知识大全我国现行建设专案的三种审批投资体制是什么

Posted 2022-07-01 资本市场

篇首语：一万年来谁著史，三千里外欲封侯。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了知识大全我国现行建设专案的三种审批投资体制是什么相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

我国现行建设专案的三种审批投资体制是什么

（一）审批制
1、审批范围。审批制适用于政府投资专案。政府投资专案是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的地方专案。
2、投资内容。政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。
3、投资方式。政府投资采取直接投资、资本金注注入、投资补助、贴息等投资方式。
4、审批许可权。省发改部门是负责全省政府投资管理工作的主管部门；市、州、县（市、区）发展改革部门是负责本行行政区域内的政府投资管理工作的主管部门。
政府投资专案根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和市、州政府投资主管部门或由政府投资主管部门会同相关部门审批专案建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。政府投资专案的可行性研究报告、初步设计，由政府投资主管部门委托有咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大专案应当进行专家评议。咨询评估没有通过的不予审批。
政府投资300万元及以上的建设专案，由省级投资主管部门审批专案建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收（初步设计概算总投资不得超过审定的可行性研究报告的总投资的10%。确需超过的，应当按程式重新报批可行性研究报告）。
政府投资300万元以下的建设专案，按职责许可权和隶属关系由省直有关部门或市、州政府投资主管部门审批专案建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收。
（二）核准制
企业投资国务院《政府核准的投资专案目录》中所列重大专案和限制类专案的，均应当向当地投资主管请求核准。
进行核准的专案，应当向核准机关提交申请报告。申请报告应当由具备相应工程资质的机构编制。
（三）备案制
凡属于《政府核准的投资专案目录》以外的企业投资专案，均实行备案制。总投资在1亿元以上的专案，由省发展改革部门备案；总投资在1亿元以下的专案，由市（州）发展改革部门备案。

国家投资体制改革对建设专案审计的影响

严格规范审计行为依法履行审计监督
一一领会《审计法》修订条文的重大创新
本刊顾问刘常荣
2006年6月1日，修订后的《审计法》正式施行。这是审计战线法制建设的一个重要里程碑。
此次展现在我们面前的《审计法》，是在1994年《审计法》的基础上，为适应我国经济社会飞速发展的形势而进行了与时俱进的修改和调整之后的产物，是对原有法律条文的完善和提升，亦是在原来法律规定基础上所作的补充和创新。修订的内容，共有34项之多，主要涉及审计监督机制、监督职责、监督手段、监督行为等方面的问题，其立法思路和成果，是在我国审计法制建设中落实科学发展观的一次成功实践。
一、从四个方面健全了审计监督机制
新修订的《审计法》从四个方面对已建立多年的审计监督机制进行了健全：
