我国工程量清单计价历史

Posted 2022-12-24 定额

篇首语：男儿欲遂平生志，五经勤向窗前读。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了我国工程量清单计价历史相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

我国工程量清单计价历史

我国工程造价管理体制的历史及现状是怎样的

我国工程造价管理体制的历史及现状：我国工程造价管理体制的发展，大体上可分为6个阶段： 1.实行国家计划下的工程预算制度阶段 2.建立与计划经济相适应的概预算制度阶段 3.概预算制度被削弱的阶段 4.概预算制度遵到严重破坏的阶段 5.概预算制度重建和发展阶段 6.工程造价管理体制进入改革阶段在深化改革、扩大开放、建立社会主义市场经济体制的新形势下，工程造价管理体制也进行了改革，主要表现如下。

（1）合理确定和有效控制建设工程造价的观点已被普遍接受（2）在编制投资估算、设计概算中考虑影响造价的动态因素。（3）定额管理机构承担对工程造价进行监督管理的任务。

（4）调整了建筑安装工程费用项目组成，使其与国际惯例接轨。（5）建立造价工程师执业资格制度和工程造价咨询单位资质管理办法。

工程量清单计价的发展趋势

1.2.1本课题国外研究进展

采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。其配套环境规章制度完善成熟，也有很完整的实践经验与理论研究[4]。

国外的专家学者，对工程量清单计价模式的应用研究要先于我们国家对清单计价研究。英国的学者skinner早在70年代就提出了在施工的整个过程中，承包商利用工程量清单计价模式进行施工管理，同时指出应用工程量清单计价进行施工过程的管理有哪些优点，这些优点中主要包括的有结算和对施工进度管理方面的优点。近十几年也有很多国外的学者在不断探讨工程量清单的应用问题。尼日利亚也有两位学者研究了工程量清单在尼日利亚的工程建设领域的应用过程中存存的问题，基于这些实际的问题提出新的方法，使工程量清单的应用更加合理有效。另外也有学者（1993）论述了随机成本工程系统（SCENS）在工程量清单计价合同下应用的投标问题。LawC.存（1994）论述了工程量清单计价模式，以及工程量清单计价模式下，如何确定合同的价格，以及与其相关的其它问题的研究。澳大利亚有学者在2004年也提出如果工程量清单中的信息能够被当作一种模式应用，那么工程量清单计价模式就会被更应用的有效，这些应用包括总包商和分包商的正常的施工现场的管理和成本方面的管理等等[5]。

以上是国外学者在工程量清单计价方面的研究情况，相对国内，国外的研究已比较成熟，在应用过程中存在的问题不是很多[6]。

1.2.2本课题国内研究进展

建设部于2003年2月公告第119号发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003（以下简称《规范》），要求自2003年7月1日起实施但是，由于我国建筑市场运行不十分规范以及投资体制等方面的原因，加之工程量清单计价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段，推行过程中仍存在不少问题。工程量清单计价在我国推广的时间较短，将相关理论运用到工程量清单计价中的研究较少。目前国内对工程虽清单计价的研究主要集中存在以下几方面：

首先，对工程量清单计价与传统定额计价的比较研究。这类研究，在推广工程量清单计价的初期，就有了较多的文献。它们主要集中说明两种计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存存着本质的区别，通过比较指出工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式[7]。

其次，列工程量清单计价模式及其推广的对策研究。主要涉及到对清单计价的内容、实质、优点及清单计价模式下的合同管理、招投标制度的研究。存以往的研究中，已有作者将不平衡报价、博弈等理论运用到了工程量清单报价中[8]。

最后，目前在工程量清单计价配套环境方面，专门、全面、系统、深入的研究很少。大多集中在对企业定额的编制目的、作用、方法及政府的宏观调控、完善相关制度法规等方面的研究[9]。企业定额的编制工作是一项复杂的基础性工作，需要与我国的实际情况紧密结合而对企业定额的研究大多脱离了我国实际情况，可操作性较差。目前对于清单计价的配套环境研究，缺乏系统完整的文献资料，而且把相关理论运用到配套环境研究中的也较少，尚未形成系统完整的理论[10]。

