知识大全如何健全推进依法行政的领导体制和机制建设

Posted 2022-08-04 政府

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如何健全推进依法行政的领导体制和机制建设

1、要建造一个结实的制度牢笼，制定并不断完善制约公共权力规范运行的相关法律法规。在建设法治中国的进程中，我国政府虽然开始制定权力运行机制相关的法律法规，但还很不完善，很不细致，甚至有些领域也仍然还是一片空白。权力犯罪，很多时候仍难以做到有法可依、违法必究。所以，我国也必须建立起一套针对公权滥用、权力犯罪的完备的法律制度体系，制约公权。
2、需要转变政府官员和执法者的作风，让他们真正做到有法必依。党政干部必须转变观念，转变作风，严格依法行使权力，文明执法。
3、需要进一步完善权力问责机制，对滥用公权、执法不规范的相关责任人追究其责任，做到违法必究。只有建立起一套完善的权力问责机制，加大权力犯罪的成本，面对权力的诱惑，绝大多数党政干部才能保持清醒的头脑，对于党政机关中存在的滥用权力、权力犯罪行为必须进行严格问责，对相关责任人进行严厉惩处。
只有建立完备的法律体系，转变党政干部作风，对滥用公权、权力犯罪的相关责任人予以严惩，才能保障权利在法律制度的制约下规范运行，才能实现情为民所系、利为民所谋、权为民所用。也只有这样，公权才能为早日实现中华民族伟大复兴的的中国梦保驾护航!

如何全面推进依法行政，加快法治建设进程

各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。要依法全面履行政府职能，健全完善政府决策机制，严格规范政府执法行为，强化对行政权力的监督制约，全面推进政务公开。要加快推进基层治理法治化，进一步增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。深入开展多层次多形式法治创建活动，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，增强基层组织的自治功能。要着力强化基层法律服务体系建设，统筹城乡、区域法律服务资源，完善法律援助制度，打牢基层法治建设的基础。要深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，使各级干部能够带头学法尊法守法用法，影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，凝聚起加快发展的强大合力。

如何推进依法行政，推进"和谐浦口"，"法治浦口"建设

“加强法治政府建设，是保障科学发展的‘护身符’，是维护社会和谐的‘稳定剂’，是提升行政效能的‘ 助推器’，全区上下要统一思想认识，增强法治政府建设的自信和自觉。”霍慧萍指出，经济社会发展的新形势、人民群众的新期待，对抓好法治政府建设提出了新的更高要求。当前，六合正面临苏南现代化示范区和江北新区规划建设“两大机遇”，正面临着加速产业转型、城市转型，加快融入主城、融入苏南的历史重任，迫切需要依靠法治途径和手段来化解社会矛盾、协调利益冲突、强化社会管理，通过法治六合建设，为实现稳中求进、稳中有为、稳中提质，营造更加公平诚信的市场环境、更加安全稳定的社会环境、更加规范有序的法治环境。
霍慧萍强调，要围绕法治政府建设这条主线，突出服务发展和法治惠民“两个关键”。要加快作风转变，提升依法治区意识，重点要树立法治信仰，克服特权思想，增强程序意识；要加快制度建设，提升行政执法效能，关键要深化行政执法体制改革，完善自由裁量基准制度，创新行政执法方式；要加快职能转变，提升法治服务能力，尤其要继续深化行政审批制度改革，整合行政资源，精简办事流程，提高区政务中心规范运作水平和依法服务效率，努力将便民、利民、惠民的各项举措落到实处；要加快政务公开，提升政府公信力，进一步扩大政务公开范围，拓展公开领域，丰富公开形式，切实增强政府与百姓之间的互动，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，全面迈向民主行政、廉洁行政、高效行政的新阶段；要加快突破重点，完善制度建设，推进依法决策，加强纠纷化解，加大氛围营造，创新社会管理，提升法治建设成效。
推进依法行政、建设法治政府，是一项全局性、长期性的工作，霍慧萍要求与会人员树立常抓不懈，久久为功的意识，强化组织领导、强化工作职责、强化监督检查，凝聚工作合力，夯实法治政府建设的基础和支撑。区政府法制部门要紧扣中心、围绕大局，突出安全生产、节能减排、劳动保障等热点难点问题，加强对行政行为规范性、合法性的监督检查；区司法机关要充分发挥司法监督作用，严格执行《六合区行政机关负责人出庭应诉管理规定》，变被动监督为主动监督，最大限度维护群众根本利益；区监察、督察部门要加大对“三大攻坚战”、“十大民生实事”等工作的督查督办力度，通过法治政府建设，形成强大动力，推动今年各项任务的完成，实现与全市同步率先基本实现现代化的“六合梦”。

