完善中国失业保险制度的政策建议

Posted 2022-09-30 基金

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完善中国失业保险制度的政策建议

(一)继续完善失业保险制度

中国失业保险制度的基本框架已经成型，但是《中华人民共和国失业保险条例》颁布至今已有15年历史，很多内容已经不能适应当前经济发展的状况，因此必须尽快对其进行完善。首先，应继续扩大参保范围。失业保险的范围应覆盖到所有有雇主的劳动者，同时，应尝试性地向农村推进，逐渐覆盖农村劳动者。其次，资金筹集要向社会化方向发展。世界上许多国家的失业保险都实行个人缴费，若在经济能力可以承受的范围内，实行个人适当缴费，不仅可以

增加失业保险的资金来源，还可以增强被保险人的失业保险意识。因此，应建立失业保险基金由国家、企业、个人三方合理负担的社会化筹资机制，同时要建立与企业失业风险挂钩的保险缴费制度。第三，调整失业保险金的给付标准。应当建立与经济发展水平相适应的失业保险金调整机制，适当提高给付水平，保证失业者享有基本生活的权利。

(二)适时提高统筹层次，加大省级调剂力度，建立失业保险中央调剂金

中国失业保险基金在当前下岗向失业并轨的过程中，存在着巨大的支付压力，但一个更严峻的现实问题是基金结余的地区分布不均衡。目前全国有近千个统筹单位，其中还有相当比例的县级统筹单位。因为基金调剂的范围小，结余基金并不能充分发挥作用。目前，除北京、上海等少数几个城市外，中国各地还没有实行失业保险基金全收全支的真正意义上的地市级统筹，普遍实行的是“三级管理，两级调剂”。因而，应逐步落实《中华人民共和国失业保险条例》规定，失业保险基金在设区的市实现全收全支的统筹，并充分发挥省级调剂金的作用。考虑到中西部地区比较困难，尤其在目前下岗向失业并轨的特定时期，基金不足的问题十分突出，有必要建立失业保险中央调剂金，在全国范围内实行地区间的调剂，保证失业负担重的地区基金的支付能力。中央调剂金的资金来源可以从各省市失业保险基金中筹集一部分，但主要的应当通过变现国有资产和增加中央财政预算补贴等措施来筹集。

(三)实行积极的失业保险政策，增强失业保险促进就业的功能

失业保险只能缓解失业者的暂时生活困难，不能解决长远的问题。因此今后失业保险改革的方向应该是在一方面完善失业保险制度的同时，还应该实行积极的失业保险政策，将其与就业联系起来，充分发挥失业保险就业促进的功能。如将发放失业保险金与失业人员的转业训练、职业介绍、生产自救等就业服务工作紧密结合起来，在保证失业人员基本生活的同时，帮助失业人员尽快实现再就业。其实，失业保险具有保障生活和促进就业两大功能，中国失业保险要突破生活保障的单一功能，重视其促进就业的功能，这既与国际失业保险制度发展趋势相一致，也与中国社会传统的勤劳工作、强调自助的保障文化相适应。

(四)加大执法力度，强化失业保险基金的征缴工作

《中华人民共和国失业保险条例》明确规定企业和个人有缴纳失业保险费的义务，但在实际运作中保费的征缴情况并不理想，依然存在逃避和少缴失业保险费的情况，不利于失业保险基金的筹集，也不利于保障失业者的利益。因此，下一步应该加大《中华人民共和国失业保险条例》的执法力度，将失业保险基金征缴作为重点工作来抓。一是要加大宣传，要完善征缴方式，提高征缴率；二是要做好事业单位失业保险的征缴工作，要确保事业单位分流出来的失业人员的基本生活，促进事业单位改制；三是在强化失业保险基金征缴工作的同时，

提高失业保险基金的使用效率。目前，中国的“隐性就业”情况严重，其对失业保险基金的影响是双重的，一方面减少了基金的收入来源，另一方面增加了基金的支出。因而，中国目前应当针对“隐性就业”群体进行认真细致的调查摸底，增强对“隐性就业”人员的鉴别能力，完善失业人员的审核制度，以切实保障失业保险基金支出的有效性。

(五)建立健全失业统计指标体系，提供相对准确的失业统计数据

目前，中国普遍采用城镇登记失业率反映失业情况，由于该指标本身存在缺陷，不能完全反映中国失业的真实状况，不利于失业保险制度的开展。当前应尽快完善中国的失业统计制度，建立起综合反映失业状况的统计指标体系。建立失业统计指标体系时除了要界定失业概念、明确失业的内涵与外延外，还要充分考虑不同性质单位失业状况、失业时间长短、城乡失业特点、再就业、多次失业等因素，建立一个能够提供相对准确的失业人数及失业率数据的统计指标体系。此外，要及时建立失业统计数据上报系统及机制，使国家劳动保障和人事部门能够迅速地在最短的时间内获知中国的失业状况，这不仅为失业保险制度实施和开展提供依据，也为中国失业保险制度的完善提供依据，同时也为国家劳动力市场宏观政策的调整提供依据。

总之，中国失业保险制度的改革将继续走向深入，基本制度将逐渐完善，覆盖面逐渐扩大，法规法律建设将逐渐健全，会坚定不移地向着国际化方向迈进。