集体土地历史遗留问题

Posted 2022-12-24 土地

篇首语：遇到一些人，知道一些事，才能懂的理解与珍惜，才能看清自己的方向。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了集体土地历史遗留问题相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

集体土地历史遗留问题

一、土地历史遗留问题

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

二、如何解决集体土地房屋登记的历史遗留问题

1、产籍资料不健全。

在为这些房屋办理换证、补证等手续时一并健全产籍资料；申请转移登记前需先换证，补全产籍资料。 2、房地权利主体不一致的。

根据房地产管理法的规定，房地权利主体必须一致，如果要求产权人将土地使用证重新变更到原房屋所有权人名下，再为其换证，势必造成社会的不稳定，浪费申请人的人力、物力，又增加土地部门的工作量。如果直接过户，房屋的产籍资料又不健全。

在这种情况下，提交现土地使用权人的土地使用证可为原产权人换证，并在登记簿备注栏及土地使用证复印件上注记土地使用权人已登记到﹡﹡﹡名下，原产权人领证后，随即和下手产权人共同申请转移登记。这样，既保证了房地权利主体的一致，又健全了房屋的产籍资料，方便了群众。

3、房屋所有权人的姓名填写有误的。如果户口簿有记载，提交户口簿即可；更多情况是户口簿无记载，如果是同音字，可由村民委员会出具证明；如果是乳名、曾用名，可由村民委员会和二个与产权人无利害关系的村民，最好是当时的登记工作人员出具证明，受理后，在集体经济组织内公告，经公告无异议即可登记发证。

4、房屋用地面积超出土地使用证所载面积的。根据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财。

1、产籍资料不健全。在为这些房屋办理换证、补证等手续时一并健全产籍资料；申请转移登记前需先换证，补全产籍资料。

2、房地权利主体不一致的。根据房地产管理法的规定，房地权利主体必须一致，如果要求产权人将土地使用证重新变更到原房屋所有权人名下，再为其换证，势必造成社会的不稳定，浪费申请人的人力、物力，又增加土地部门的工作量。

如果直接过户，房屋的产籍资料又不健全。在这种情况下，提交现土地使用权人的土地使用证可为原产权人换证，并在登记簿备注栏及土地使用证复印件上注记土地使用权人已登记到﹡﹡﹡名下，原产权人领证后，随即和下手产权人共同申请转移登记。

这样，既保证了房地权利主体的一致，又健全了房屋的产籍资料，方便了群众。 3、房屋所有权人的姓名填写有误的。

如果户口簿有记载，提交户口簿即可；更多情况是户口簿无记载，如果是同音字，可由村民委员会出具证明；如果是乳名、曾用名，可由村民委员会和二个与产权人无利害关系的村民，最好是当时的登记工作人员出具证明，受理后，在集体经济组织内公告，经公告无异议即可登记发证。 4、房屋用地面积超出土地使用证所载面积的。

根据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）第七条“按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证。1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记： 1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当时规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。

其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记”。根据上述规定，笔者的工作单位与国土部门沟通后，达成一致意见：1987年以前建成的房屋，按照房屋实际的建筑面积登记发证；1987年及以后建成的房屋，对房屋用地面积超出土地使用证所载面积5%以上的，超出部分不计产权面积，并在房屋平面图上标记，由申请人签字认可。

5、房屋坐落不明确或一人有多套房屋的。由村民委员会出具房与证对应关系证明，按现在统一的门牌号码进行登记。

6、一房多证的情况。如果产权人为同一人时，注销一本房产证即可；如果产权人为不同人时，只要当事人能够协商解决、确认权属，就给予登记。

协商不一致的，由当事人通过法律途径予以解决。 7、建筑面积及四至有误的。

申请换证、变更登记等重新测绘，由四邻及村民委员会签字盖章，重新进行四至认定。 8、房屋所有权人不是本集体组织成员的。

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）第六条“已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证”、“非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农村集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记”，根据上述规定，申请人提供用地、批建手续及村民委员会出具的外迁情况证明，经公告无异议的即可给予登记。

三、土地历史遗留问题如何解决

采取上访。

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

四、如何处理土地确权中的历史遗留问题

农村土地家庭承包经营权确权工作中出现的问题应坚持依法依规、保持稳定、尊重历史、照顾现实、民主协商、分类处理的原则妥善处理。法律有明确规定的，要严格执行；法律没有明确规定的要依照法律政策基本精神结合实际情况处理。同时，处理这类问题时要严格区分《农村土地承包法》颁布前和实施后的矛盾性质。解决《农村土地承包法》实施前的矛盾纠纷不能照搬《农村土地承包法》的条款。