如何推进依法行政论文

党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重点任务，对依法执政、依法行政提出了新的要求。政府是法治建设最重要的主体，要建设廉洁、高效、务实、为民的政府，必须要依法行政。
近年来，我省推进依法行政和法治政府建设工作取得了明显成效，突出表现在：一是切实加强组织领导，二是组织依法行政年度考核，三是加强法制机构建设，四是创新完善科学民主决策体制机制，五是推进行政审批改革。
我省依法行政工作虽然取得了一定成绩，但与新形势下全面推进依法行政、建设法治政府，特别是党的十八大确立的基本建成法治政府目标要求相比，还有一定的差距。主要表现在：各级领导、行政机关工作人员依法行政的意识还需要进一步增强，有些工作人员甚至是部门的领导对法律不够熟悉，更谈不上熟练运用法律手段管理经济、管理社会；政府职能转变还没有完全到位；规范性文件制定质量有待进一步提高；行政执法监督和责任追究力度有待进一步加大；行政执法人员执法行为还不够规范；法制队伍建设有待进一步加强；法制宣传的深度和广度有待进一步拓展；特别是市、县法制机构的建设依然薄弱，在机构设置、人员配备、工作经费、车辆配备等方面与法治政府的建设任务还不相适应。为此建议：
一要大力提高依法行政意识和能力。领导干部要带头学法，养成依法行政、依法办事的习惯，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，加大公务员录用考试法律知识测查力度，强化对行政机关工作人员的培训。政府法制部门要加强对依法行政知识学习培训工作的组织、指导和检查。有关部门应当将依法行政知识学习培训情况作为年终工作目标考核、任职晋升和评比奖励的依据之一。
二要完善行政决策机制，规范行政决策程序。完善重大行政决策听取意见制度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要通过报刊、广播、电视、网络等媒体或者其他形式向社会公开征求意见。推行重大行政决策听证制度，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。建立重大行政决策的合法性审查制度。建立完善重大行政决策实施情况后评价制度。政府及其部门作出的重大行政决策实施满1年后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。建立行政决策责任追究制度。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
三要建立健全规范性文件监督管理制度。严格规范性文件制定权限和发布程序。政府及其部门制定规范性文件要符合法律、法规、规章和国家的方针、政策，严格遵守法定权限和程序，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，经本级政府法制部门或本部门法制机构合法性审查，并由制定机关负责人集体讨论决定后，以政府文件的形式发布。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不应作为行政管理的依据。同时，完善规范性文件备案制度，建立规范性文件有效期制度和清理制度。
四要规范行政执法行为，提高行政执法效能。改革行政执法体制。按照属地管理为主的原则，合理调整上下级行政执法机关的执法权限，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。坚持严格执法。建立监管责任制度，把监管责任落实到岗到人，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护法律的严肃性。规范行政执法行为，完善行政执法程序，要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定中有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，对行政裁量权予以细化、量化，认真执行。建议定期组织开展行政执法案卷评查活动，不断改进和提高行政执法质量。切实加强行政执法队伍建设，健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，严格杜绝以收费、罚款等方式筹措行政执法经费的做法。
五要加强法制机构建设，保障依法行政科学规范。随着依法治省工作的深入推进，法制机构的工作任务更加艰巨而繁重，确保各项工作任务的顺利完成，建议增设部门、充实立法力量、加强仲裁机构及法律顾问队伍建设

