采购的发展历史

Posted 2022-12-24 采购

篇首语：时穷节乃现，一一垂丹青。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了采购的发展历史相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

采购的发展历史

一、采购的发展历程和趋势

最低0.27元/天开通百度文库会员，可在文库查看完整内容> 【摘要】本文从全球的发展历程说到我国的采购的发展历程，阐述了我国采购的发展现状和当今的发展，分别由采购管理集中化、质量意识理念化、采购管理专业话、采购电子化说起。

【关键词】采购；现状；发展；趋势1 采购发展的背景1.1 全球的采购发展历程随着由世界经济危机带来的宏观经济学的发展，多数发达国家政府采购的政策功能逐渐发生变化，从以节约财政资金支出为主的单一目标向兼顾考虑经济和社会发展的综合目标转变，到了20世纪30年代，政府采购政策功能逐渐具有现代特征。政策目标由节约财政资金支出转变为兼顾经济和社会发展。

以美国为例，美国的政府采购就兼顾了多方面的经济和社会目标：落实宏观调控、促进产业发展、鼓励自主创新、扶持中小企业等。制度规定由自发松散走向规范化、系统化。

20世纪90年代后，主要发达国家逐渐完善政府采购体制和规则，政府采购制度规定日趋规范化、制度化。如英国关于政府采购的法律包括《政府拨款条例》、《采购政策指南》等；在机构设置上，监督机构有议会和财政部，政府部门采购的商品和服务必须在财政部授权支出范围之内，且所有支出必须向议会负责。

1.2 我国的采购发展历程新中国自1949年建立至1978年的近30年间，一直实行的是高度集中的计。

二、请教一下采购的发展历程

关于我国政府采购改革的起源，说法不一。若从财政部全面推行政府采购制度和试点工作算起，可以将1996年深圳市被确定为政府采购试点城市作为起点。1997年元月，深圳市有关部门通过邀请招标和服务竞争的方式，选择了两家保险公司为政府公务车提供统一保险服务，这一标志性事件被作为财政部门政府采购制度改革的起源。

从地区财政自发性工作分析来看，应该是1995年上海市对财政专项资金安排的设备购置，当时采用的是政府采购的办法。

实际上，从国际上对政府采购职能的规范和其所辖的范围来看，我国现代政府采购改革的起源应前移至公共、基础设施工程的招标投标活动。因为这一过程符合现代社会政府采购的目标、程序、方法、原则、范围以及资金的本质来源和有关制度安排。

由此看来，我国具有现代意义的政府采购活动，最早应始于1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。

1981年间，吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。1984年9月18日，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出“大力推行工程招标承包制”，于1999年又通过《招标投标法》。不过应该肯定的，是政府采购这一制度在国内建立规范体制与法律体系，形成不可逆转的大气候，还得靠财政部近十年的推动、组织和协调。

1997年，国务院政府机构改革出台后，财政部多次与世界银行、世贸组织、亚太经合组织的专家进行联系，收集了大量的资料，组织了两个考察团赴英国、比利时、法国以及欧盟总部，全面了解、学习这些国家和组织的政府采购情况，掌握了第一手资料。并进行了国内专题调研和1998年政府采购试点工作的统计分析，比较系统地建立了我国政府采购制度的框架体系和机制，真正以现代公共行政管理理念、方法，比较系统地奠定了为公共财政制度推进的政府采购制度。

1999年，财政部制定颁布了《政府采购管理暂行办法》及两个配套办法：《政府采购招标投标管理暂行办法》和《政府采购合同监督暂行办法》。随后，又颁布了另一个配套办法——《政府采购资金管理暂行办法》，2000年6月，设立了国库司政府采购处。这样基本形成了推动政府采购试点工作的原则框架。

采购客体范围拓宽

目前，我国的政府采购工作已由初创阶段、法制化阶段向国际化推行阶段过渡，从2003年1月1日起，在全国范围内正式实施《政府采购法》。政府采购范围已由货物采购扩大到工程及服务领域。货物采购由单一的公务用车逐步扩大到计算机、办公用品、医疗设备、电梯、家电等多种标准商品。工程采购的主要项目包括建筑物、房屋修缮、市政工程、环保绿化、水利、防洪、交通运输、装饰工程等。服务采购项目主要包括印刷出版、信息系统的开发设计、车辆保险、会议接待、汽车加油、维修与租赁、工程设计、建筑设计等。