《农村土地承包法》颁布后产生的矛盾应严格按照法律的相关规定执行。在2003年3月1日《农村土地承包法》实施前国家没有出台针对性很强的调整农村土地承包关系的法律，因此解决这个时间段的矛盾纠纷应按照政策法律的基本精神结合实际情况作出处理。把握好以下三点：

1、对“农转非”人员土地的处理。

在2003年3月1日前村委会根据当时的政策对“农转非”人员的土地进行调整的，区分三种情况进行处理。

第一，已将“农转非”人员土地收回并转包给本集体经济组织成员经营管理的，应予以认可，不能推翻重来。

第二，已将“农转非”人员土地收回并转包给本集体经济组织成员以外的人员经营管理的，应审查程序是否合规合法。如果程序合规合法应待承包期满后收回；如果程序不合规的，应终止合同并收回承包地。收回的土地应按机动地性质进行处理。

第三，将“农转非”人员的土地收回后还没有转包给他人经营的，可以按《农村土地承包法》的有关规定，在“农转非”家庭户申请返还的前提下经村民会议决定是否将土地返还给原承包户。

2、对农村散养“五保户”土地的处理。

关心、照顾“五保户”的生活是全社会的责任，对自愿关心“五保户”的行为应予以肯定。对农村散养的“五保户”在生前有社会人员代为照顾起居生活和死后安葬等监护义务的，该“五保户”的承包地在其死后可以由社会监护人员在本轮承包合同到期前代管。对无社会人员代为监护的农村散养“五保户”的土地，在其死后应由集体经济组织收回后按机动地性质进行处理。

3、对外迁户土地的处理。

村委会为完成税费收取任务将全家户口迁出本村的农户土地调整给本集体经济组织其他成员承包，且其他成员正常履行税费义务的，无论是否办理经营权变更手续均应予以认可不应推翻重来。

五、土地历史遗留问题认定

耒阳市人民政府关于认定处理历史遗留问题用地的通知耒政发〔2012〕22号LYDR—2012—00014为进一步规范我市土地市场秩序，深化土地市场治理整顿工作，妥善处理各类违法用地行为，促使我市土地市场持续、健康、稳定发展，根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、省国土资源厅《转发国土资源〈关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见〉的通知》（湘国土资发[2003]64号）等文件精神，结合我市实际情况，现就认定处理我市历史遗留问题用地的有关事项通知如下：一、认定处理历史遗留问题用地的紧迫性和重要性由于我市土地市场规模过大、土地使用者未及时申报等各种原因，造成历史遗留问题用地未能在上级有关部门规定的最后处理期限内处理完毕，致使土地违法行为得不到有效纠正，购地户合法权益得不到保障，严重扰乱了土地市场秩序，影响社会稳定大局，土地税费大量流失，准确认定和正确处理各种类型的历史遗留问题用地迫在眉睫。

二、认定处理的原则历史遗留问题用地作为违法用地的一种特定类型，鉴于其历史性和复杂性，处理上应本着尊重历史、注重现实的原则和与其他性质的违法用地区别对待的原则。三、认定标准历史遗留问题用地是指前期因政府行为造成土地占有人占有或使用土地的事实且土地占有人因未及时办理土地有偿使用手续的违法用地。

认定为历史遗留问题用地，应同时符合下列条件：1、因政府行为造成的。政府行为是指市人民政府签订开发项目书面协议或实施旧城改造的行为等。

2、经营性用地违法行为的截止时间为2002年7月1日之前。对1987年1月1日之前已形成建设用地事实和土地使用者的，应认定为历史用地，不能作历史遗留问题用地处理。

3、土地占有人必须形成占有或使用土地的事实，且无其他人提出权属争议或用地争议。4、土地占有人占有或使用的土地必须经省政府批准农用地转用和土地征收或按照现行土地利用现状图明确土地类别为建设用地的。

5、因各种原因未在2004年8月31日之前办理好土地使用权出让手续的。四、处理方式1、凡认定为历史遗留问题用地的，在本次办证中，均给予优惠办理，补交相关费用，商业50元/m2，住宅30元/m2。