如何在基层推进依法行政的几点思考和建议

推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。党的十八届四中全会公报提出，“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”被普遍认为是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点。
一、在基层推进依法行政意义重大
市县乡三级基层政府都处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大群众，直面各种利益关系和社会矛盾，其能否做到依法行政，不仅会关系到政府的形象，而且还会关系到群众的切身利益和社会的和谐稳定。十八届四中全会的《决定》对依法治国提出了新要求、指明了新方向。建设高度的社会主义民主是我国社会主义制度的本质要求和现代化建设中的一项重要任务。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，公民享了管理国家事务和社会事务等广泛的民主权利和自由。而人民民主权利的实现在一定程度上有赖于行政法制度的完善和有效运作。行政法通过创设行政公开制度、行政责任制度和对检举、揭发、控告、申诉和来信来访等行政制度的规定，既确保了公民对国家行政机关及其工作人员的监督权。建立公平、公正、公开、高效、廉洁的政府是广大人民的希望，也是时代的要求。
由于我国有着的封建专制的影响，缺乏法治传统，在体制下行政权又不适当地强化，行政权几乎无所不在，无所不能，政府行为不规范问题严重，这些现象已经严重制约了我国社会主义市场经济的发展和社会主义民主法制的建设。因此，我们要切实加强行政法制建设，而行政法治建设的目标，就是要依法行政，严格依法行政。这对于建立社会主义法治国家，促进国家政治、经济、文化的全面发展，具有至关重要的意义。
二、当期存在的主要问题及分析
（一）在一些行政单位尤其是基层，依法行政意识树立的不够牢固。一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。在一些基层单位看来达到目标比手段重要、完成任务比途径方式重要、看到结果比程序重要，把法治作为自己完成任务目标的方式之一，有选择的“执法”，有用的用之、有碍的不用或者改之。在基层政府长官意志往往比较严重，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决，遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股，导致决策失误无人负责或者推脱推诿时有发生；有的干部只考虑自己的晋升权在哪、干的活应该让谁看到、自己的仕途怎么走才更顺畅，因此往往出现唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法的现象，只重视上级领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，导致行政执法水平不高；有的得过且过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。
（二）基层政府依法行政的工作体制有待完善、系统、顺畅的。目前，我国的依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，承担着依法行政工作规划的制定和组织实施的重要职责。实践证明，哪个地方、哪个地区政府法制机构建设搞的好，其依法行政也就搞的比较好，社会经济事业的发展也比较顺利。目前我国的依法行政工作体制与依法行政工作的要求还有不相适应的地方。从机构设置情况看，政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级，乡一级政府未设置专门的机构，这种状况势必影响基层依法行政工作的开展。政府法制机构内部人员结构不尽合理。从知识结构看，目前，政府法制机构的部分工作人员是从行政工作岗位转行而来，没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。目前的法治建设步伐不断加快，新的法律法规不断出台，不少政府的法治人员并非科班出身、人员流动比较大，接受培训时往往应付了事，造成了政府法治机构人员法治水平普遍不高。政府法制工作在一些基层政府看来是不得不设立的一个部门，在开展总做中往往要受地方“发展大局”的影响为地方“发展大局”服务，在对于违法执法人员的处理上只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，对依法行政工作产生负面影响。这就造成了文件的合法审查、机构的合法性和执法的合法性和力度等审查的确实或者有时的越位。
