养狗不是小事，法律不能“破窗”

Posted 2023-03-30

篇首语：哪有什么四季，遇见你，四季如春。本文由小常识网(cha138.com)小编为大家整理，主要介绍了养狗不是小事，法律不能“破窗”相关的知识，希望对你有一定的参考价值。

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养狗不是小事，法律不能“破窗”

前不久，河南安阳发生一起“狗咬人”事件，引发社会公众广泛关注。今年9月，一位老人在小区遛弯时被两条大狗咬伤，小区监控显示狗主人就在现场，可狗主人就是不承认、不道歉。当地媒体为此连续做了10期节目，狗主人却百般抵赖，相关部门也一直踢皮球、和稀泥，问题始终得不到解决。当舆情发酵、话题登上热搜榜，当地成立了工作组，并通报了涉事责任单位和责任人的处理决定。被咬老人终于在两个多月后，等来了狗主人的登门道歉。

养狗不是小事，法律不能“破窗”

这起“狗咬人”事件已经落幕，但留给我们的思考却远未结束。近年来，因为不文明不规范养狗行为而产生的矛盾纠纷屡屡见诸媒体。有的在小区里饲养大型犬、烈性犬，小区居民无不提心吊胆；有的遛狗不牵绳，任由狗在公共区域狂奔乱窜，过往行人避之不及；还有的不注意养狗卫生，狗在小区里随地排泄，周围居民深受其害。这种种不文明行为在邻里之间埋下了纠纷的隐患。

因为养狗而造成的矛盾纠纷如此之多，是因为法律法规没有相关规定存在空白？其实不然。从国家法律到地方性法规，对于如何养狗早有相关规定。今年正式实施的民法典中明确规定：饲养动物应当遵守法律、法规，尊重社会公德，不得干扰他人生活；违反管理规定，未对动物采取安全措施，给他人造成损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。很多地方也都出台了城市养犬条例，对城市养犬行为作出诸多限制，比如禁止饲养大型犬、烈性犬，养犬人应当进行登记，遛狗时应当佩戴束犬链等等。

既然法律法规对养什么、怎么养都有详细规定，为什么由此产生的矛盾纠纷还是层出不穷呢？问题还是出在执法上。在一些执法部门和执法人员眼中，养狗是不起眼的小事，不值得动用法律，“怎么能把有限的执法力量用在管理养狗上呢？”公安称狗咬人属于民事纠纷，让找城管；城管说大型犬不属于城管负责，还得找公安；社区居委会、市场监管综合行政执法支队、信访局等部门也毫无作为、推诿扯皮。事主不由感叹：“这次真切地感受到了讨个说法有多难!”

正是在各个部门层层失守，造成了“破窗效应”。一些人并非不知道养犬的禁令和规矩，但他们仍然心存侥幸，认为“政府部门不会管这么点小事”，因此有恃无恐，由此产生的矛盾纠纷越来越多。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。当群众已经将矛盾纠纷反映上门时，执法部门决不能推卸责任踢皮球，而是应当依法及时秉公处理，用法律赋予的权力维护法律的权威和尊严。只有这样，群众才能真切感受到法律的权威、相信法律的力量。当全社会都将法律奉为行为准则，人们都按照规定文明、规范养犬，那些小狗才是可爱的宠物。

人民日报：管好一只宠物狗，绝不是件微不足道的小事

浙江杭州整治不文明养犬，不在规定时间段内遛狗，或纵容宠物狗随地排泄不及时清理的，将面临罚款；江苏连云港警方发布城区养犬规范，出门要拴狗链，长度不超过2米；多地出台《文明养犬倡议书》，呼吁文明规范养犬……近日，各地对不文明养犬行为进行整治，回应群众对涵养社会文明、提升城市管理水平的期待。

人民日报：管好一只宠物狗，绝不是件微不足道的小事

不文明养犬给群众带来的困扰，由来已久。小区散步，一不留神踩上宠物狗的粪便；犬吠声大，邻居不堪其扰；不拴狗绳，惊吓到儿童，等等。诸如此类因不文明养犬引发的不快，很多人都遭遇过。偶尔，小麻烦还会升级为激烈的冲突。不久前，一位年轻妈妈因驱赶未拴绳的犬只，被狗主人殴伤，更是让不少人感到愤怒。养犬中出现的一些不文明现象，和规则意识不足、管理缺位有关。做到文明养犬，需要在这些方面下功夫。

有权利意识，也要有规则意识，这是文明社会的基本共识。在生活水平不断提升的今天，养犬诚然属于个人选择，但只要宠物狗走出家门，进入公共区域，养犬人就必须承担起相应的义务。管好自家的犬只，不要给他人带来不便，这是最起码的文明素养。事实上，不少养犬人都已具备这一文明素质。在一些小区，养犬人拉起微信群，顺便“曝光”小区内不文明养狗行为，共同抵制不文明现象。类似的文明风尚，对那些不讲文明的养犬人既是鞭策也是引导：捍卫社会文明、增强规则意识，人人有责。

实现文明养犬，一方面需要唤起内心的文明意识，另一方面也需要外部的“挤压效应”。为什么犬只把粪便排泄在家里，一些养犬人会第一时间打扫，在公共区域却视而不见？原因就在于，一些人认为在公共区域不清理也没人管，自己图方便不需要承担任何后果。针对这样的心态，设置文明养犬的刚性规则并坚决执行下去，提高不文明行为的代价和成本，非常必要。文明也是管出来的，目前，不少城市根据宠物狗数量快速增加的现状，都在研究出台新的更加严格的管理规范。长期来看，有必要通过硬性的规则给养犬人打好“预防针”，对不文明行为形成心理震慑。

宠物狗数量大、分布广，不可能保证每一次不文明行为都有执法者在场。这也是养犬规则在执行中被认为偏“软”的原因。较高的执法成本提醒我们，在文明养犬的问题上，制定规则、严格执法是一方面，另一方面还要把单纯的执法问题转变为管理问题。一手“堵”，一手“疏”，协同提升社会治理的效能。比如在遛狗密集的场所，每隔一段路设置宠物排便区或粪便收集袋，提供必要的方便，同时也能形成一种督促。文明习惯的养成，需要规则的约束，也需要管理之手的助推。降低文明行为的成本，给守规则提供一些鼓励和方便，不失为一条实现社会善治的路径。

数据显示，2017年我国饲养宠物的家庭占比约为17%。有研究表明，这一比例会随着人均GDP的提高而进一步提高。这也意味着，构建与社会发展相匹配的文明意识，已是迫在眉睫的任务。管好一只宠物狗，绝不是件微不足道的小事、私事，而体现着治理体系的“密度”，反映着治理能力的“精度”。从细节入手，精准发力，我们就能唤起文明的共识，让每个社区和家庭都能和谐相处。