武汉市文物保护情况调查报告

Posted 2022-12-23 文物

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武汉市文物保护情况调查报告

三、我市文物保护工作存在的主要问题

1、地方法规不够完善且立法工作滞后。

2002年10月28日，新修订的国家《文物保护法》颁布实施，与原法相比，增加了很多新的内容，而且赋予地方行政管理部门更多责任和权力，这就需要地方文物法规须作相应的修改。

目前，省文物法未修订颁布，市文物法修订工作尚未列入市人大立法计划，致使我市的执法依据不全。

二是名城保护工作的法规体系不完善。

1999年2月6日经国务院批准实施的《武汉市城市总体规划》，其中列有专章历史文化名城保护规划，我市目前尚没有详细规划和具体措施与之配套，不便于实践操作，从而减弱了名城保护工作的力度。

三是全国重点文物保护单位，按要求均应制定专项的保护法规，与全国很多地方相比，我市这方面工作处于落后地位。

2、文物保护“五纳入”工作没有真正落实。

1997年，国务院发布《关于加强和改善文物工作的通知》(国发［1997］13号)，要求各地、各部门将文物保护纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。

2003年6月，国家文物局、中央编办、国家发改委、财政部、建设部、文化部、国家税务总局等7部委办局联合发出了《关于进一步做好文物保护“五纳入”的通知》(文物办发［2003］26号)，要求各地、各部门认真贯彻国务院通知精神，切实做好“五纳入”工作。

然而，我市的情况不平衡，市一级贯彻得相对较好，而各区基本未落实。

大多数区未将文物保护纳入本区经济和社会发展计划，未纳入城乡建设规划，也未纳入本级财政预算，少数区设有专门的文物管理机构，也只能保证一定的人头经费，而文物保护经费也未纳入常年预算。

此外，虽说近几年来，我市的文物事业经费，随着财政收入的增长有较大增加，但文物保护专项经费没有大的变化。

如文物维修费，1994年市政府确定了每年100万，当时全市市级以上文保单位87处，目前，每年仍然是100万，而市级以上文保单位已增加到178处，维修量更大，所需资金更多，而基数未动，导致文物维修资金严重不足。

3、文物保护、管理与执法力量较弱。

我市现行文物管理体制及机构设置、人员的配备，是在原文物法授权情况下构建的，而原文物法授予文物行政管理部门的执法权有限，多为会同和配合执法。

新的文物法特别强调了文物部门的行政执法主体地位，明确授予文物部门对7条31项行为行使行政处罚权力，但依目前文物市场执法队伍人员配置的状况，要想保证严格执法，工作到位，队伍力量显然不足，尤其是各区文物管理机构不健全，从业人员不到位，根本无法做到有效行使保护管理与执法职能。

目前，除江夏、蔡甸、黄陂、新洲四区设有文物管理所，专门负责文物保护管理工作外，其余各区均无专职文物干部，更无执法队伍，全市文物保护管理与执法的任务，实际上全由市文化局承担，且文化文物稽查支队人员编制20人，担负着更加艰巨的文化市场执法工作，文物稽查力量十分有限，实际上处于超负荷运行。

4、名城保护缺乏强力机构和行之有效的运作制度。

武汉是国务院公布的国家历史文化名城，当前城市现代化步伐越来越快，旧城改造速度亦越来越快，高大建筑项目越来越多，因而对城市传统格局和文物环境风貌的威胁加剧，继承与发扬、保护与建设的矛盾愈益突出，需要协调的问题很多，原有的市历史文化名城保护委员会比较松散，又缺乏制约能力，并且工作职能也未很好的运转。

其常设机构，虽设在市文化局，但限于人力，加之职能较虚、权威性较弱，无法很好的开展工作。

四、主要建议

1、尽快制定地方法规，完善执法依据。

国家《文物保护法》重新修订颁布实施后，地方文物法规已不能与之相适应，目前《湖北省文物保护管理实施办法》正在修订中，因此，建议组织专门力量，修订《武汉市文物保护实施办法》。

此外，建议市政府法制办尽快将《武汉历史文化名城保护办法》列入立法计划，组织相关部门征求意见，争取市政府早日颁布实施。

此外，全国重点文保单位的单项保护办法，市有关部门也应加快起草颁布。

这些法规的完成，将使我市的文物保护管理，具备一套较为完备的法律、法规依据。

2、认真贯彻国务院《通知》精神，切实落实“五纳入”。

五纳入”的落实，是保证我市文物保护管理和利用工作迈上新台阶、开创新局面的基础，因此，建议市委、市政府将此项工作列入各区和相关部门的年度工作目标，作为年度考核的重要内容，以便督促各区和相关部门有计划、有步骤、分年度、分阶段的落实“五纳入”。

3、明确责任、健全机制，充实力量，建立适合我市文物保护管理状况的工作网络。

目前，市文化部门组建了文化文物稽查支队和文物稽查大队，加上原有文物保护处(名城处)、博物馆处，从而形成了文物保护管理、执法、稽查相互分离、相互配合的工作局面，既明确了各项职责、又保证了有效的工作，形成了各自独立、相互协助，便于监督，规范合法的工作机制。

但是，各区的文物保护力量十分薄弱，既缺乏专门的机构，又缺乏专门人员，更无专门的执法队伍。

建议结合贯彻落实“五纳入”精神，市委、市政府督促各区在文体(文化)局内设立文物管理科，配备专职文物工作干部。

同时，组建文化文物稽查大队，一方面与市级机构相配套，另一方面，便于切实履行国家《文物保护法》赋予的职责和权力。

4、明确资金渠道，增加文物保护经费，保证工作正常有效的运转。

首先，市级每年投资计划中，已明确了渠道和资金额度，即市计委每年安排了100万元文物维修费专款，应在此基数上，再增加100万元，并确定一个比例数额，每年按此比例数额增加预算。

第二，市委、市政府应采取一定措施，结合贯彻落实“五纳入”精神，要求各区政府在每年的财政预算中，明确一条资金渠道、基数和增长比例，从而保证市、区两级财政都有稳定的文物保护经费来源。

第三、政府应仿效国际上的通行作法，制定相关政策，鼓励社会出资捐助文物保护事项。

一方面拓宽文物保护经费的渠道，一方面培育全社会关注文物、热心文物保护的良好社会风气。

5、挖掘文物潜在价值，合理利用文物资源。

文物的合理利用，是国家文物工作方针的重要内容之一，也是与保护为主、加强管理相辅相成，不可分割的一对矛盾统一体。

现实中，保护与利用的矛盾虽时有发生，但和谐统一的状况，更为普遍。

目前，在文物的利用上，陈列展示、旅游观赏方面最为突出和直接。

随着我市陈展设施的增加和旅游经济的发展，我市有愈来愈多的收藏品与观众见面，有愈来愈多的文物景点吸引着不断增加的游客，但无论是高品质的文物展览，还是文物景点的开发，我市都还有潜力可挖，还有大量工作要做。

建议市委、市政府在制定全市“十一五”规划和中长期发展规划时，加重文物事业的份量，促使其在保护、抢救、管理、利用上更快、更健康的发展。