2、凡认定为历史遗留问题用地的，均按协议方式出让，市国土资源局应建立历史遗留问题用地补办出让手续台帐，并将受让人及受让地块的位置、面积、用途、成交地价等出让事项在土地交易市场公布，接受社会监督。3、因“实物地租”开发模式或旧城改造形成的经营性历史遗留问题用地，开发商或道路开发建设指挥部未办理整体出让手续的，单位或个人从开发商或道路开发建设指挥部购买的土地凭购买合同办理出让手续，安置用地办理划拨手续，土地出让金和销售不动产税，按政策缴纳。

五、处理程序政府发布公告，所有历史遗留问题用地必须在一年内处理完毕，过期不再予以办理。城市规划区的居民个人住宅用地按一般程序直接补办出让手续。

用地面积超过一亩以上的经营性用地，按下列程序采取表格会签的形式办理审批手续：计划立项→规划→国土→市政府批准。二○一二年七月十六日。

六、土地历史遗留问题认定

耒阳市人民政府

关于认定处理历史遗留问题用地的通知

耒政发〔2012〕22号

LYDR—2012—00014

为进一步规范我市土地市场秩序，深化土地市场治理整顿工作，妥善处理各类违法用地行为，促使我市土地市场持续、健康、稳定发展，根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、省国土资源厅《转发国土资源〈关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见〉的通知》（湘国土资发[2003]64号）等文件精神，结合我市实际情况，现就认定处理我市历史遗留问题用地的有关事项通知如下：

一、认定处理历史遗留问题用地的紧迫性和重要性

由于我市土地市场规模过大、土地使用者未及时申报等各种原因，造成历史遗留问题用地未能在上级有关部门规定的最后处理期限内处理完毕，致使土地违法行为得不到有效纠正，购地户合法权益得不到保障，严重扰乱了土地市场秩序，影响社会稳定大局，土地税费大量流失，准确认定和正确处理各种类型的历史遗留问题用地迫在眉睫。

二、认定处理的原则

历史遗留问题用地作为违法用地的一种特定类型，鉴于其历史性和复杂性，处理上应本着尊重历史、注重现实的原则和与其他性质的违法用地区别对待的原则。

三、认定标准

历史遗留问题用地是指前期因政府行为造成土地占有人占有或使用土地的事实且土地占有人因未及时办理土地有偿使用手续的违法用地。认定为历史遗留问题用地，应同时符合下列条件：

1、因政府行为造成的。政府行为是指市人民政府签订开发项目书面协议或实施旧城改造的行为等。

3、土地占有人必须形成占有或使用土地的事实，且无其他人提出权属争议或用地争议。

4、土地占有人占有或使用的土地必须经省政府批准农用地转用和土地征收或按照现行土地利用现状图明确土地类别为建设用地的。

5、因各种原因未在2004年8月31日之前办理好土地使用权出让手续的。

四、处理方式

1、凡认定为历史遗留问题用地的，在本次办证中，均给予优惠办理，补交相关费用，商业50元/m2，住宅30元/m2。

2、凡认定为历史遗留问题用地的，均按协议方式出让，市国土资源局应建立历史遗留问题用地补办出让手续台帐，并将受让人及受让地块的位置、面积、用途、成交地价等出让事项在土地交易市场公布，接受社会监督。

3、因“实物地租”开发模式或旧城改造形成的经营性历史遗留问题用地，开发商或道路开发建设指挥部未办理整体出让手续的，单位或个人从开发商或道路开发建设指挥部购买的土地凭购买合同办理出让手续，安置用地办理划拨手续，土地出让金和销售不动产税，按政策缴纳。

五、处理程序

政府发布公告，所有历史遗留问题用地必须在一年内处理完毕，过期不再予以办理。城市规划区的居民个人住宅用地按一般程序直接补办出让手续。用地面积超过一亩以上的经营性用地，按下列程序采取表格会签的形式办理审批手续：计划立项→规划→国土→市政府批准。

二○一二年七月十六日

七、农民历史遗留问题政府不解决的途径

海南省征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案根据省政府的统一部署，为采取有效措施妥善处理好征地及闲置土地处置历史遗留问题，贯彻落实省长的政府工作报告，维护社会稳定，特制定本方案。

一、工作目标（一）总体目标。用三年到五年时间基本解决我省征地与闲置土地处置历史遗留问题。

（二）2007年工作任务。 1.全面清理各类征地与闲置土地处置遗留问题，摸清底数，并逐宗查找问题引发的原因，建立全省土地征收宗地数据库和闲置土地宗地数据库。

2. 解决征地遗留问题总宗数的50%以上；其中群众反映强烈、已经引发群体性事件或可能引发群体性事件的，要确保在今年内解决。 3. 解决闲置土地处置纠纷问题总宗数的30%以上；回收换地权益书价值20%以上。