1、进一步明确审计机关审计执法的法律依据，明确审计机关作出处理处罚的执法主体资格。在第3条中增加“审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行审计评价，在法定职权范围内作出审计决定。”
??明确审计机关的执法依据。审计机关在履行审计监督职责时，对被审计单位的财政收支、财务收支进行审计评价、作出审计决定必须有明确的法律依据，这是依法审计的必然要求。我国关于调整财政收支、财务收支关系的法律规范分散于财政、税务、海关、金融、投资、物价等相关的法律、法规和规定中，比如《预演算法》、《税收征管法》、《会计法》、《证券法》、《保险法》、《公司法》、《商业银行法》等等。这些法律规范对被审计单位均有效力，均应成为审计机关履行审计监督职责时对被审计单位进行监督检查所依据的法律规范。审计实践中，审计机关需要对查出的违反国家规定的财政收支、财务收支行为进行定性和处理处罚时，必须适用或者依照这些与财政收支、财务收支相关的法律规范。因此，只有在《审计法》中通过对审计监督的法律适用问题作出指引性的规定，才能明确审计机关的执法依据。
??明确审计机关作出处理处罚的执法主体资格。在我国许多有关财政收支、财务收支的法律规范中，都明确规定了某个经济管理部门为其中某类经济活动的主管部门，并且规定由该主管部门对违规的单位作出处理处罚，但往往没有将审计机关明确为共同的执法主体。例如《会计法》规定“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。并规定对违反《会计法》的行为“由县级以上人民政府财政部门”进行处理处罚。在这种情况下，审计机关是否有资格在主管部门处理处罚的基础上进行再处理？要回答这个问题，必须正确认识审计机关与有关主管部门的职责关系。
《全面推进依法行政实施纲要》指出：“各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。”财政、税务、海关、金融、投资、物价等主管部门，在履行各自专业管理职能的同时，也都具有某一特定的监督职能，这种监督职能一般是结合自身的管理职能来履行的。审计机关不但要监督财政收支、财务收支活动，还要监督对这些财政收支、财务收支负有监管职责的主管部门，对主管部门所管理的财政收支、财务收支活动承担著再监督的职责。因此，审计机关在“法定职权范围”内的监督，与有关主管部门在监督财政收支、财务收支方面的职能是重合的。审计机关与有关主管部门都应当成为有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定的执法主体。在这些法律规范中之所以要规定相关主管部门的执法主体资格，是为了明确各项经济活动的管理责任者，避免在主管职责上出现交叉重叠或者空缺。但作为专门监督机关的审计机关，对各类财政收支、财务收支行为均具有监督职责，确实难以将其执法主体资格在每个相关法规中加以明确，如果不在《审计法》中概括性地明确审计机关适用审计法规之外的其他有关法律规范的执法主体资格，审计执法就容易受到质疑，这与行政机关职权法定原则不相符，也不适应依法行政，建设法治政府的要求。所以有必要在《审计法》第三条中增加这一款规定，在明确了审计机关的执法依据的同时，也明确了审计机关作出处理处罚审计决定的执法主体资格，规定审计机关“在法定职权范围内作出审计决定”，并不意味着已明确有关主管部门有权处理处罚的事项，不再属于审计机关的法定职权范围，而恰恰表明，凡是属于审计机关法定职权范围内的事项，也就是违反国家有关财政收支、财务收支规定的行为，审计机关都有权依据相关法律规范作出处理处罚的审计决定。

