秦始皇曾兩次討論郡縣制，這個制度到底是得是失

Posted 2022-12-24 皇帝

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秦始皇曾兩次討論郡縣制，這個制度到底是得是失

大家都知道，秦國統一六國後，在全國範圍內推行郡縣制，開創了中國歷史上第一個中央集權制的大一統王朝。其實，秦始皇曾經兩次廷議是採取分封制還是郡縣制，在李斯的堅持下，才最終確認堅定推行郡縣制。秦國為什麼會最終確認郡縣制呢？這個制度對於秦國來說，到底是得還是失？
前221年，秦國正式兼并六國。秦王嬴政為了表示成功和得意，準備更換名號，讓群臣商議帝號，最後採納了「皇帝」的稱號。又廢除謚法，要求不再採用謚號，自稱「始皇帝」，後世皇帝按照順序計數，二世、三世、萬世直到無窮。解決了名號問題，接下來就要討論國家的治理方式了。
第一次廷議，採納郡縣制
丞相王綰[wǎn]就提議在新佔領的邊遠地區，如燕國、齊國、楚國的邊地採用分封制，立始皇帝的兒子為王，安撫邊民，穩定邊疆。嬴政把這個建議交給朝臣討論，群臣大多表示贊成，認為這樣做很適合秦國的情況。
但是廷尉李斯表示反對，他認為「西周分封同姓子弟很多，但是後代關係逐漸疏遠，反而互相攻伐，成了仇敵，周天子都無力制止。現在陛下好不容易統一了天下，劃歸郡縣，功臣和皇室只需要財物獎賞就可以，這樣更容易管理，不容易產生二心。分封諸侯，是不合時宜的，容易生亂」。
嬴政思考權衡之後，認為：「天下苦於戰鬥不休，就是因為諸侯王造成的。如今天下初定，再分封諸侯國，只會再起紛爭，想安寧就不容易了。廷尉的意見是對的」。於是確定了郡縣制，把全國分為36個郡，設置郡守、郡尉、郡監，直接對皇帝負責。這時，秦始皇不採納分封制的原因是為了維持和平、避免諸侯紛爭導致天下再次陷入戰亂。
第二次廷議，徹底否決了分封制
前213年，即始皇帝34年，46歲的秦始皇在咸陽宮擺酒設宴。博士淳于越趁機進諫，說：「過去周天子分封王室和功臣，藩衛王室，得以稱王數千年。如今陛下坐擁天下，子弟卻淪為平民百姓。如果碰上齊國田常、晉國六卿這樣的權臣欺凌皇帝，要靠什麼來挽救呢？不如效仿周朝，分封皇室子弟藩衛中央，這樣才能長久。」這時候，天下穩定，嬴政已經到了要考慮維持統治的時候了，所以再次把這一提議交給群臣討論。
李斯再次提出了反對意見，他認為「五帝不相復，三代不相襲，治理國家要因時制宜。陛下開創了偉大的事業，建立了萬世不朽的功績，不是這些愚蠢的讀書人能夠理解的，三王的故事有什麼值得效仿的呢？」，李斯順帶指責博士們厚古薄今、妖言惑眾，不可聽信；反而建議禁止普通人學習百家學說，焚毀相關書籍，避免讀書人按照學說自我吹噓、標新立異，這樣就不會出現戰國時期那種四處遊說、相互勾結的情況了，國家就會安定。
秦始皇考慮後，認為有道理，於是徹底否決了分封制，堅定了郡縣制。按照李斯建議，禁止百姓私藏圖書，把除了秦國之外的史書，一概燒毀。詩、書、百家等經典著作，也只有博士官有權保存。這次，秦始皇否定分封制的原因是過於自大，聽信了李斯的吹捧，認為現有的郡縣制才是「萬世之功」。
郡縣制的得失
最為後來者，我們現在已經看到了秦國二世而亡的慘淡結局，所以也就明白了，郡縣制雖然是管理方式的一種進步，但是在當時全面推行是不合時宜的。秦始皇完全廢止分封制、全國整齊劃一，最終被證實步子邁得太大、太急，最終導致了百姓反叛、大臣擅權。秦二世果然如淳于越所說，被權臣趙高欺凌，孤立無援，秦國也在農民起義的大潮中被推翻。
郡縣制在當時的好處是，有效的實現了中央集權，加強和鞏固皇帝的權利；不足之處在於，未能適應地區差異，同時讓秦皇室陷入了孤立無援的境地。習慣了有諸侯王的六國一時還沒能轉變過來，沒有設立秦皇氏為諸侯王，反而讓六國之人懷念起了六國王室餘孽。如果秦國能採取郡縣和諸侯國並行的模式，適當安撫六國，或許就沒有後來的農民起義了；或者即便有叛亂，也會在諸侯王的聯合絞殺和安撫下很快壓制下去，這樣始皇帝流傳萬世的活或許真能實現了。可惜，歷史沒有如果，秦國的遺憾，恰恰反襯了漢朝的興起和成功。
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