社会保险权的法律属性

Posted 2022-10-01 社会

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社会保险权的法律属性

(一)社会保险权具有社会保障权的一般属性

1．社会保险权具有基本人权的属性。社会保障权是现代社会的一项基本人权，作为社会保障权核心的社会保险权自然具有基本人权的属性。我国《宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《宪法》关于社会保险权的规定蕴涵着权利平等原则，即只要是中华人民共和国公民，不论其是正规就业还是非正规就业，是农村居民还是城镇居民，都平等地享有社会保险权利。我国传统社会保险制度把社会保险设置为城镇居民甚至是城市国有企事业单位劳动者的专利，而把农民和其他群体排斥在制度之外，这与社会保险权的基本人权属性是相悖的。社会保险立法应坚持《宪法》关于社会保险权作为基本人权的平等性原则，建立城乡一体化的社会保险体系，使人人公平享受社会保险待遇。

2．社会保险权具有社会权屙|生。社会权是与福利国家、积极国家的国家观相对应的基本人权，它要求国家积极干预社会经济生活，消除因社会不公引起的一系列社会弊病，保护和帮助弱者。社会保险权具有社会权属性，其实现需要国家进行积极的干预，如由国家将社会保险作为强制保险，要求用人单位和劳动者必须参保；通过法律、法规直接规定参保人的缴费比例、享受社会保险的资格和条件、社会保险待遇的内容等。虽然社会保险基金的建立需要被保险人和雇主承担缴费义务，从而对公民及法人的财产权产生限制，但由于社会保险具有社会权属性，其以社会公共利益为本位，对公民财产权的损害远远小于对社会公共福利的惠益，因而具有法律上的正当性。社会保险法要求的强制参保虽然可能对公民的劳动自由和雇主的营业自由产生限制，但因其符合维护社会安全的目标而具有正当性。

3．社会保险权具有物质制约性。社会保险权的实现受到一国生产力发展水平、经济发展程度、人口状况等的制约。社会保险水平过高，政府尤其是用人单位在经济上就难以承受，就会影响用人单位的投资和生产积极性，最终导致失业率上升和劳动者实际享受到的社会保险待遇降低。社会保险水平过低或社会保险覆盖面不全，部分社会成员的基本生活就难以保证，就会导致社会动荡、不稳定，最终影响社会保险制度的正常运行和发展。社会保险权的物质制约性决定了其经济依赖性和实现程度。我国2008年《社会保险法(草案)》规定“社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应”，这无疑体现了社会保险权的物质制约性的要求。

(二)社会保险权的独特属性

1．社会保险权在社会保障权利谱系中处于核心地位。社会保障权由社会救助权、社会保险权和社会福利权构成一个权利谱系。社会救助权是使国民免于生存危机的权利，其功能在于维护社会成员的最低生活需要和社会安全；社会保险权是一项基本人权，其功能在于保障社会成员的基本生活水平，进而保证社会成员有尊严地生存并为其人格的自由发展创造平等、必要的条件。与社会救助权相比较，社会保险权的功能不仅在于维系被保险人的生存，而且在于使被保险人有尊严地生活，因此，“一般情况下，社会保险的给付应高于社会救助的‘满足最低生活需求’或‘维持最低生活水准’，否则不仅将混淆两种制度的功能，还可能引发‘道德危机’。社会福利权是公民为提升生活质量而要求社会或国家提供一定的设施、服务和措施的权利。我国目前社会福利权的主体限于部分社会成员即弱势群体，覆盖全体社会成员的社会福利权尚未实现法定化。

2．社会保险权具有权利义务相关性。社会救助权是一种生存权保障，如果获得社会救助也需要支付一定的对价，那就必然导致一部分社会成员的生存面临威胁，社会救助制度的价值和功能就无法实现。而社会保险权的取得需以履行社会保险义务为前提，“福利的提供和接受者是一种互惠或交换关系，在这种关系下双方相互附有契约性义务：一方提供福利，另一方通过缴费来购买福利”。坚持权利义务相关联原则是社会保险制度有别于社会救助与社会福利制度的重要标志，该原则使得享受社会保险待遇必须以参保及缴费为前提。但是，享受社会保险待遇的多少与缴费的多少并不存在等价关系，“与商业保险相比较，社会保险含有社会扶助的性质，其给付虽与保费有一定联系，但更应顾及社会平衡因素”。因此，社会保险中的权利义务相关性完全不同于私法领域的权利义务对等。

3．社会保险权是一种综合性、复合性权利。社会保险权是由若干子权利组成的一个“权利束”。

国际劳工组织1952年通过的《社会保障最低标准公约》规定，会员国对于医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、生育津贴和遗属津贴可考虑通过保险手段兑现。我国社会保险权利的内容包括养老保险权、医疗保险权、工伤保险权、失业保险权和生育保险权。社会保险权利的综合性要求国家立法机关不论是采用综合立法模式还是采用分散立法模式，最终都要建立包含养老、医疗、工伤、失业、生育等多个险种在内的社会保险制度，构筑老有所养、病有所医、工伤有补偿、失业有救助、生育有保障的“社会安全网”。社会保险权的复合性体现在：其一，社会保险权包含了被保险人作为私法主体所应当享有的自由选择服务主体、自由支配个人财产等私法权利。

其二，社会保险权包含了保险人作为公法中的行政相对人所享有的参保权、享受社会保险待遇和社会保险公共服务等受益权、对社会保险事务的监督权和知情权。其三，社会保险权包含参与涉及社会保险的重大决策等程序性权利。美国早在1964年《社会保障法案》中就将保障领受者的听证权利规定为每个州的福利计划中最为基本和首要的要求。