我国现行建设专案工程造价构成包括内容是?

广义的工程造价由装置及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息、固定资产投资方向调节税（已停收）和铺底流动资金构成。
狭义的工程造价由直接费（直接工程费、措施费）、间接费（企业管理费、规费）、利润和税金构成。

我国现行投融资体制是什么

投融资体制改革的方面是规范政府投融资和政策性投融资，加强市场投融资，使投融资的主角由政府转为一般公众，确立一般企业和居民在投融资领域的基本主体地位，建立起投融资领域的市场机构，最终使投资和融资都通过市场进行(千金难买牛回头我不需再犹豫)
金融投资是指投资主体的资金的运用，金融融资是指其资金的筹集。资金的运用形成金融资产的增加，资金的筹集形成金融负债的增加。就某一经济主体而言，通常两者不一定平衡，但就全社会而言，两者是平衡的，即金融资产和金融负债相抵。
国家针对市场参与主体的投资行为和融资行为而做出的制度性安排为投融资体制。投融资体制从属于一定的经济体制，计划经济体制需要与其相适应的投融资体制，市场经济体制也要求与其相适应的投融资体制。合理的投融资体制安排有利于投资形成并可保证投资效率，从而有利于经济的稳定高效增长。我国目前正处于由计划经济体制向市场经济体制转轨的关键时期，迫切需要进一步对金融投融资体制进行市场取向的改革。(剖析主流资金真实目的，发现最佳获利机会！)
一、我国金融投融资体制改革的基本思路
我国目前的投融资体系可分为政府投融资、政策性投融资和市场投融资三个部分。政府投融资纯粹力政府行为，政策性投融资为三家政策性银行的行为，为半政府行为，市场投融资为商业银行、非银行金融机构、一般公众的行为，为普通商业行为。投融资体制改革的方向是规范政府投融资和政策性投融资，加强市场投融资，使投融资的主角由政府转为一般公众，确立一般企业和居民在投融资领域的基本主体地位，建立起投融资领域的市场机构，最终使投资和融资都通过市场进行。
1、政府投融资
政府投融资与政府支出有关。为财政政策的一部分，政府投资的资金可来源于预算收入，也可从市场筹集，后者应遵从市场规则，且应与货币政策相配合。
2、政策性投融资
（1）适当收缩政策性投资规模。目前政策性投资规模过大，1996 年末三家政策性银行总资产达1万亿元，是国家银行以外的商业银行总资产的3倍多，比除保险公司外的所有非银行金融机构的总资产还高，这使得政策性投资缺乏可靠的资金来源。今后政府应严格审查政策性投资专案，使其投资具有适度规模。
（2）逐步使政策性融资市场化。目前政策性融资未走向市场，主要靠向国有商业银行摊派，发行政策性金融债解决资金来源问题，个别政策性银行，如中国农业发展银行的资金来源主要依赖中央银行的基础货币，两者直接挂钩。今后应切断政策性融资与中央银行基础货币的直接联络依靠市场筹集，使其市场化。
3、市场投融资
投融资体制改革将最终使市场投融资成为投融资体系的主体部分。在市场机制充分发挥作用的前提下，实物投资收益约束实物投资数量，实物投资数量约束金融融资数量，金融融资和金融投资通过金融市场实现平衡。因此投融资领域市场改革的方向是培育多元化的参与主体，建立起市场参与主体的利益约束机构，建立起市场竞争机构，一个完整的投融资过程包括金融的投融资和专案投资两个环节。第一个环节将资金由储蓄者转到专案投资者手中，就前看而言为金融
投资，就后者而言是金融融资；第二个环节由专案投资者将资金投到具体专案上，形成实物投资。资金在第一个环节的运动可能要经过几个回圈、第一个环节投融资的市场化任务就是建立金融市场，也即建立起货币市场和资本市场，由于投资和融资都有长短期之分，市场投融资又可分为长期投融资和短期投融资，下面分别就长短期投融资领域探讨市场投融资的发展思路。
二、长期投融资发展思路
开拓我国长期投融资领域必须大力发展我国资本市场。
