生态保险的由来和发展

Posted 2022-09-30 责任保险

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生态保险的由来和发展

生态保险一词最早出现于俄文文献中，1991年颁布的俄罗斯联邦环境保护法中载有生态保险的有关法规”。20世纪70年代初，前苏联出台了一系列生态法律和环境保护法规。首先对莫斯科市污染严重的造纸厂、制药厂、化工厂进行转产、合并、迁出。生态保险这一责任保险是自然资源合理利用危险管理、生态经济危险管理的有效方法。《生态保险原理》(1996)对生态保险的特点、内容、适用范围、分别进行了阐述。2000年俄罗斯还出版了生态保险实务的专著。

环境责任保险是生态保险的主要成分。环境破坏(污染)责任保险最先在美国实行。1966年以后，由于环境污染受害者的投诉，以及监管部门支付大额污染清理费用的要求，迫使污染物排放者投保一般综合责任保险(CGL)，并获得成功。70年代以来，美国一边健全法律，一边实行法定责任保险，相继制定了保护环境的许多法律，有空气清洁法案、水资源保护法案、有害物质控制法案、1980年综合环境赔偿责任法案(CERCLA超级基金)、1986年和1991年对超级基金审定修改，同时修订了资源保护与勘探法案、安全饮用水法案、综合环境反应、补偿与责任法案以及前面提到的法案。美联邦政府超级基金由80年的16亿美元，分别增加到86年的85亿美元、91年的136亿美元。1988年美国成立了专业的环境保护保险公司，承保被保险人渐发、突发、意外污染事故及第三者责任保险。作为责任保险的险种，污染责任保险和有限污染责任保险各有保单出售给投保人。在美国，如果工程项目可能造成环境污染，工程承包商在获得工程合同之前，必须投保作为工程附加险的污染责任保险。

从上一世纪60年代中期，英国和德国开始实行环境污染责任保险。英国实行法定和自愿结合的污染责任保险，而德国兼用法定责任保险和财务保证或担保相结合的制度。从1991年1月1日起，德国根据环境责任法，强制实行环境损害责任保险。该法规定，特定设施的拥有人必须采取一定的预防保障措施，并与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府、金融机构提供财务保证或担保。否则，主管机关可以全部或部分禁止此设施运行，设施拥有人有可能被处以1年以下有期徒刑或罚金。

我国开展污染责任保险是迫于有关国际法准则的压力。因为运载2千吨以上散装货油的船舶，必须持有有效的油污损害民事责任保险。1991年，保险公司和环保部门联合推出污染责任保险，首先在大连试点，后来在沈阳、长春、吉林等市相继开展。我国的污染责任保险发展缓慢，险种单一，仅把突发性污染事故造成的民事赔偿责任作为保险标的，只在几座城市开展，投保企业少。以1993年为例，污染事故2761起，直接经济损失2．17亿元，赔偿金额仅24万元。远远滞后于社会经济的发展，也滞后于保险业的发展。