（三）违法行政问题突出。行政执法是行政机关最主要的职能，是行政机关履行管理社会职能的重要手段，法律、法规能否在实际生活中产生作用，最终要靠行政执法来落实。同时，执法活动是面向社会的活动，客体是社会上的公民和各种团体，因此行政执法活动直接影响公民、法人和其他组织的权利义务，人民群众往往是通过行政执法来认识和评价政府，认识和评价法律，行政执法是否公正、廉洁，直接关系着政府的威望和法律的权威。目前，一些地方行政执法队伍过多、过滥；行政执法权分散；执法主体不合格；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重，甚至在一起违法案件出现之后，几家单位抢着去罚款，谁先罚了是谁的。目前，一些基层执法队伍经费的一项来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，甚至在一些交管部门在罚款后不开具罚款单，罚款的去向让人怀疑，在基层往往听到这样的话“开单...钱，不开单...钱。”往往差距较大，作为客体的被罚款对象多数选择不开单，这就促使了违法行政的蔓延，造成了执法行为与执法目的严重背离。执法就是罚款，执法就是收费已经成为个别执法人员的“准绳”。一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权利，争罚款，争收费。执法程序在一些地方呈现“随意性”。有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序。基层执法人员素质普遍偏低。从文化素质看，基层执法人员受过高等教育的人数偏低。大多数执法人员没有受过法律专业教育培训，一般也就集中参加几次法律方面的有关培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，在基层有一个应该引起关注的现象：不少政府的执法人员一般只知道与自己关系密切的单位的职能，对于关系较远的单位的职能知之甚少，有的甚至分不清人大和政协的性质和职能，不知道宪法是干什么的，对于一些涉法案件甚至不知道归哪个司法机关受理，这不能不说是普法活动的一个不足。基层干部往往把自己宣传的东西告诉群众，自己却只当成一般的任务应付了事，在全面推进法治中国建设和群众法治意识渐强的今天已经不能适应社会的发展。
三、相关对策和建议
（一）加强行政法制宣传教育。没有教育就没有思想的转变，没有思想的转变就没有行为的改善。首先要加强对行政机关工作人员特别是基层领导干部的宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，从时代发展的大趋势出发、从党的方针政策出发、从正反两个方面事例出发清除官本位、特权思想等的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，法治与改革的关系、法治与发展的关系。牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律、没有法治就没有大发展、违背法治理念必将受到惩罚的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。另一方面，继续做好面对人民群众的普法活动。在一些基层政府把普法看成是不得不干的任务，把贴几张标语、进学校讲一次课看成普法的成果，不愿也不像话费力气去开展此项活动，甚至一些基层领导干部认为人民群众法治意识越高自己的管理越难。他们习惯于落后的“人治”，这个区域是我的天下我说的就是规定，我说怎么办就怎么办，而法治一旦增强，自己的行为将受到约束、利益受到限制，自己既是运动员又是裁判员的地位将动摇，因此暗中抵制普法活动。殊不知，普法运动就是为了更好的依法行政、为了经济社会的发展，作好人民群众的法制宣传教育，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，有助于纠正基层政府的违法或者有法不依行为，让行政变的更科学、更合理。要创新普法性质，变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，双向互动、有来有往，在形式和思想上注重趣味性和实用性，使群众逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。