资本市场不仅限于一、二级股票市场，还包括一、二级债券市场，当前要鼓励企业债券市场、市政建设债券市场的发展，以解决企业资金来源和地方市政建设的资金来源。除此以外，企业产权交易市场也不容忍视，该市场培育和完善后有利于企业资产存量的重组，今后几年内，我国面临着建立现代企业制度和对国有企业资产进行战略性重组的任务，迫切需要资本市场的配合。为配合企业改革和国有资产重组，当前需要培育从事投资银行业务的中介组织，即非银行金融机构，并充分发挥其服务功能。下面我们着重讨论非银行金融机构在长期投融资中的改革思路。
1、目前我国非银行金融机构的基本情况
十几年来中国已发展起一批非银行金融机构，有信托投资公司244家，证券公司96家，企业集团财务公司69家，金融租赁公司16家。经过十几年的发展和整顿，其总资本达600多亿元，总资产则达近万亿元。目前我国非银行金融机构在金融改革中已发挥了一定的作用，它完善了金融机构的组织体系，活跃了金融市场，特别是活跃了其中的资本市场，极大地方便了广大公众对资本市场的参与，方便了众多企业利用资本市场筹资，推动了投融资领域的市场化。由于我国资本市场起步晚，在非银行金融机构管理方面缺乏经验，使得非银行金融机构在经营中出现了一些问题，未能很好地发挥投资银行功能。
2、我国非银行金融机构改革的基本思路
根据非银行金融机构现存问题及中国金融监管当局“分业经营”的指导思想，为使非即金融机构更好地发挥其在长期投融资领域的作用，我们认为，非银行金融机构发展的方向是区别于一般商业银行，以长期信用和投资银行业务为主，提供商业银行业务以外的多功能金融服务。
（1）信托投资公司宜向长期信用机构发展。按照现行政策，信托投资公司不能经营商业银行业务。今后可办成长期信用机构，重点是管理各种社会基金，如养老基金、科研基金、艺术团体基金、各种奖励基金等，也可发起设立面向特定产业的产业投资基金，这样既可解决信托投资公司的长期资金来源，又可发挥信托业代人理财之功能。
（2）证券公司要向投资银行发展。目前证券公司的收入主要依赖证券业务的收入，包括自营买卖价差收入和代客买卖手续费收入，这是构成证券公司违规经营的一个利益诱因。应该抑制其投机性业务，限制其自营证券买卖业务，鼓励其发展多方面的投资银行业务，如进行投资专案评估，充当企业财务顾问，充当投资者投资组合顾问，为企业设立、分离、合并进行策划，为企业设计融资方案等，力争使其资询业务收入成为主要业务收入。今后，国有企业进行战略性资产重组的任务很重，投资银行在这一领域是会大有作为的。与此同时，应进一步发展和规范机构投资基金，使其发挥机构投资者在稳定大市方面的功能。
（3）企业集团财务公司的功能要进一步完善。财务公司要避免办成集团内部小型银行，应发展多种形式服务功能，其一是帮助集团内部成员进行投融资，如代理发行债券，代理买卖国债等。其二是发展为集团成员服务的投资银行功能。
（4）金融租赁公司应突出租赁特色，不宜办成银行或信托投资公司，政策上应对金融租赁公司从事租赁业务给予一定的优惠，同时缩小非租赁业务占全部业务的比重。
（5）发展产业投资基金。这是长期投融资领域的一个重要改革措施。产业投资基金可由信托投资公司发起设立和管理，也可组建专门的产业投资基金管理公司。
三、短期投融资发展思路
短期投融资是指各参与主体在货币市场中的授融资活动。
1、货币市场参与主体
政府、中央银行、商业银行、非银行金融机构、一般企业和居民都是货币市场的参与者。商业银行、非银行金融机构参与货币市场的主要目的是进行头寸管理。企业参与货币市场的主要目的是筹集短期资金。中央银行的职责是调控市场并籍此调控整个巨集观经济。政府参与货币市场的目的是调节短期收支，并配合中央银行的调控意图，货币市场的发展应满足以上各参与主体的多重需要，不但要考虑政府和银行的需要，而且要考虑众多企业的需要。
2、目前我国货币市场发展情况
政府一直鼓励商业银行参与货币市场，中央银行在利用货币市场进行巨集观调控方面也进行了有益的尝试。在此背景下，银行间同业拆借市场、国债回购市场得到了相对规范、快速的发展，但是人们对企业参与货币市场的需要来给予足够的重视，货币市场作为短期投融资场所其作用尚未充分发挥。当前要进一步发展和规范货币市场，为社会提供多样的期限短、信用度高、流动性强的投融资工具。
