知识大全生产性事业单位转变到公益性事业单位，面临哪些财务管理体制和机制问题

Posted 2022-08-04 组织

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生产性事业单位转变到公益性事业单位，面临哪些财务管理体制和机制问题

随着国家各项改革的推进和社会主义市场经济体制的建立和完善，我国事业机构存在的外部环境发生了重大变化。由于事业机构本身的计划性及行政性特征，其提供的服务和社会需求之间的矛盾越发突出，其组织结构和运行机制方面存在的弊端也逐步显现。十几年来，事业单位改革逐步推进，“分类改革”的思路被普遍采用，即根据事业单位类型的不同，对具有市场营利能力的生产经营事业单位，采取企业的组织定位和管理模式;主要承担行政职能的事业单位，按行政机构的模式运行和管理;而对具有社会公益性的事业单位，则探讨实施新的管理模式。
公益事业单位改革的目标是整合资源，强化公益属性，加强政府监管。近年来，按照非营利组织的运行模式来改革我国的公益性事业单位已得到全社会的广泛关注和学术界的认同。
科学规范的财务管理是任何一个单位、组织持续健康发展的保证。在现代市场经济条件下，企业管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。企业财务管理通过对资金运动和价值形态的管理，像血液一样渗透贯通到企业的生产、经营等一切管理领域。因此，企业管理是以财务管理为核心。对公益事业单位而言，其相关决策都依赖于可靠的财务信息，财务管理在管理控制、资源分配、业绩评价中起到核心主导作用，通过财务管理对资金计划、控制和管理，可大幅度提高资金利用效率，从而保障公益事业单位实现目标。因此，公益事业单位持续健康的发展离不开科学规范的财务管理。尤其是在我国公益事业单位财务管理自身薄弱的前提下，更需要完善其财务管理理论和方法的研究，建立健全财务管理体系，从而保障公益事业单位改革的顺利开展，平稳过渡。
本文从非营利组织的范围界定、财务特征、财务目标和财务原则入手，介绍了国外非营利组织财务管理的经验，分析了我国公益事业单位财务管理存在的问题，探析了产生问题的原因，提出了加强我国公益事业单位财务管理的对策。
本文研究内容如下:
1、从国内国外非营利组织范围界定入手，阐述了非营利组织的四大财务特征，即:顾客不是主要的资金来源、不存在利润指标、责权利不十分明确、所有权形式特殊。提出非营利组织财务管理目标为:社会贡献最大化。其财务管理原则为依法理财、讲求资金使用效益、预算管理和注重风险。本文还对非营利组织筹资管理、投资管理、收支结余及净资产管理、财务预算管理、成本管理、财务分析及评价、纳税筹划管理及制度管理等八方面的财务管理内容进行了详细描述。
2、进一步探讨了国外非营利组织先进的财务管理经验。以德国和英国为例，介绍了国外非营利组织与政府建立的伙伴关系，指出与政府建立伙伴关系是非营利组织确保稳定收入来源的重要保障，是由其自身特性和目标所决定的;以美国为例，从政府大力资助，并为非营利组织筹资创造良好政策环境以及各种筹资方式的运用和筹资理念的转变两方面阐述了国外非营利组织多渠道的筹资来源;以英国为例，介绍了国外非营利组织全面的预算管理、科学的项目管理模式。指出全面的预算管理、科学的项目管理可以极大的改善机构组织效率和提高收益;以加拿大为例，介绍了国外非营利组织科学的财务报告体系，指出科学的编制财务报告，有助于提高非营利组织的透明度和公众信任度，从而促进非营利组织良性发展，以更好的完成其组织目标;同时还介绍了西方国家非营利组织健全的支出绩效评估体系和科学的成本管理。
3、结合非营利组织财务管理的内容和原则，就我国公益事业单位财务管理存在的问题进行了分析。分别从以下几方面入手:一是预算不够科学化、精细化。从预算管理观念落后，意识淡薄;预算编制内容不完整，综合预算原则尚未贯彻到位;预算编制不够细化，支出的标准体系仍待完善;预算超支管理浪费严重以及预算社会公开透明度不高五个方面进行了分析。二是筹资渠道少，资金匮乏。以气象部门为例，详细描述了目前公益事业单位筹资渠道单一，资金匮乏的问题。三是从对外投资不规范，投资效益低下;财务支出管理不力，资金使用效率低;成本费用不能准确反映三个方面，指出了公益事业单位用资管理松散，不规范。四是公益事业单位资产的管理混乱，帐实不符。指出资产管理基础工作较为薄弱，家底不清;人均资产相差悬殊，资产配置水平差距较大;盲目购置，资源整合、共享共用水平较低;存在资产流失风险以及资产管理体制没有理顺等问题。五是提出了我国公益事业单位会计报告的局限性及其财务分析作用未能发挥作用等方面的问题。
同时，探析了产生以上的问题的原因。从六个方面进行了分析。一是公益事业单位自身特点产生的问题;二是传统功能预算存在种种弊端;三是筹资机制先天不足;四是缺乏健全的财务制度体系和相关的法律环境;五是缺乏有效的外部监督;六是财务管理人才缺乏。
4、针对我国公益事业单位存在的问题，通过借鉴国外非营利组织有关经验，从六个方面提出了加强公益事业单位财务管理的对策。第一，从如何建立健全支出标准体系、完善项目预算管理、推进预算支出绩效考评工作，提高财政资金使用效益、提高部门预算的社会公开透明度四方面，结合气象部门的实际工作，提出了不断细化预算，提高预算管理的科学性的对策。第二，以气象部门为例，就如何多渠道筹资资金保障事业健康发展提出了要形成以扩大自创收入为主，其他筹资方式为补充的多元化的筹资方式和加大政府支持力度两个对策。第三，从加强对外投资管理，规范支出管理、进行成本核算三方面，提出了规范用资管理，提高资金使用效率的对策。第四，从采用权责发生制、完善会计核算内容、真实反映成本费用、参照国际惯例调整报表结构几方面提出了要完善财务报告体系，并提出了完善财务分析，充分发挥其作用的对策。第五，从内外两方面提出了加强公益事业单位财务监督的对策。第六，就如何优化人才，提高财务人员综合素质和能力提出了三点对策。
5、总结全文，提出公益事业单位财务管理问题是由各方面的原因引起的，单靠财务管理自身环节解决，存在一定的困难。加强公益事业单位的财务管理也需要各方面的密切配合和努力，需要在改革中不断摸索。

