小吏，相当于今天县里面的刑侦队长、武装部教官之类。宋江这样的地方小吏正是《水浒》里的主体人物在古代，胥吏是人数最多的基层干部群体，无论是否在编，享受的都是一样的公务员待遇。以明朝为例，按当时一千多个县的编制，在编吏员也就五万人左右，加上非在编的，也不过十来二十万，那就是明朝时具体干活的公务员总数了！当然，还有大量非基层的官员没在此列，不过与寻常百姓打交道、维持国家运转的，真的就只有这么些人！古代的地方基层中，县衙就是最小行政单位了在以上设置下，一个县衙里的人员总数通常在数十到一二百之间，根据县域面积人口的大小会有不同，不过这人员数量在今天看来，也是真TM的太少了！直到民国期间，一个县政府里的人通常也就在30-100人之间，到底他们是如何实现如此高效的地方管理呢？古代县衙的「 ”高效率”源自封建体制下的宗族人口管理模式我们知道，民国之前的我国是普遍存在私塾的，而私塾多数又都隶属于一个庞大的家族或宗族，一个宗族里面，又有宗祠里的家族礼法来约束着族中人员。一个宗祠，实际上已包办了宗族子弟的教育及礼法管制，如果有人犯了事，不等县里派人过来，族人们为了宗族名誉、首先就会先将其扭送报官。远比许多县衙更气派的地方宗祠如此模式下，县衙里分管教育的官员就只需安排乡试即可，他们面对的充其量只是全县受教育人口的不到1-2%(能去参加乡试的人只有很小部分)；县里的治安管理官员也会因各类宗族家规的存在大大减少了工作量，他们只需做好「 ”送官后”的人员处置工作就是。在许多地方，一个庞大的家族宗祠往往比县衙门还要气派，在儒家礼教的维护之下，类似「 ”赌博、行窃”之类有损宗族声誉的行为，多数都会率先在宗族内部获得处置。有些宗族还配备有训练有素的家丁民兵，对一个县衙门来说，这些宗族就是不可忽视的地方治安力量，因此县令们在执行公务时，在族长面前低声下气也是常有的事。宗族法度，往往可以僭越国家律法进行「 ”自治” 在许多影视剧中，我们看到的县衙工作人员经常还远不如上文所说的「 ”数十到一二百”，除了赋税、户籍等管理之外，这些人的日常工作无非就是调理民众矛盾、处理各类案件等，这确实就是古代县衙的日常实况。有时候，一位县令到任后长期招募不到足够衙役，许多事情就唯有亲力亲为、成了典型的「 ”光杆司令”。可能有人会问：「 ”政府公务员还怕缺人吗？”须知的是，古时胥吏的报酬是很低的，加上有时候面临灾荒，在一个县里的人口跑得八八九九的情况下，「 ”光杆司令”就不足为奇了。地方权力收归政府及人口的大幅增长，催生了县级部门的细分化服务无论是宗族家法还是古代县衙里的法规，始终都属于封建制度下的产物。过去的宗族权力大到可以自行处置忤逆子弟，地方上的教育、安保、赈济等许多工作实际上也是由他们在做。要惩罚一位百姓，族中长辈就是法律让地方乡贤来管理自己，很多人都是不愿意的：哪天得罪了有关人等怎么办？他们总不能代表法律呀！建国之后，所有不合理的权力就被收归政府、然后再进行具体的职能细分。比如，有抓人权力的人，就不能有定罪的权力；有安排户籍权力的人，就不能有安排工作的权力等。于是「 ”教育、民政、公安、检察”等许多职能就开始进一步细分化，由于面对的人口总量也大大增加，从前由几个判官、参军加小吏就可以完成的工作，到今天就需要一个较大的部门才能去完成。从社会学上说，越是分工明显的政府职能就越是高效，表面看来，虽然公务人员大幅增加了，但人们能获得的权利也因此成倍增长，这在古时候显然是不可能实现的。对于公务人员的大幅增加，除制度上的变迁以外，其实许多人还忽略了人口增长的因素。元朝之前的我国一直就是五六千万人口的幅度，如果按当时一个县「 ”数十到一二百”的公务员配置，今天的人口总量已翻了十倍以上，那么「 ”1～2千”的县级机构人员数量也属必须配置了。当然，我们还是要时刻保持合理的官民比例，《大明律》里规定了「 ”滥设官吏罪”，今日精兵减政的模式下同样需要注意这样的比例参数、以实现「 ”大国民、小政府”的当代执政理念。古代郡县制和当代县治的区别，也是历经两千年才获得的历史进步我国最早的县制起源于春秋时期的楚国，郡制则起源于秦国。自秦始皇推行郡县制以来，郡县制历经「 ”州县制”再到今天的「 ”市县制”，期间已走过了漫长的两千多年。郡县制从根本上否定了分封制，这无疑是巨大的历史进步。柳宗元对封建制度最大的赞赏点正是郡县制柳宗元就在《封建论》里如此极力赞赏中华大地上的「 ”县”：「 ”秦有天下，裂都会而为之郡邑；汉有天下，矫秦之枉、徇周之制”，柳宗元的言下之意是「 ”封建之始，郡国居半，时则有叛国而无叛郡”，郡县制的设置对天下大定起到了非常巨大的历史作用。当代县治则基于终结之前两千多年的州县现状，最终获得政府细分化服务的还是普通老百姓。从职能上看，当代县治「 ”下有乡村基层、中有镇级基层”，而在古代，百姓们一点点小事情都需要长途跋涉到县衙门去，换成今日的你，你觉得这方便吗？所有这些区别都要经过对比才会深有体会，如果光看到古代郡县「 ”人少、高效”这一点就未免过于偏颇了。「 ”胡子眉毛一把抓”的海瑞有多少人办多少事，这是亘古的真理，在一个「 ”光杆司令”般的衙门里，建制虽然还是一个县，其个中滋味不妨就问问当事的县老爷吧，比如海瑞等著名的「 ”地方青天”。事实上，海瑞的清誉就来自廉洁之外的「 ”胡子眉毛一把抓”，在他累死累活获得「 ”海青天”之誉后，其所治理过的地方却是无甚显著变化的，他仅是为民多办了些事而已。只有在当代这样的县治模式下，才会有”海瑞「 ”们的用武之地，才能真正实现他们”青天为民「 ”的初衷！「 ”坊间五千年”将坚持内容100%原创(部分图片来源网络，若存疑义联系即删)，持续为大家输出选题丰富的原创文章。本号文字均亲自码出，观点为个人见解，绝无任何映射行为，欢迎订阅转发及评论！