（三）2008至2009年工作任务。 1. 基本解决征地历史遗留问题，并采取措施进一步完善征地制度。

2. 解决闲置土地处置纠纷问题总宗数累计达到70%以上；回收换地权益书价值累计达到60%以上。（四） 2010至2011年工作任务。

1. 基本解决闲置土地处置纠纷问题。 2. 基本完成换地权益书的回收工作。

二、工作的重点和具体内容本次专项工作分两个方面进行：一是1990年至2005年期间涉及征地遗留的各类历史问题，包括拖欠农民征地补偿费、土地征收后闲置、被征地农民劳动力就业、安置不落实，生活无保障以及征地实施环节引发的各类问题；二是涉及闲置土地处置的各类遗留问题，包括政府与农民和政府与企业的两大矛盾关系问题。清理的具体内容为：（一）征地遗留问题。

1. 征收农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况。主要清理各市县政府制定的具体项目（特别是基础设施）的征地补偿费标准是否符合土地管理法等有关法律法规的规定，是否按照依法批准的征地方案核算征地各项补偿费，特别是一些市县重点工程是否存在政府压低征地补偿费标准的行为；全面清理1990-2005年间征收集体土地的建设项目拖欠、截留和挪用征地补偿费用的情况；对拖欠征地补偿费用的是否制定了限期还款计划，并且严格按计划组织清还；对截留、挪用、贪污征地补偿费用的行为是否予以纠正，有关责任人员是否依纪依法作了处理。

2. 被征地农民劳动力就业、安置不落实、生活无保障情况。调查核实失地农民的总量以及集体经济组织的土地被大面积征收后的人均耕地情况；地方政府征地时已承诺的招工安置指标是否落实；对失地农民的安置是否根据国家政策制订了安置规划，包括从就业培训、社会保障以及预留生产用地等方面。

3. 征地审批情况。各级政府征地审批有无存在违法审批征地行为，包括各种形式越权审批、化整为零征地和农用地转用，以及未经依法批准私下征收农民集体土地等行为；各市县政府对经国务院和省人民政府依法批准征地的建设项目，是否严格实行征地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记的“两公告一登记”制度。

4. 村集体经济组织对征地补偿费的分配、使用和管理情况。主要检查征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的征地各项补偿费是否按有关规定在村集体和农民之间作了合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的征地补偿费用是否在管理使用中存在违纪违法问题。

（二）闲置土地处置遗留问题。 1. 全面查清与闲置土地处置有关的各类遗留问题情况，重点查清土地宗数、面积、土地现状及农民使用、复耕情况。

具体内容：①依法批准用地，但因各种原因未开发利用，土地仍由农民耕作的；②土地征用出让后闲置，政府已依法收回，但尚欠农民征地补偿款的；③以限期开发、改变用途等方式处置后又重新闲置的；④由于征地操作不规范，征地档案材料遗失或不全，征地补偿款给付情况无据可查的。 2. 因处置而引发土地权益人上访、信访、行政复议或司法诉讼的问题，重点查清土地宗数、面积、土地现状及土地权益人异议情况及问题的焦点所在。

具体内容：①原以限期开发方式处置，但由于规划制约等政府原因造成不能开发利用，导致土地继续闲置的；②依法无偿收回或以核发换地权益书方式处置后土地权益人不服政府的处置，申请行政复议或提起司法诉讼的； ③司法机关裁定闲置土地过户，但不符合法律规定，无法办理过户手续，政府应依法做出处置的。 3. 核发换地权益书存在的主要问题。

全面查清发放的换地权益书价值总量和回收量，找出换地权益书发放量大而回收量少、发收矛盾突出的原因，以及换地权益书流通渠道不畅、贬值严重的原因，并分析可能造成的后果。三、工作机制和工作措施（一）加强组织领导。

为做好专项清理工作，省国土环境资源厅成立专项工作领导小组，林诗銮厅长任组长，丁式江副厅长任副组长，办公室设在厅耕地保护处、土地利用处，并建立工作负责制，以确保专项清查工作任务的顺利完成。各市、县要相应成立专门机构，根据本市（县）实际制定工作实施方案，落实领导分工，分管领导亲自抓，切实解决土地征收和闲置土地处置遗留的问题。

（二）加强跟踪督办。