（二）进一步加强政府法制机构和队伍建设。努力改变“倒三角”的工作体制，加强基层政府法制机构设置。在乡一级政府设置政府法制机构或者乡镇一级政府的抽象和具体重要行政行为要经过上级法治部门的合法性审查，使依法行政工作形成完善的工作体制，同时进一步加强地县市政府法制机构力量，使地市县法制机构人员达到一定规模，使“倒三角”为“倒梯形”，进而发展为“正梯形”，为基层依法行政工作提供充分的组织保障。同时，市县两级的政府法治部门应该具有相对的独立性，作为本单位的一个部门很难有效的监督级别比自己高、权力比自己大而且是用人用钱来源的政府，因此，建议提高市县两级法制部门的地位和职权，在用人用钱上或者至少是业务上归上一级人大或者政府管理，在重要行政行为、规范性文件出台之前把法制部门的意见作为生效的要件之一，对于法制部门提出异议但是政府仍然施行的法制部门不应承担责任，对于法制部门签字同意认为合法的实际却是违法行为的政府相关责任人和法制部门签字人、责任人都应承担责任，并且设定合理的追究期限。让法制部门不再是可有可无的部门，切实强化其职能和责任。
加强政府法制工作者的业务培训，提升其业务水平。不少人认为，政府法制工作队伍这一群体不需要专门的职业训练和专门知识，不过是政府工作人员的一部分。只要政治可靠、服从组织调动和工作安排就可以胜任，不像法官、检察官等法律工作者那样有法定的准入标准。这种忽视政府法制工作人员职业特点的认识，导致政府法制工作人员的岗位要求等同于一般政府工作人员。从另一方面来讲，由于没有“门槛”和职业定位，导致社会对政府法制工作认识的缺乏。实际上，政府法制工作人员从事的工作内容，比一般的公务员要求更高，专业性更强。这一职业群体必须共同经过系统学习而获得法律理论知识、法律思维知识以及法制工作能力方面的一致性。建议建立政府法制工作人员准入制度，坚持“凡进必考”原则，有条件的地区可以设定具有司法从业资格方可上岗的门槛，在人员岗位上不易流动性过大，为他们提供良好的工作和生活条件，使他们成为全面推进依法行政工作的主力军和政府法制工作的业务骨干，力争成为优秀合格的政府领导的法律顾问和参谋、助手。
通过各种手段增强法制人员工作的独立性，政府法制工作人员作为行政机关的成员，自然要服从行政机关的领导。从事的政府法制工作，作为重要的法律工作，在具体工作中，首要的要求是对法律负责。一般情况下，这样做也符合行政首长的意志。但在特殊情况下，即使对法律负责的行动违背了个别行政首长的个人意志，行政首长也不应非法干预政府法制工作人员的独立性，或者以此随意撤换其工作岗位。因此，要通过各种制度来保证政府法制工作人员的良好素质以及职业的稳定性和专业性。政府领导应大力支持政府法制机构及其工作人员独立开展工作，让他们放心放胆去干，不断增强工作的主动性和创造性，充分发挥他们在推进依法行政中的作用，从源头上减少行政争议的发生，使政府有更多的精力投身于经济建设和社会各项事业的发展。
（三）完善监督机制，强化行政执法的监督。切实加强行政执法机关的内部监督制约。加强上级政府部门对下级政府部门的执法情况进行监督；进一步加强监察机关和审计机关的监督力度，并通过这种专门的执法监督，保证行政执法活动严格依照法律法规办事，要通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风；严格执行执法责任制和错案责任追究制。对执法过错者予以坚决追究，情节严重的，要给予行政处分直到调离、清除出执法队伍。
充分发挥地方人大及其常委会的监督作用。地方人大及其常委会要切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先，要认真做好规范性文件的审查工作。实践中，往往政府的行政执法行为，除了依据有关法律法规外，许多时候是以政府的规范性文件为尚方宝剑的。而行政执法中出现的一些乱收费、乱处罚问题，也往往根源就出在规范性文件上。因此，人大及其常委会要抓好对行政执法的监督，审查政府规范性文件是其中重要的一环。
舆论监督是一项必不可少的重要环节和措施。要加强行政执法监督，社会新闻媒体要敢于曝光，充分发挥舆论监督的特殊作用。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是行使人民民主权利的具体体现，理应受到法律的保护和全社会的支持。建议对于新闻媒体曝光的违法行政案件本级和上级政府应该建立台账和记录，改变以往重大舆情事件只是听听本级政府汇报、说明一面之词的简单做法，应该建立双方都有记录、都能说话甚至互相辩论的冲突解决机制。
制定准确的监督标准，增强行政执法监督的实效性，如逐步制定和完善党纪、政纪量化监督标准，尽快出台和完善相关的法律法规对监督的机关、权限、范围、方式、程序等加以明确规定，使监督本身有法可依。
（作者单位：临西县委宣传部）

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