良性发展中仍有不足

我国政府采购制度起步虽晚，但进步很快，跨越了国外发达国家两百多年商品经济、行政管理和法制化的历程，在较短的时间里形成了比较健全的政府采购制度，成绩值得肯定。但在看到成绩的同时，也应看到工作中存在的问题，如体制上的缺陷、经验上的不足，找出差距。当前，在政府采购制度建设与实践中有如下问题需要引起各方的注意：

三、我国政府采购的发展历程

改革开放，让百业待兴的中国启动了计划经济向市场经济迈进的步伐。

在这一社会经济转型过程中，我国的财政体制也与时俱进地发生着变化。其中，财政管理重点由收入管理向支出管理的转变，无疑使我国的财政管理水平驶入了快速发展的“快车道”，而政府采购、部门预算、国库集中支付则成为引领财政支出管理体制改革的“三驾马车”，为我国财政事业的发展注入了新的活力。

对于我国来说，政府采购是一个仅仅“十几岁的孩子”，不过它的迅速成长则成为了我国改革开放成就的见证。一、我国政府采购发展历程回顾我国政府采购自1996年开始政府采购工作试点以来，已经走过了十二个年头。

比起西方政府采购制度200多年的历史来说，我国政府采购制度还很年轻，在制度建设、规模数量、采购范围等方面还存在很多问题。不过虽然我国政府采购起步晚，但回顾过去十多年来我国政府采购制度从无到有、从幼稚到相对成熟的历程，我们却不得不为其成长速度之快而惊叹。

（一）政府采购规模范围迅速扩大，取得较好的经济效益和社会效益1.政府采购规模范围迅速扩大首先，从政府采购资金规模来看，我国自实施政府采购制度以来，政府采购资金规模呈现出不断上升的态势（具体数据见图1）。据有关部门统计，1998年至2007年，我国政府采购每年的绝对值增长额都在百亿元以上，已从1998年的31亿元增长到了2007年的逾4000亿元。

开展政府采购的十多年来，全国政府采购规模增长势头强劲，彰显出政府采购规模进一步增长的巨大潜力。其次，从我国政府采购范围来看，我国自开展政府采购以来，采购范围从以货物类为主，逐步扩大到货物、工程和服务三大领域，并且这三大领域政府采购清单的产品范围也不断扩大。

2.政府采购经济和社会效益日益显现一方面，政府采购经济效益明显提高。据国家发改委公布的数据显示，2002年至2007年我国政府采购资金年节约率为11%，累计节约财政资金1800多亿元。

另一方面，政府采购社会效益明显。比如：依法采购的思想观念和工作作风正在形成“，暗箱操作”行为得到一定的遏制，自主创新企业得到支持，节能产品生产和消费活动得到鼓励等等。

（二）政府采购活动逐步规范1.政府采购法制建设不断完善2002年《中华人民共和国政府采购法》的颁布，标志着我国政府采购工作真正进入了法制化、规范化的轨道。六年来，规范政府采购活动的法律制度建设从没有停歇过，财政部先后制定了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》等配套规章和规范性制度30多个，初步建立了以《政府采购法》为统领的政府采购法律制度体系。

2.政府采购机构设置、职责分工更加合理《政府采购法》颁布实施后，中央和地方各级政府根据法律法规的要求，纷纷开展政府采购“采管分离”改革，取得了明显的成效，逐步实现了管理职能与操作职能的分离，基本建立了中央和地方政府采购专门管理机构和操作机构。同时，政府采购管理机构、采购单位和集中采购机构三者之间的工作职责分工日趋合理，“管采分回顾我国政府采购发展历程，深化政府采购制度改革———- 3-。

