人民日报评“最严限狗令”：在不禁养与限养间寻找共识
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2、云南昭通“最严限狗令”白天禁入公共区域，当地政府热线：尽量在小区内部遛狗，不限制去医院
人民日报评“最严限狗令”：在不禁养与限养间寻找共识
近段时间，围绕“养狗”一事而引致的纠纷，屡成热议。有关于狗咬人的纠纷，也有关于“限狗令”的讨论，一时间，如何文明养狗、如何建立文明养狗秩序，备受关注。
以云南省昭通市昭阳区发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》为例，一些规定引发治理思考。比如，严格限制遛狗时间，明确限定遛狗区域，详细规定狗狗出行装备等。这些较为具体的内容，有人支持，认为既文明又安全；有人反对，认为对养狗人“不友好”；也有人认为，规定执行的监管成本比较高。不同侧面的争议声音，说明养狗背后的治理难题，需要探索一条可操作、广接纳、更精准的解决之道。文明养狗，是伴随社会发展而出现的现代生活问题。想要一次性解决、一刀切搞定，确实很难。一个重要方面是，在治理过程中，养狗不是简单“养”的问题，也不是简单“管”的问题，而是有着多方不同诉求的利益方程。这其中，主要包括养狗人的情感诉求，小区居民的安全诉求、卫生诉求，小区或公共空间的管理诉求等等。各方的诉求都有一定合理性，但这样的合理性却难以叠加出一个公约数，使得围绕养狗遛狗的矛盾时有发生。
群众有所呼，政策有所应，这是好事。不仅是昭阳区，杭州、文山、郑州等地都曾出台本地“限狗令”，也同时伴有支持与反对的声音。这说明，各地都在努力找寻破解养狗难题的办法，或是刚性约束，或是监管加码，或是文明引导。但无论是“硬手段”还是“软招子”，都因未能满足各方诉求而留下争议点，而实际的治理效果也有待在长时段中评估。由此不妨辩证看，在保持一定监管刚性的同时，倘若能保持适度的弹性，在养狗人情感和他人安全之间找到平衡，或许才能够最大程度实现共赢。当然，这也极大考验着各地的治理理念与治理能力。
人狗矛盾，关键在于人。如果说制度约束是外力，那么文明观念才是内因。今天，以公共政策规范养狗秩序，规范的也是养狗人的行为，强化的也是养狗人的责任。文明虽是管出来的，但只要养狗人更多考虑公共利益，以文明的方式让宠物融入人居空间，也必定能为社区居民所包容理解。从这个意义上说，不禁养，是为养狗人着想；限养，是放在公共空间中考量，这样的“宠物文明”才是人们期盼的公共文明。
养不养狗是个人选择，文明养狗则是应尽的公共义务。基于公共政策的治理，一头要拴好狗，牵紧“文明绳”；一头要管好人，守好“道德线”；中间要凝聚文明秩序、各方利益的最大公约数。有原则、讲规则，养狗遛狗才能与文明同向而行、与公众和谐共处。
云南昭通“最严限狗令”白天禁入公共区域，当地政府热线：尽量在小区内部遛狗，不限制去医院
12 月 3 日，云南省昭通市昭阳区城管局发布《关于规范中心城区养犬管理的通告》，限制犬只在“早上6：00—凌晨00：00内禁止进入”包括“中心城区主次干道、背街小巷”在内的公共区域。
九派新闻就此通告询问云南昭通市政府热线，工作人员称，因该通告限制的时间与地点在网络争议较大，许多市民也通过政府热线反映此问题，有关部门将会公布后续具体结果。
工作人员建议，养狗人士在这段时间尽量在小区内部遛狗，暂时不要拉到中心城区，中心城区指的是城市一环内的闹市区。
对于市民反映深夜为休息时间，无法兼顾白天上班，晚上遛狗的情况，工作人员表示，通告只是不允许白天遛狗，并没有说明后果如何，其建议市民不要以身试法。
而宠物狗在生病与需要去宠物店与医院的时候，遛狗令是没有限制的，建议市民给狗戴好嘴套，遇到城管执法人员报备与解释一下即可，“不可能晚上十二点才去宠物医院看病”。
另一个引发争议的点是城管作为执法者，该部门是否有权发布该通告，是否依据相关法律。政府热线工作人员表示，不清楚。
城市管理局的主要工作职能有研究制定城市、区镇安全等，城管局归当地市政府管。依据《城市管理执法办法》第二条：城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。
九派新闻联系了昭通市昭阳区政府，其称，具体应按照通告规定的时间与地点实施，关于城管局是否有权发布，其也表示不清楚。
昭阳区城管局一值班人员对媒体表示，《通告》由上级部门领导批示后发布，市民有不同意见可以提出，其向领导反馈后将给予市民回复。
位于昭阳区的三家宠物店皆向九派新闻表示，目前没有收到书面文件式关于“遛狗令”的通知，店铺的生意与营业时间暂时没有受到遛狗令的影响。
一宠物店工作人员表示，顾客送来店里寄养的宠物狗还是与往常一样，非凌晨时间在外溜。其自己的宠物狗也是正常带着上下班。其认为“不可能强制实施，怎么可能管得了那么多？”
九派新闻注意到，2018年10月29日，云南省文山市政府曾发布《关于加强文山市区犬类管理的通告》。其中，”携犬出户时，犬只必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引。早上7:00至晚上10:00禁止溜犬。”引发热议。
相关参考
12月3日，云南昭通出台“最严限狗令”。昭阳区城管局“遛狗令”：凌晨0点至早上6点遛狗须拴绳并戴口罩12月3日，云南省昭通市昭阳区城市管理综合执法局发布了《关于规范中心城区养犬管理的通告》（以下简称《通告》），...
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