3、大力发展票据市场
今后就短期投融资领域而言，除继续发展和规范银行间同业拆借市场和国债回购市场外，还要大力发展票据市场。
（1）发展票据市场的必要性
票据是企业之间的资金融通工具，签发票据者为资金筹集者。而接受票据者则为资金运用者，换句话说，前看是融资者，后者是投资者，商业票据的进一步推广，票据市场的进一步发展，可以促进企业之间的购销活动，减少企业对银行的流动资金的依赖，有助于银行改善经营管理。商业票据作为商业信用，经银行承兑、贴现后即取得银行信用的支援，中央银行通过其再贴现业务可实现对国民经济执行的间接巨集观调控，因此，发展票据市场，其意义已超过投融资改革的范畴，实力一举多得之举措。
（2）发展票据市场的思路
＊发展票据市场只需利用现有的企业、银行及非银行金融机构，不需要大的投资，也不需要组建大的机构。
＊区域性票据市场是我国票据市场发展的方向，地方政府可在此领域发挥重要作用。
＊各地也可组建一些票据公司，让其从事票据买卖业务，活跃票据市场。
＊除发展商业票据市场外，还应积极探索企业融资票据市场的建立和发展。
四、理顺资本市场和货币市场的关系
1、长短期投融资的关系
长期投融资和短期投融资两者共同构成完整的投融资体系。长期投融资为国民经济发展提供资本积累，增强国民经济发展的后劲，短期投融资有利于国民经济的正常执行，两者相辅相成，任一方出现问题，都会影响投融资体系功能的正常发挥。二者作为一个完整的整体，其功能的区别是相对的，短期投融资动态化即为长期投融资，长期投融资在运作中需要短期投融资的支援。在实践上，要处理好长期投融资和短期投融资的关系，特别是要处理好二者的载体资本市场和货币市场的关系，真正使资本市场发挥筹措长期资金，进行长期投资的作用，使货币市场发挥国民经济执行的润滑剂作用。
2、目前资本市场和货币市场关系存在的问题
目前资本市场发展过程中出现了过度投机的现象，追逐买卖价差收入成为资本市场参与者的主要动机，资本市场长期储蓄与长期投资的功能反而被淡化了。
货币市场的发展也在某种程度上偏离了其应有的头寸管理和调节资金短期收支失衡的功能，反而转为向资本市场提供炒作的资金，同时又成为从资本市场上退出资金的栖息地。
资金通过不正常渠道由货币市场进入资本市场，银行资金通过货币市场流入非银行金融机构手中，为后者在股市上投机和操纵提供了资金支援。
货币市场和资本市场的关系不顺，使两者的功能都不能得到正常发挥，助长了投机，同时加大了市场风险。
3、理顺两个市场关系的措施
（1）银行与所办非银行金融机构脱钩，并禁止银行资金进入股市。这对于在短期内抑制资本市场投机是十分必要的。这一措施已见成效。
（2）非银行金融机构的功能应转向主要依靠提供投资咨询、代理等投资银行业务取得收入，改变目前主要依靠买卖证券取得价差收入的局面，规范资本市场中介组织。
（3）发展资本市场上的机构投资者，如证券投资基金管理公司。
（4）中央银行通过利率等金融工具调节资本市场和货币市场。1996 年中国人民银行先后于4月、5月、8月宣布停办银行保值储蓄
业务，两次降低存贷款利率，央行的调息举措减轻了上千亿元的企业负担，改善了货币流动性，促进了经济的回升，1997年10月23日、1998年3月24日，中国人民银行审时度势，又两次宣布下调银行存贷款利率。这次调息将进一步减轻企业负担，进一步改善货币流动性，减轻外资流入对货币政策的冲击，并有助于银行提高资产质量；企业利息负担减轻必使资本市场上的收益率相对提高，资本市场将会趋于繁荣；另外，银行利率降低还会带动货币市场利率下走，货币市场利率下走将降低货币市场的系统性风险，也将促进货币市场繁荣。最近一次调息，理顺了中央银行利率和商业银行利率间的关系，预计将会比前几次调息产生更加积极的影响。理顺两者关系真正使资本市场成为长期投融资的场所，而使货币市场成为头寸管理的场所，促使两者协调发展。

