狗有狗道，史上最严“养犬条例”出台！
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狗有狗道，史上最严“养犬条例”出台！
城市养狗问题，一直是舆论热议话题。各地针对不文明养犬行为，早已不再停留于道德上的谴责，而是纷纷出台了明文细则，以不同的手段加以规范引导。
7月29日，山东省十三届人大常委会第二十九次会议批准了《济南市文明养犬管理条例》。 《条例》将于 9月1日起正式实施，目前运行的《济南市养犬管理规定》将同时废止。 这标志着济南市“文明养犬”有了新规。
根据此前公布的向社会各界征求意见的法规草案，《条例》设立了“可以暂扣犬只”“责令限期改正”“遗弃犬只罚款2000”等管理措施，提高了执法的可操作性。
济南养犬条例再升级
近年来，济南市民对不文明养犬、违规养犬行为的投诉多年持续较高，投诉案（事）件数量始终居高不下，以12345市民服务热线接报投诉为例，相关投诉连续三年达1万件左右。
养犬人遛犬不牵绳、犬吠扰民、犬粪便清理不及时、犬主携犬乘电梯进公共场所扰民、流浪犬扰民等不文明、违法养犬行为仍持续比较突出。
为此，济南把 “遵规养宠不扰民”列入全国文明典范城市创建三年行动计划中，依法文明养犬成为创建工作中不可或缺的一环。此前，济南曾将不文明养犬行为纳入个人诚信体系，曝光后通报所在单位，创新之举引各地效仿。
此次新规再加严，规定 养犬管理按照重点管理区和一般管理 区实行分区域管理。对个人在重点管理区饲养多于规定数量的犬只或者饲养大型犬、烈性犬的，未办理养犬初始登记或者年度登记的，违反养犬行为规范以及干扰他人正常生活等行为，都作出了明确的处罚规定，加大了对违法养犬行为的处罚力度。
此外，《条例》对文明养犬行为进行了更为具体的规范。
●规定犬吠影响他人正常生活时，养犬人应当采取使用止吠器等有效措施及时制止；
●携带犬只外出时应当为犬只戴束项圈、系挂号牌，由完全民事行为能力人用1.5米以下的束犬链（绳）牵领携带，禁止使用伸缩犬绳， 未成年人不得独自携带犬只外出；
●避开市民出行高峰时段、人员密集区域以及乘坐电梯的高峰时间，并主动避让他人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童；
●随身携带清除犬粪的物品、器具，及时清除犬粪，并投放至其他垃圾收集容器或者犬粪专用收集容器中。
明确任何单位和个人对违法养犬行为有权进行劝阻，并通过“12345 ” 市民服务热线进行举报。
2018年8月，济南市公安局天桥区分局治安警察大队开展养犬整治行动。郝学娟 摄
管理好一只宠物狗，绝不是件微不足道的小事，而是体现社会治理的“精度”，折射出一个城市的文明程度。加大处罚力度也仅仅是督促民众文明养犬，要想有奇效，还需民众自觉遵守规定， 文明养犬应成为一种自觉行为。
面对城市养犬的一些顽疾，期待《条例》的落地，能在一定程度上解决养犬管理领域存在的问题，也能提升城市管理精细化水平，推进整座城市文明程度的提升。
规范养宠促进发展，制定上海市宠物管理条例
小区里的流浪猫、狗归谁管？买到“星期猫”找哪个部门解决？正在召开的2023年上海市两会上，人大代表姚海嵩建议在《上海市养犬管理条例》的基础上进一步制定《上海市宠物管理条例》，规范和促进市民文明养宠行为，推动社会治理。
“目前，家里养狗、猫等宠物的情况日益增多，需要进一步倡导文明养犬。但是养犬管理条例只针对养犬行为，其他饲养宠物行为并没有纳入管理范畴。”姚海嵩代表说，疫情期间，上海出台过宠物犬猫托管工作的通知，体现了城市的温暖和人文精神的进步。制定《宠物管理条例》也是彰显“文明”、“友善”、“和谐”的价值观。
姚海嵩指出，《民法典》规定了饲养动物损害责任，从民事法律角度已经形成了相应的体系和规则。因此，制定《上海市宠物管理条例》已经有了上位法依据。
他建议，保留《上海市养犬管理条例》经过实践检验有效的管理范围，在《上海市宠物管理条例》中将涉及犬只的行为和主体扩大至猫或其他宠物的行为和主体，并进一步完善关于登记、许可、 防疫以及禁止饲养等宠物饲养的许可管理制度，厘清各个部门的职责，统筹做好宠物行政管理工作。将民法典涉及饲养动物的责任和义务，结合《上海市养犬管理条例》以及本市实践经验，形成文明饲养宠物的具体条款，明确市民饲养宠物所需遵守的规则，倡导文明饲养宠物。
“现在对社区中的流浪猫、犬问题一直缺乏有效管理手段，由此引发的邻里矛盾成为社区治理当中的一个难点。”姚海嵩认为，饲养宠物所引发的往往是社区居民间的邻里矛盾，这需要发挥社会自治作用，从而化解纠纷。如果制定了《上海市宠物管理条例》，将有利于明确居委会、业委会和物业各方职责，推动宠物管理的社会共治工作。
“根据相关统计，2022年中国宠物经济产业规模将达到4936亿元。宠物经济已经形成了完整的产业链，其发展将为社会提供新的就业机会和经济增长点。”姚海嵩告诉记者，必须看到的是，目前宠物产业存在“鱼龙混杂”现场，缺乏相关行业标准、行业管理，市场消费环境还有待加强。“比如，售卖病猫、病狗、捆绑销售宠物饲料等现象，侵犯消费者合法权益情况时有发生。”
因此，姚海嵩认为，《上海市宠物管理条例》可以从强化行业监管、促进行业发展，从“服务”、“管理”两方面予以考量，用法治方式引领推动宠物产业健康发展。
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