四、采购的发展趋势

采购面临的挑战：1、降低采购总成本的压力：企业已经进入微利时代，越来越多的企业意识到赚钱不容易，于是企业管理者将成本压力分解到采购人员身上，而采购人员必须在降低成本的基础上还要保证采购品的质量，这不得不说是面临的一大挑战；2、采购从业人员自身素质的挑战：采购人员已经不单纯是买东西的角色，在企业高速发展的今天，甚至要求采购人员成为各自行业内的专家，专业知识、物流知识、外语水平、组织协调能力等等，能不能跟上时代的发展，满足企业的需求，对采购人员来讲也是一大挑战。

所以现将从以下几方面谈采购的发展趋势：一、在采购管理方面趋势一：电子商务化趋势二：.战略性成本管理趋势三：战略采购二、从采购人员方面：至于采购人员未来的职业生涯发展，有多条职业通道可供选择：一，走管理之路，做一个职业的采购经理人，现在的职业采购经理人的报酬不菲；二，升级采购到做供应链管理，供应链管理在制造企业中也是一个很重要的地位，也会有丰厚的报酬；三，自主创业，采购工作最大的优势就在于接触的人多，了解的信息多，如果你能把握和利用好这些资源，自主创业并非难事。三、从企业采购方面：一.企业和供应商在技术上要不断创新更新，加大各自的科研技术，在技术领域有新的突破。

与此同时，利用最尖端的技术来寻找新的廉价的原材料，零部件替代原有的原材料零部件。二.企业采购部门在供应链、物流这一块加强管理，使管理很细化，时刻和供应商沟通、谈判，协调处理在这期间发生的各种问题，避免不必要的浪费。

在不影响本企业利益的情况下，和供应商处好关系，同时来达到自己企业的目的。三.有的供应商和我公司业务往来历史很长，其供应商的生产、仓储、运输能力及质量保证情况符合我公司的规定。

相互建立在一个诚信的平台上，此时和供应商的业务往来就可以通过网络网上下订单，网上跟踪订单，通过货运公司网上收货，网上银行付货款。办公五指化、无纸化等工作方式。

来提高我公司采购部门的工作效益。四.网上贸易成为国际采购的主流当前，B2B的市场环境是整个电子商务市场中发展最好的，现在欧美企业的60%商品都是通过网上采购而得。

五.减少供应商数量：供应商数量太多，会让采购人员难以应付，而且供应商越多，安全隐患就越多，产品质量就越难把控。集中采购不但能获得更有优势的价格，对质量管理、售后服务、跟踪，甚至办公成本等方面都有很大帮助。

采购是成本管理的核心资源——利润源泉；是供应链管理过程的主导力量；是企业产品质量的基本保证；是促进产品开发、生产的重要因素。所以我们应当顺应采购的发展趋势，不断的改进不足之处，以发挥出采购的最大的作用。

五、国内外采购的发展趋势及现状

中国政府采购市场分析及发展趋势

从上世纪90年代中期至今，我国的政府采购无论是制度建设还是市场扩张，用“飞速发展”四个字来形容，从哪个角度看都是不过分的。从财政部国库司统计的数字看，自1998年至2003年，政府采购规模从31亿元人民币增加到1659亿元，平均每年递增138%。我国的有关制度和法规的建设也在短短的几年间，从无到有，不断完善。我们已经有了比较多的经验积累，应该进行一次全面的总结回顾，以便使我国的政府采购在今后能步入更加理性化和科学化的发展道路。

一、我国政府采购市场规模达到空前的水平

分析市场规模主要是按照种类统计汇总和按照部门统计汇总两种方式。由于我国的经济统计系统中还没有专门对政府采购进行单独统计，所以只能通过部门从事的政府采购汇总中分析政府采购规模。目前，除了财政部正式统计和发布政府采购的数据之外，我们还必须注意到其他部门没有纳入统计数据中的政府采购。所以，这里分析的政府采购市场，包括财政部方面的、使用财政性资金进行的政府采购和对其他部门估算出的政府采购规模。