上海建设专案审批流程是什么

首先，编制专案可行性报告，向发改委、建委、计委报批，设计院设计方案及施工图纸，然后规土局（规划和国土资源局）审批，经环保、卫生、水务、绿化、交警等部门审批后就能拿到规划许可证，合并土地使用许可及征地手续送质检站，拿开工许可，下面施工手续就简单了多了，详细的流程图可以到这儿去看:haosen.sh./NEW/CN/yw-bz-1-.htm。
或者可以打他们浩珅的电话详细咨询一下。

浅谈监理如何进行建设专案投资控制

在建设工程施工监理过程中，造价控制是工程管理的重要组成部分。它贯穿于过程建设的专案立项、决策、设计、招标、投标、施工、竣工验收全过程。众所周知，造价控制与工程专案质量、工期、目标始终对立统一于建设专案活动中。工程专案具有特殊性和不重复性，且内外部环境复杂多变；建设过程伴随着风险和不确定性，工程专案投资控制需由业主、设计单位、承包商、供应商和监理工程师等多方协作方能完成。根据本人多年来在工程建设专案从事监理工作的经历对如何做好投资控制谈几点粗浅看法。

建设专案的审批档案一般指的是什么？

环境影响报告书、环境影响报告表，另外还有登记表

什么是基本建设专案与投资专案的关系

基本建设专案与投资专案的关系基本建设专案的建设是一种投资行为，工程建设专案属于投资专案的一种型别。因此，研究建设专案就必须从投资专案说起。投资专案有广义与狭义之分。广义的投资专案是泛指在一定的约束条件下（如资金、技术、资源、时间、空间、政策等），投资主体为获得未来预期效益，将货币资本或实物资本投入盈利性或非盈利性事业，从事生产或服务等经济活动，具有明确目标要求的一次性事业。在社会经济活动中，在不同的场合，投资专案有不同的含义。如在建设领域，有以投资建设活动为内容的工程建设专案；在生产经营领域，有企业新产品开发专案、技术引进专案、装置更新专案；在流通领域，有以物资流通为内容的销售网路建设专案；在科研领域，有以研究与开发为内容的高新技术研究开发专案；在军事领域，有各种军事专案等。有些投资专案只有投资行为而没有建设行为，如金融投资专案。狭义的投资专案是指既有投资行为，又有建设行为的工程建设专案。魁网公路监理师考试频道------分隔线----------------------------

建设专案的投资类别是指什么

静态投资和动态投资
一般把建筑安装工程费，装置、工器具费用，其他费用和预备费之和，作为静态投资。也即指编制预期造价（估算、概算、预算造价总称）时以某一基准年、月的建设要素的单价为依据所计算出的造价瞬时值，包括了因工程量误差而可能引起的造价增加，不包括嗣后年月因价格上涨等风险因素增加的投资，以及因时间迁移而发生的投资利息支出。相应地，动态投资是指完成一个建设专案所预计所需投资的总和，包括静态投资，价格上涨等风险因素而需要增加的投资以及预计所需的利息支出。
参考资讯：
国华呼伦贝尔能源专案电厂一期工程
资讯名称：国华呼伦贝尔能源专案电厂一期工程
行业型别：电力
资讯摘要：
释出时间：2008年05月06日
内容：
资讯类别：拟建专案
所属行业：能源化工
所属地区：内蒙古
进展阶段: 可行性研究报告阶段
最新进展阶段：9月30日,电力规划设计总院印发了国华呼伦贝尔能源专案电厂一期工程可研报告审查意见
专案简介：本工程拟建设2x60万千瓦国产超临界燃煤空冷发电机组,同步建设烟气脱硫装置和脱硝装置,并留有再扩建条件。工程静态投资353872万元,工程动态投资169257万元。
详细内容：
专案名称：国华呼伦贝尔能源专案电厂一期工程
进展阶段：9月30日,电力规划设计总院印发了国华呼伦贝尔能源专案电厂一期工程可研报告审查意见
专案简介：
本工程拟建设2x60万千瓦国产超临界燃煤空冷发电机组,同步建设烟气脱硫装置和脱硝装置,并留有再扩建条件。本工程建设规模、机组选型和装机方案最终以国家发展改革委的核准意见为准。同意西北电力设计院推荐的将宝日希勒厂址作为本工程建
设厂址。国家电网公司批覆了本工程电厂接入系统方案,同意以500千伏一级电压、出线2回接入系统。本工程拟燃用宝日希勒露天矿褐煤
作为设计煤种和校核煤种,2×60万千瓦机组需燃煤约367 x10^4t/a。宝日希勒矿区原宝日希勒煤业有限公司所属的宝一矿、露天矿及宝
雁煤矿等煤矿2006年实际原煤产量约700xx10^4t/a。
2005年12月,神华集团公司出资并购宝日希勒煤业有限公司,组建神华宝日希勒能源有限责任公司,集中精力开发建设宝日希勒露天矿,对露天矿进行扩能改造,使露天矿生产规模达到1000 x10^4t/a.以满足海拉尔地区和邻近呼伦贝尔的东北地区的工农业生产需要,实现本工程的煤电一体化运营。目前,宝日希勒矿区总体规划和宝日希勒露天煤矿改扩建专案己上报国家发展改革委。
按005年价格水平估算,工程静态投资353872万元,工程动态投资169257万元。

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