国有林场定性为公益性事业单位后主要面临哪些财务管理体制和机制问题, 公益性事业单位分类

国家在关于推进事业单位分类改革意见中，计划2012年开始启动事业单位的分类改革，所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；
对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；
对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
“行政的归行政，市场的归市场”，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。
此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。
承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。义务教育是不可以产业化的，属纯公益类的事业单位；高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。
到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

纯公益性事业单位和准公益性事业单位、半公益性事业单位的区别

纯公益事业单位大多数是财政拨款性质的比如说最常见的学校、福利院、收容所等等这些机构大多属于与人们的日常生活息息相关的行业，公益性较强多半不是以经济利益为目的设立的。
准公益事业单位比如说科研院所，他们大多带有公益性质，为公共服务，但由于事业单位改制他们也可以自己创收，但多半还是有财政资助的。
半公益事业单位就是那些带有盈利性质的单位，典型的医院，虽然有公益性，但从其自身的经营目的出发多半带有盈利性，资金来源多为自收自支，财政上不过多干预。
不知道这样理解对不对，可以讨论。

公益性事业单位包括哪些单位

承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

公益性事业单位工资

公益性事业单位是指经县级以上各级人民政府及其有关部门批准成立的，主要承担公益性职能的事业单位。此类事业单位占目前所有类别事业单位中的主体地位，也是事业单位改革后唯一应留在事业单位序列中的。根据事业单位分类改革的要求，公益性事业单位将根据其承担的具体职能进一步划分为不同类别，并实施相应的改革和管理。
《事业单位岗位绩效工资制度》涉及到的主要是那些在分类改革中得以保留的公益类事业单位。按照国务院2011年3月发布的《分类推进事业单位工资改革实施指导意见》，公益性质的事业单位被细分为公益一类和公益二类。有关人士说，上述制度出台后，在这两类公益性事业单位中，将全面推行岗位绩效工资制度。也就是说，以后公益类事业单位的工资将由岗位工资和绩效工资两部分组成。据了解，即将出台的“岗位绩效工资制度”根据不同单位，基本将岗位工资和绩效工资的比例整体确定为7：3、6：4和5：5三档，公益性质越强，其岗位工资占比越大。

二类公益性事业单位

是的。一类行政，二类企业，三类公益
供水将来也会和供电一样，成为电网公司之类的公司

行政性事业单位和公益性事业单位那个好

行政

公益性事业单位工资太低

你都写了公益性事业了那要是工资高的话就不能叫公益性了
一般来说
同级别的人，事业单位的工资比公务员要高些。事业单位分全额拨款、差额拨款和自筹三种，全额拨款事业单位工资由财政发放，基本相当于公务员，另外两种要靠单位自筹一部分。一般来说，事业单位的稳定性要比公务员稍差一些，特别是差额拨款和自筹两种。此次，公务员加工资，不知事业单位是否比照加，按道理应该加。
不过你还可以搞外快啊

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