工程量清单计价的发展趋势

1.2.1本课题国外研究进展采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。

其配套环境规章制度完善成熟，也有很完整的实践经验与理论研究[4]。国外的专家学者，对工程量清单计价模式的应用研究要先于我们国家对清单计价研究。

英国的学者skinner早在70年代就提出了在施工的整个过程中，承包商利用工程量清单计价模式进行施工管理，同时指出应用工程量清单计价进行施工过程的管理有哪些优点，这些优点中主要包括的有结算和对施工进度管理方面的优点。近十几年也有很多国外的学者在不断探讨工程量清单的应用问题。

尼日利亚也有两位学者研究了工程量清单在尼日利亚的工程建设领域的应用过程中存存的问题，基于这些实际的问题提出新的方法，使工程量清单的应用更加合理有效。另外也有学者（1993）论述了随机成本工程系统（SCENS）在工程量清单计价合同下应用的投标问题。

LawC.存（1994）论述了工程量清单计价模式，以及工程量清单计价模式下，如何确定合同的价格，以及与其相关的其它问题的研究。澳大利亚有学者在2004年也提出如果工程量清单中的信息能够被当作一种模式应用，那么工程量清单计价模式就会被更应用的有效，这些应用包括总包商和分包商的正常的施工现场的管理和成本方面的管理等等[5]。

以上是国外学者在工程量清单计价方面的研究情况，相对国内，国外的研究已比较成熟，在应用过程中存在的问题不是很多[6]。1.2.2本课题国内研究进展建设部于2003年2月公告第119号发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003（以下简称《规范》），要求自2003年7月1日起实施但是，由于我国建筑市场运行不十分规范以及投资体制等方面的原因，加之工程量清单计价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段，推行过程中仍存在不少问题。

工程量清单计价在我国推广的时间较短，将相关理论运用到工程量清单计价中的研究较少。目前国内对工程虽清单计价的研究主要集中存在以下几方面：首先，对工程量清单计价与传统定额计价的比较研究。

这类研究，在推广工程量清单计价的初期，就有了较多的文献。它们主要集中说明两种计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存存着本质的区别，通过比较指出工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式[7]。

其次，列工程量清单计价模式及其推广的对策研究。主要涉及到对清单计价的内容、实质、优点及清单计价模式下的合同管理、招投标制度的研究。

存以往的研究中，已有作者将不平衡报价、博弈等理论运用到了工程量清单报价中[8]。最后，目前在工程量清单计价配套环境方面，专门、全面、系统、深入的研究很少。

大多集中在对企业定额的编制目的、作用、方法及政府的宏观调控、完善相关制度法规等方面的研究[9]。企业定额的编制工作是一项复杂的基础性工作，需要与我国的实际情况紧密结合而对企业定额的研究大多脱离了我国实际情况，可操作性较差。

目前对于清单计价的配套环境研究，缺乏系统完整的文献资料，而且把相关理论运用到配套环境研究中的也较少，尚未形成系统完整的理论[10]。

工程量清单计价（QS）在中国

转来的应该有些帮助。这个问题需要专业的人士来解答。

由于我国建筑市场运行管理的滞后性以及对国有资产管理体制、投资体制缺少规范要求等方面的原因，加之工程量清单计价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段，与国际通用模式相比，我国的工程量清单计价方式还很不规范，大量的法律法规以及与之配套的各项工作都有待于进一步的深入完善与发展，因此急需规范工程量清单计价方式及适应于清单计价的配套环境，如尽快建立企业定额体系、完备准确的价格数据库系统、完善的社会中介咨询服务体系及相应的法律法规制度等，以期早日建立起既符合国际惯例又适合我国国情的“客观、公平、合理”的市场竞争机制和竞争环境。具体要从以下几个方面加强有关配套措施的建议：

(1) 继续推进计价依据的改革。

实行工程量清单计价后，定额暂时不会被抛弃，这在目前乃至今后相当长的一段时间里都不会改变。关键是要将定额属性由指令性向指导性过渡，积极发挥企业定额在工程量清单报价中的作用。推行工程量清单计价招投标，投标报价要具有配套发展的思想。应在原有定额的基础上，按“量价分离”的原则建立一套统一的计价规则，并制定统一的工程量计算规则、统一计量单位、统一项目划分。作为企业而言，应尽早建立起符合施工企业内部机制的施工企业定额，只有这样，才能使定额逐步实现由法定性向指导性的过渡；企业才有可能真正在招投标中报出符合企业自身情况的、具有竞争实力的价格。

