物业公司养狗权限制
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物业公司养狗权限制
近日，山东省济南市一小区物业公司贴出《禁止养犬通知》。通知中称，小区内禁止饲养各种犬类，严禁饲养家禽如鸡、鸭、鹅等，违者罚款1000元；租房客违规养犬，房主要承担连带责任。
该通知一出，小区内不喜欢狗的居民拍手称快。有人认为，放开养狗不仅污染小区环境，有的狗半夜叫个不停，还影响居民休息。最重要的是，养狗可能会对居民造成伤害。而喜爱养狗的居民感觉很受伤。有人无奈之下已经将狗送人，有人则认为，自己养的狗办了证，并通过了年审，自己是合法养犬，物业公司的通知与济南市的养犬规定不符，有违法之嫌。
此事曝光后不久，一网友在微博上发的一张图也引起不少人关注。图中内容是3月22日浙江省杭州市萧山区一小区物业公司发布的通知。通知称，小区内禁止饲养猫、狗等宠物。已饲养的业主请在15日内自行处理，逾期未处理者，后果自负。为什么要发出这样的通知呢？该小区物业公司工作人员称，发通知是因为接到关于狗扰民的投诉。“其实，物业是没有执法权的，我们也只能发通知，尽可能提醒和劝告。15天以后会怎么办，现在还难说……”
以上两小区的规定是否合理合法？
河南国银律师事务所律师夏先园表示，养狗是居民的合法权利，只要依照规定办理了手续，且养狗不影响环境和他人的安全，物业公司就无权禁止。
根据《济南市养犬管理规定》，具有合法身份证明和完全民事行为能力的个人都可以养狗。居(村)民委员会应当配合政府有关部门做好养犬管理工作，依法调解因养犬引起的邻里纠纷。而《杭州市限制养犬规定》则规定，对非法养犬的，任何单位和个人有权向犬类主管部门举报。准许养犬的单位和个人，必须遵守相应的管理规定，养犬不得侵扰他人的正常生活。对于这两地的居民来说，在遵守相应规定的前提下，是可以养狗的，物业公司不得剥夺居民的这项权利。
河南各地对居民养狗也作出了相应的规范与限制。例如，《郑州市城市养犬管理条例》规定，城市街道办事处以及居（村）民委员会，应当在居（村）民中开展依法养犬、文明养犬的宣传教育。个人在养犬前，应当与居（村）民委员会、业主委员会签订养犬义务保证书。另外，养犬单位或者个人应当加强对犬只的看护管理，确保犬只不得妨碍他人的人身安全、休息和生活，不得妨碍公共卫生。犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止。对因养犬引发的争议、纠纷，可以由城市街道办事处或者居（村）民委员会调解、处理。
物业公司无权罚款
我国《行政处罚法》规定，法律、行政法规、地方性法规、政府制定的规章以外，其他规范性文件不得设定行政处罚。也就是说，除了条例规定的行政机关外，任何个人和单位无权对违反养犬规定的居民进行处罚。物业公司仅仅是接受业主的委托对建筑物及其附属设施进行维护和管理的服务机构，无权对居民罚款。如果业主和物业公司担心养狗影响小区安全、卫生，可以由业主委员会召开业主大会，依法对小区有关养狗的管理事项制定规约，并由业主委员会监督实施。
养狗必须禁止养吗
“为了维护本小区的舒适、安全、整洁的居住环境，应广大业主要求，本小区禁止饲养猫、狗等宠物。已有饲养的业主请在15日内自行处理，逾期未处理者后果自负。”这是杭州萧山区中广物业管理股份有限公司梅花楼物业服务中心向小区居民发出的通知。
物业的这一禁令，显然不可取。
的确，城市居民饲养猫狗等宠物，在增加自家人生活情趣的同时，同时也会带来一些具体问题：若饲养大型犬管理不严，不仅会让孩子们望而生畏胡，还可能威胁到居民的人身安全；狗叫产生的噪音，令人烦躁，也会影响人们的休息；猫狗随地便溺不及时收拾，会对环境和空气造成污染，影响小区的整洁……
然而，上面这些问题，都不是让猫狗等宠物在小区绝迹的理由。这是因为，养狗是居民的法定权利，只要合法养狗，且不影响环境和他人的安全，物业公司就无权禁止。即便小区内居民饲养猫狗存在不文明行为，但更多的居民是合法且文明饲养的，因此应该区别对待，不能一禁了之。一概禁养猫狗等宠物，做法显然过于简单粗暴。
正确的方法是，对居民饲养猫狗等宠物需要加强管理。在这方面，各地城市都有相应的行政法规，物业的责任是加强宣传和管理。例如，城市居民不能饲养烈性犬、大型犬；养狗必须得到当地公安部门发放的养狗证、狗牌等身份证明，还须办理防疫部门的防疫证；在人员居住区养狗必须圈养，遛狗时手牵的狗绳子不能超过长；对狗排泄的粪便，狗主人必须随时清理；对狗叫，狗主人应加以管理和控制。若上述这些做到了，对饲养猫狗等宠物就不能禁止。
物业作为服务性企业，既具有对居民区的管理职能，也具有对居民的服务职能。因此，必须尊重民意，倾听民声，为民办事，而不应颐指气使，滥发禁令。但愿萧山梅花楼物业能够收回禁令，多在管理服务上下功夫。
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