我国的政府采购可从财政资金使用、基本建设和体制改革三方面反映市场的规模：

1、使用财政性资金的政府采购。

国内目前的政府采购统计数字仅限于使用财政拨款的项目：1998年，我国政府采购量为31亿元，1999年为130亿元，比上一年增长3.2倍。2000年为328亿元，比前一年增长1.5倍。2001年653亿元，比前一年增长1倍.其中，中央单位采购突破100亿元。2002年约1000亿元，比前一年增长53%。其中，中央单位为200亿元，地方800亿元。2003年为1659.4亿元比前一年增长65%。（平均每年增长138%）其中，采用公开招标方式的采购为949.7亿元，占全国政府采购规模的57.2%。

2、基本建设方面的政府采购

基础设施是我国经济建设的重点领域，也是经济发展的“瓶颈”。我国基础设施建设每年增长幅度快于GNP的增长，也快于城镇居民人均生活费的增长。我国的基础设施的建设主要表现在交通、通讯设施的建设上。如，90年代以来，“国家不断加大对公路建设的投资力度，公路建设规模和投产规模以惊人的速度增加”，“1998年以来，每年投资都在3000亿元左右”。12001年，举世瞩目的青藏铁路开工建设；长途光缆线路长度从990年的3334公里增加道003年的近55万公里；1998年以来，开展了新中国历史上规模最大的水利建设，完成了长达3576公里的长江干堤和1731公里的黄河下游提防加固工程；2002年底，南水北调工程开工；2003年，长江三峡工程顺利实现水库初期蓄水、首批发电机组发电。2002年-2003年，国家在西部地区新开工了一批重大工程，投资总规模7700多亿元。

主要基础设施采购金额的计算，可以从我国每年的固定资产投资方面以及国债发行的数量上来反映。

2000年-2003年的4年中，全社会固定资产投资的增长率分别为10.3%、13%、16.9%和26.7%。近年来，我国每年的公共建筑额约为1000亿元；《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中指出，“城乡住房和公共工程到2000年时，按1995年价格计算，建筑业增加值达到5000亿元以上”，即每年增加1000亿元。这意味着，我国固定资产投资每年增长平均2倍于国民经济的增长水平。

1998年最初开始发行国债，1000亿元全部用于基础设施建设。98年以来我国已连续6年发行长期建设国债，平均每年发行1300亿国债，用于加强基础设施建设。（99年发行国债1100亿元，2000年、2001年和2002年各发行1500亿元，2003年1400亿，2004年1100亿元）。长期建设国债主要用于增加基础设施投资，同时也加大了对西部开发和生态环境建设的投入。

此外，我国通过政府贷款和国际金融组织的贷款取得建设资金。我国把这些外国政府贷款用于建设基础设施，项目包括电站、大型化工项目、各省市的电话基础传输设备、铁路、港口、机场、地铁。而贷款机构一般要求利用国际招标进行采购，这实际也属于政府采购市场的范围。

六、网购发展史

网络购物是一种新兴的购物方式，它通过互联网检索商品信息，并通过电子订购单发出购物请求，然后填上私人支票帐号或信用卡的号码，厂商通过邮购的方式发货，或是通过快递公司送货上门。

1998年3月6日将是中国网络购物发展史上值得铭记的一天。正是在这一天的下午3:30国内第一笔网上交易成功。中央电视台的王轲平先生通过中国银行的网上银行服务，从世纪互联公司购买10小时的上网机时。由此开始，中国的网络购物开始登上历史的舞台，

1999年底，正是互联网高潮来临的时候，国内诞生了300多家从事B2C的网络公司。

2000年，这些网络公司增加到了700家。但随着纳指的下挫，

到2001年人们还有印象的仅存三四家。网络购物经历了一个比较漫长的“寒冬时期”。历史的风口浪尖通常需要一个英雄扭转大局，而这个挽救中国网络购物的“英雄”偏偏是一个让人望而生畏的名词———SARS。

面对非典的袭击，许多人只能呆在家中，要想足不出户就买到自己所需的商品只能依赖网络。至此，有越来越多的人开始接触网络购物并接受它。伴随着淘宝，当当网，卓越等诸多购物网站的成功上线，中国的网络购物市场进入了一个欣欣向荣，百家争鸣的时代。