(2)建立工程保险和担保制度。实行工程担保和工程风险制度，目的是防止施工企业以不切实际的低价中标，同时也是对工程风险合理分散的有效措施。投标企业应有强烈的风险意识，并在投标报价中将工程风险考虑进去，将工程风险进行合理分担，对于在投标报价时无法预料的风险，应由工程保险去合理分担，否则，投标企业很难经受住来自各个方面的风险。我们知道，工程量清单报价招投标，只调量差，各分项工程的综合单价在合同中予以明确，是不允许调整的，这就意味着按照工程量清单计价招投标和合同的规定，施工企业需要独自承担这样的风险，那么，该工程施工企业面临亏损几乎已成定局。而建设项目由于建设工期长，建造复杂等特点，决定着施工企业在施工中将面临大量的风险。例如自然灾害、意外事故导致人员伤亡等等，这些风险都会给企业带来巨大的经济损失，在工程量清单计价招投标广泛推行的今天，这些风险如果不加以合理分散，施工企业的合理经济利益就无法得到保障，这必然会对工程量清单计价的进一步推广和完善带来很大的负面影响。所以，在全国工程建设领域强制实行工程保险和工程担保制度是非常有必要的。

(3)加强工程量清单编制质量的管理

编制准确的工程量清单，是开展工程量清单计价的关键之一。我们必须重视工程量清单编制工作的精确性和严肃性，清单必须由有相应资质的机构来编制，对其资质的审核与年检必须严肃、认真，并应做好相应的考核、考查记录，对不合格的单位，应及时取消其资质。要求编制清单的专业人员具有较高的业务水平和职业道德，应定期对其业务知识进行考核和培训，提高其执业水平，对编制质量低劣者，应及时取消其编制资格；要加强对工程量清单编制单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时建立标前核对清单制度，确保工程量清单的准确性。

(4)规范市场环境，建立有形的建筑交易市场

市场经济是法制经济，我们应当针对建筑市场立法滞后的现状，从法制建设入手，加快立法步伐，使建筑市场的运行早日走上法制化轨道。用完备的法律法规体系来引导、推进和保障工程造价管理体制改革的顺利进行，当务之急就是要抓紧制定规范市场主体、市场秩序、

有利于加强宏观调控的法律法规。探索建立建筑市场管理交易中心的模式，使建筑市场由“无形”走向“有形”，要求所有工程项目均进入市场，使市场主体在交易中心公开交易，并在管理部门监督下完成一系列程序。

(5)要有一套严格的合同管理制度

从发达国家的经验来看，合同管理在市场机制运行中的作用是非常重大的。通过竞争形成的工程造价，不折不扣的以合同形式固定下来，合同约定的工程造价应受到法律的保护，不得随意变化。目前，我国的建筑市场的合同管理还相当薄弱，违法合同还一定程度存在，一些合同得不到有效的履行，市场主体的合法权益没有得到很好的维护。今后要加强合同管理工作，保证价格机制的有效运行，切实维护市场主体各方的权益

工程量清单计价与传统定额计价的区别有哪些呢

工程量清单计价与传统定额计价的区别：两种模式的最大差别在于体现了我国建设市场发展过程中的不同定价阶段：定额计价模式更多的反映了国家定价或国家指导价阶段；清单计价模式则反映了市场定价阶段；两种模式主要计价依据及其性质不同：定额计价的主要依据国家、省、有关部门制定的各种定额，其性质为指导性，定额的划分一般按施工工序分项，第个份项工程项目所含的工程内容一般是单一的；清单计价主要依据是清单计价规范，其性质是含有强制条文的国家标准，清单项目划分一般按综合实体进行分项目的，每个分项工程一般包含多项工程内容；编著制工程量的主体不同；定额计价的单价包括人、材、机费用，而清单计价采用综合单价形式，综合单价包括人、材、机、利润、管理费、并考虑风险因素，工程量清单计价法的报价除包括定额计价法的报价外，还包括预留金、材料购置费和零星工作费等；合同价格的调整方式不同。

定额计价形成的合同，其价格的主要调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整；而工程量清单计价方法在一般情况下单价是相对固定下来的，减少了在合同实施过程中的调整活口；式程量清单计价把措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴；。